政府工作报告(草案)
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──2015年12月25日在桑植县第十六届人民代表大会第五次会议上
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县长 赵云海
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各位代表：
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现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
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一、2015年及“十二五”工作回顾
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2015年是我县主动适应新常态，艰难推进经济增速换挡、转型发展的关键之年。面对下行压力持续加大的严峻形势和艰巨繁重的改革稳定任务，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，继续落实“15116”行动计划，继续实施八大年度推进方案，在部分指标没有完成年初任务的情况下，确保支出实现两位数增长，稳定了经济社会良性发展的局面。预计全县完成地区生产总值74.4亿元，同比增长9.3%。公共财政总收入5.08亿元，与去年持平；公共财政预算支出27.75亿元，增长14.2%。固定资产投资54.11亿元，增长20%。社会消费品零售总额25亿元，增长12.6%。城镇居民人均可支配收入12739元，增长9%，农村居民人均可支配收入5238元，增长11%。
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——抓改革，激发内生动力。坚持把改革作为解难题、促发展的关键举措，加快推进有利于稳增长、调结构、惠民生、防风险的改革措施。完成政府机构改革、乡镇区划调整改革、事业单位分类改革、行政审批制度改革、国有林场改革、公立医院综合改革、电力体制改革，政府工作部门精减为24个，乡镇总数精减为23个；基本完成行政事业单位工资改革、养老保险制度改革、玉京煤矿等8家县属国有企业改革；商事制度改革充分释放市场活力，新增各类市场经营主体1843家，增长77%；金融体制改革进一步增强发展能力，农信担保平台挂牌营业，农村商业银行即将挂牌，华融湘江银行获批设立桑植支行，全县存贷款余额达到103.5亿元、49.03亿元，分别增长32.12%、16.75%，净增信贷投放7.04亿元；启动投融资体制改革，政府性融资取得重大突破，争取农发行政策性贷款7.8亿元，争取重点项目建设基金0.9亿元。完善国有资产监督管理制度，调整土地利用总体规划，要素保障水平显著提高。这些重大改革的顺利推进，激发了全县经济发展的内生动力。
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——抓投资，增强发展后劲。重大项目加快推进。开工重点项目38个，完成投资32亿元，增长45%。张桑高速、黔张常铁路进展较快，累计完成投资13.5亿元。页岩气“桑页1井、2井”勘探任务全面完成。汽车东站完成主体工程，官瑞公路、刘洪公路、双门岛大桥建设进展顺利。完成“十三五”规划编制，桑龙高速、安张衡铁路等一批重大项目成功挤进省市规划笼子。进一步健全招商引资体制机制，组建投资促进局，西线旅游资源合作开发、中药材市场等6个招商项目成功签约，合同利用资金40.03亿元。城市建设成效明显。编制完成酉水风光产业带概念性规划。行政中心建成并投入使用，文明东路延伸工程基本完工，永生廊桥完成主体工程，老观潭开发、桑植故事等项目进展顺利，云鼎路(思源学校段)开工建设。新建城区供水主管网7公里，改造3公里，东部城区供水能力得到提高；完成高家坪社区等8条小街小巷改造；建设城区垃圾压缩站5个、公厕5所。大力推进城市“四化”工程，帅乡路生态绿化长廊即将竣工；加强城市风貌管理，新增民族风格建筑12.54万平方米。民生实事全面完成。解决农村不安全饮水人口4万人。实施123个村电网改造。完成农村公路建设60公里。新建公租房2042套，完成棚户区改造244户、农村危房改造2500户。实施农村特困家庭安居工程(阳光院)284套。开通城区公交环线。新增城区公共停车位600个，临时货运站场1个。
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——抓创新，加速产业升级。农业稳步增效。实现农业增加值9.32亿元，增长4.5%。整合资金3.15亿元，完善产业村基础设施整体配套，基本实现片区经济良性发展，全市现代农业现场会推介了我县经验。新增商品蔬菜1万亩，基地总面积达到6万亩；大鲵存池量达到62万尾；稳定烟叶种植4万亩，产烟9.5万担，获全省烟叶工作优秀单位。全县市级以上龙头企业达到35家，农民专业合作组织达到285家，家庭农场达到55家，新增土地流转面积1万亩。工业实力增强。实现规模工业增加值9.25亿元，增长10%，新增规模企业4家。工业用电量增长6.9%。华新水泥全线投产，完成产值2.6亿元，实现利税1600万元。园区建设加快，新增标准厂房10万平方米，新增入园企业1家。三产持续繁荣。旅游势头强劲，全年接待游客352万人次，实现旅游收入16亿元，分别增长8%和13%。与市经投集团达成旅游资源合作开发协议，高标准规划西线旅游项目；刘洪景区建设顺利推进，洪家关“美丽乡村”项目基本完成，红二方面军长征出发地纪念馆建设完成前期工作，红二六军团司令部、芭茅溪盐局维修工程全面启动。继续实施“万村千乡市场”工程，新建(改造)乡镇农贸市场5个。商贸、餐饮等传统服务业蓬勃发展，电子商务、仓储物流等现代服务业加快形成。
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——抓民生，促进社会和谐。保障体系不断完善。农村特困家庭安居工程(阳光院)建设模式成为省委省政府和国家发改委总结推介的“桑植模式”；继续开展贫困学生、重度精神病患者、重度残疾人等弱势群体的扶助和困难群众大病救助，发放各类救(扶)助资金3843万元，探索出了解决困难家庭“看病难、上学难、住房难”问题的有效办法。全面实施精准扶贫，新增城镇就业2456人，农村劳动力转移就业1.81万人，实现了2.77万贫困人口脱贫，贫困发生率下降到17.83%。社会事业全面发展。城区教育扩容提质工程顺利推进，思源实验学校主体动工，二小教学楼、十一学校食堂建设基本完成，新增城区学位1722个；试点“划片招生、就近入学”，“大班额”问题得到有效缓解。提质改造农村义务教育薄弱学校2所，建设公办幼儿园2所，教育基础不断夯实。中医院扩建、妇幼保健院搬迁进展顺利，4个乡镇卫生院业务用房和25个村卫生室建设完成，群众就医更加方便。深入开展“欢乐潇湘·民歌桑植”群众文艺汇演和全民健身活动，组团参加市五运会并获团体总分第二名，群众文体生活更加丰富。档案馆、粮储仓库建设全面完成。国防动员建设稳步推进，军民融合深度发展。审计、移民、水文、人防等各项事业不断进步。社会治理得到加强。深入开展打击侵财类犯罪、涉毒犯罪和涉黑涉恶犯罪，破获建市以来最大制毒案，摧毁恶势力团伙3个。组建了60人专业巡防处突队伍，应对突发事件能力明显增强。建立健全“三调联动”机制，稳步推进社会治理网格化管理工作，狠抓非访治理和信访积案化解，非访登记人次大幅度下降，信访秩序得到规范。认真汲取马鸿塔“3·23”透水事故教训，全面开展三查一改、九打九治专项行动，有力维护了安全生产形势稳定。生态环境持续改善。积极开展“森林城市”创建活动，大力推进退耕还林、石漠化治理等生态工程，完成人工造林4.2万亩，封山育林5万亩，减少商品材砍伐1万立方米，森林覆盖率达到70.69%。加大生态县创建力度，创建80个市级以上生态村。深入实施城乡清洁行动、城乡环境整治“6+1”专项行动，大力开展城市保洁、城市美化、乡村环境等八项集中整治，顺利通过省级卫生县城复检，城乡居住环境明显改善。
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——抓廉政，建设法治政府。坚持运用法治思维和法治方式推动政府工作，制定公布权力清单、责任清单，依法行政水平不断提高。自觉接受人大、政协的监督，诚恳接受新闻媒体和社会公众的舆论监督，127件人大代表建议和政协委员提案全部办结，满意率达100%。新政务服务大厅投入使用，政务服务更加规范。严格执行廉洁自律各项规定，出台了《县政府党组落实党风廉政建设主体责任实施办法》，政府廉政建设全面加强。持续巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”活动，政风行风得到明显改善。
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各位代表，虽然2015年我们遇到了前所未有的困难，但回顾过去的五年，“十二五”规划所确定的目标任务均已顺利完成。过去五年，是综合实力显著增强的五年。地区生产总值、固定资产投资、财政总收入、社会消费品零售总额由五年前的39.5亿元、26.94亿元、2.7亿元、13.3亿元，分别增加到74.4亿元、54.11亿元、5.08亿元、25亿元，年均增速达到10.5%、15%、13.5%、13.5%，为2010年的1.88倍、2.01倍、1.88倍、1.85倍。主要经济指标均实现两位数以上增长，全县综合实力迈上了一个新台阶。过去五年，是城乡面貌大为改观的五年。张桑高速、黔张常铁路建设全线铺开，官瑞公路、双门岛大桥、刘洪公路加快建设，桑龙公路、桑永公路大中修全面完成，交通格局实现重大突破，区位优势逐步显现。鸟儿岭降坡、文明东路延伸工程基本完成，老观潭开发、桑植故事项目快速推进，县城区面积扩大到11.8平方公里，城镇化率提高到39.3%。瑞塔铺、洪家关、陈家河、官地坪等特色小城镇发展迅速，中心集镇承载能力、辐射范围明显提升。过去五年，是发展活力日益增强的五年。撤并各类行政机构31个，减少行政审批事项108项，行政效能和服务水平大幅提高。电力公司成功实现上划直管，中国银行桑植支行、永银小额贷款公司挂牌营业，要素保障能力明显增强。强力推进控违拆违，严格执行“十个一律”，累计拆除各类违法建设3.4万平方米，新的成型违法建设连续两年保持“零增长”。做实征地拆迁工作机构，完善管理体制，供地速度明显加快。充实重点办职能，成立重点工程“110”，严厉打击非法阻工扰工，施工环境有效改善。过去五年，是人民生活水平不断提升的五年。大力推进精准扶贫，农村居民人均可支配收入从2641元提高到5238元，7.81万农村贫困人口实现稳定脱贫，贫困发生率下降到17.83%。基本养老、医疗保险实现城乡全覆盖，城乡低保实现应保尽保。加大对贫困学生、大病患者、重度精神病患者和残疾人等弱势群体救助，社会综合帮扶体系逐步完善。财政供养人员津补贴、绩效工资、住房公积金、基本医疗保险实现了财政保障。社会事业全面发展，文体生活不断丰富，人居环境持续改善，群众幸福指数明显提高。
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各位代表，过去的五年，我们顶住了压力，经受了考验，凝聚了人心，促进了发展。成绩的取得来之不易，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是广大干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民和关心支持桑植发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
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二、“十三五”总体部署
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今后五年，是全面建成小康社会的决胜时期，2020年要实现整体脱贫任务十分艰巨。我们必须承认：我县作为后发地区的基本特征还没有根本改变，经济总量小、结构差、水平低，基础设施落后、产业模式传统、工业经济整体低迷，社会事业历史欠账较多，发展中积累的矛盾和问题还将凸显。我们必须正视：经济发展环境还不优化，思想还不够解放，工作能力和水平与加快发展的要求还有差距。但我们更需要坚定信心，把握住面临的诸多机遇和有利条件。要看到：国家实施脱贫攻坚工程，加大对革命老区、民族地区、贫困地区、生态功能区投入，我们将获得更多的政策资金支持；要看到：随着高速高铁的全面通车，桑植从张家界的后花园变成湖南的西北门户，旅游带动效应明显，将带来更多的发展机遇；要看到：“十三五”规划编制完成，未来五年将安排200个重大项目，规划总投资达到680亿元，将积蓄更强的发展后劲；要看到：全面深化改革取得初步成效，转型发展已有一定基础，将激发更大的发展活力。只要我们保持定力，团结一心，少讲空话，多办实事，就一定能开创桑植科学发展的新局面。
