政府工作报告
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——2016年1月4日在梅河口市第八届人民代表大会
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第五次会议上
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梅河口市人民政府代理市长张恒
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各位代表：
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现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
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一、2015年及“十二五”工作回顾
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2015年，面对下行压力持续加大的经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市广大干部群众，充分利用扩权强县改革各项政策，主动适应新常态，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，较好地完成了八届人大四次会议确定的各项目标任务。
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1、全力以赴稳增长，综合实力稳步提升。预计实现地区生产总值328亿元，同比增长8%。一般公共预算全口径财政收入37.9亿元，与上年同期基本持平，其中地方级财政收入28.1亿元，增长4.3%。社会消费品零售总额150亿元，增长12%。城镇常住居民人均可支配收入达到25140元，增长8%；农村常住居民人均可支配收入达到12400元，增长8.5%。在2014年县域考评中，经济综合发展水平继续保持全省第1位。
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2、凝心聚力上项目，发展后劲不断积聚。实施投资3000万元以上项目375个，完成固定资产投资274亿元，增长13.3%。其中，亿元以上项目40个，10亿元以上项目5个。新开工建设投资6亿元的四环制药胰岛素中试车间、投资5.3亿元的果仁加工仓储监管物流园区（综合保税物流中心A型）、投资4亿元的金宝药业乐达非中药抗病毒药品生产基地、投资3亿元的吉来德新材料有机硅生产基地、投资2亿元的跃兴铝锆新材料、投资1.45亿元的冠林土特产品生产线、投资1.2亿元的津升制药冻干粉针生产线、投资1.2亿元的体育馆等大项目。在我市境内投资23亿元的通梅高速公路竣工通车。总投资10亿元的凯购城、总投资9亿元的北部新城棚户区改造、总投资4.8亿元的维港城二期、总投资3亿元的冠界生物GMP车间改造等项目进展顺利。四环制药胰岛素中试车间、果仁加工仓储监管物流园区、凯购城和北部新城棚户区改造4个项目纳入全省重大项目巡检。
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3、坚定不移调结构，经济运行稳中向好。产业结构进一步优化，三次产业比重调整为8：49：43。规模以上工业企业发展到150户，预计实现产值600亿元、增长13%，增加值155亿元、增长9%，销售收入581亿元、增长13%，利润33亿元、增长7%，税金31.5亿元、增长5%。民营经济持续发展，实现主营业务收入799亿元、增加值192亿元，分别增长15%和11%。实施技术改造项目135项，完成投资105亿元。企业融资再次实现新突破，依华渔具公司在新三板成功挂牌，正方农牧公司即将挂牌。电子商务发展迅速，大米、坚果等特色产品登陆淘宝、京东等知名电商平台。在阿里巴巴发布的县域电商发展指数中，我市电商、网商和网购指数在全省分别位列第五位、第三位和第八位。
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4、坚持不懈抓环境，城市品位显著提高。继续深化老城改造，投资1.65亿元完成铁北区域老旧小区“暖房子”改造103万平方米；投资4245万元改造二次供水管网35.9公里、泵房10座；投资1950万元整体改造铁北体育场、硬化铺装老旧小区50个。进一步完善城市基础设施，不断提升绿化美化和景观建设水平。投资6000万元实施河东大街、华阳路等9条街路建设工程；投资3400万元实施绿化美化和辉发河景观带提升及大观亭重建工程；投资1600万元新建高标准水洗公厕20座，有效缓解行人如厕难问题。加快推进棚户区改造，投资12亿元，改造棚户区12个、32.2万平方米，4656户棚户区居民住房条件得到改善。强化城市精细化管理，环境卫生、市容市貌、交通秩序持续改善。相继获得全国文明城市提名资格和“美丽中国·最美城镇”称号。
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5、持之以恒强三农，农业农村较快发展。预计实现农业总产值54.4亿元，增长6%；牧业总产值52.9亿元，增长5%；粮食产量达到14.9亿斤。产业结构调整成效明显，种植绿优水稻45万亩、优质玉米93万亩、经济作物12万亩。加大特色产业扶持力度，制定出台特色农业项目贷款贴息扶持政策。新增棚膜蔬菜3500亩，新发展农民专业合作社260个，认定注册家庭农场36个，新增土地集约化经营面积5.6万亩。加快推进农业基础设施建设，投资2.2亿元实施农田水利项目15项，改造高标准基本农田7.8万亩。巩固提升新农村建设成果，投资1.9亿元用于农村环境整治、绿化美化和基础设施建设。栽植乔木11万棵、灌木330万株、花卉2230万株；铺筑水泥路153公里；建设围墙（栏）4.1万延长米；硬化边沟6.1万延长米、文化广场2.4万平方米、农户庭院5.7万平方米。扎实推进美丽乡村建设，打造美丽乡村5个、美丽庭院2000个、干净人家1万户。林业生态环境进一步提升，完成林地清收还林4.6万亩、补植5.1万亩。
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6、积极稳妥促改革，发展活力不断增强。全力推进重点领域改革，实施重点改革事项18项。农村土地承包经营权确权登记颁证、城乡户籍制度、居民用水阶梯价格等6项改革任务基本完成；养老服务业、农村产权制度、扩权强镇等8项改革工作稳步推进。深入推进扩权强县改革，承接地级市经济社会管理权限397项，下放的行政审批权限全部进入政务大厅，平均办理时限缩短到4.5天。加快推进政府职能转变，建立政府权力清单，保留政府部门行政职权3273项；全面开展行政审批项目清理，审批项目由原有的451项缩减到244项，减少46%。
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7、尽心竭力惠民生，人民生活持续改善。年初确定的8件民生实事全部得到有效落实。大力推进教育均衡发展，投资9100万元用于教育基础设施建设，新建校舍2.9万平方米，维修改造校舍3万平方米；投资2300万元用于购置教育教学设备，全市中小学校全部达到省定办学标准，顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。公共卫生服务体系不断完善，基层医药卫生体制改革稳步推进。投资1500万元，完成光明社区卫生服务中心等8个医疗卫生基础设施项目建设；城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗受益人数达到40.1万人次、报销补偿金额1.4亿元。扎实推进城乡居民社会养老保险工作，城乡居民参保达到14.3万人。进一步提高城乡弱势群体社会保障和救助水平，城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每月390元和每人每年2860元，累计发放低保金8020万元；加大医疗救助力度，累计救助1.2万人次，发放救助金1800万元；重大疾病救助3600余人次，全口径救助资金2600万元。大力开展群众性文化体育活动，承办、举办各类体育赛事和活动32次，文艺演出、广场演出及送戏下乡106场，农村公益电影放映3636场。切实加强民主法治建设，社会法治水平不断提高。创新政务公开载体，开通政府门户网站微信服务平台，实现政务公开信息共享方式多样化。加大环境监管力度，大气污染整治及水源地保护工作取得新成效。突出抓好安全生产工作，安全生产形势持续稳定好转，事故起数和死亡人数实现“双下降”。食品药品经常性监管与专项整治深入实施，群众饮食用药安全得到保障。在全省县市率先建成应急视频会商平台，有效提高突发事件应对能力。统计、残联、审计、监察、科技、人防、档案、广播电视、民族宗教、妇女儿童等各项事业取得新的成绩。
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各位代表，2015年各项任务的全面完成，为“十二五”画上了圆满的句号。过去的五年，是梅河口市发展历程中极不平凡的五年。面对前所未有的困难挑战、特别严峻的经济形势，全市上下牢牢抓住扩权强县改革试点的重大机遇，紧紧围绕建设中等城市的奋斗目标，解放思想、开拓创新，攻坚克难、真抓实干，基本完成“十二五”各项目标任务。
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过去的五年，是我市综合实力大幅跃升、项目建设和产业结构调整取得重大突破的五年。我们始终抓住稳增长、调结构这一主线，全力推进项目建设，加快改造传统产业，大力发展医药健康产业、食品产业和能源产业，布局和实施了一批重大项目，提升了产业竞争力。与“十一五”期末相比，地区生产总值翻了近一番，年均增长12.8%。一般公共预算全口径财政收入增长1.7倍，年均增长22.3%；地方级财政收入增长2.3倍，年均增长26.9%。社会消费品零售总额增长1倍，年均增长14.8%。经济综合发展水平由全省县市第4位跃升到第1位。2011年以来，共实施投资3000万元以上项目1148个，其中亿元以上项目148个，10亿元以上项目15个，累计完成固定资产投资1042亿元，年均增长20.3%。与2011年末相比，规模以上工业企业增加41户，工业总产值增长1.2倍，年均增长20.8%。
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过去的五年，是我市城市综合服务功能全面增强、城镇化进程明显加快的五年。我们坚持老城改造和新城开发同步协调推进，基础设施不断完善，城市承载能力和综合服务功能显著提升，中等城市建设迈出坚实步伐。2011年以来，累计投资40多亿元用于新城基础设施建设和功能配套，投资13亿元同步推进老城改造。规划了工业新城、南山生态城和现代物流港“两城一港”项目，城市发展空间由81平方公里扩展到120平方公里，可容纳50万人口，具备了承载投资50亿元、100亿元大项目的能力。建成区面积由21.6平方公里扩展到30.3平方公里，绿化覆盖率由26%提高到43.6%，人均公共绿地面积由6.09平方米提高到12.8平方米。城镇化率达到63%，比“十一五”期末提高了7个百分点。
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过去的五年，是我市城乡一体化进程不断加快、农业农村经济快速发展的五年。我们坚持统筹协调发展，把“三农”工作摆在更加重要的位置，采取有力措施支持农村经济快速发展。农业总产值、牧业总产值年均分别增长9.9%和17%，是“十一五”期末的1.6倍和2.2倍。土地规模集约经营面积达到42.6万亩、集约化率27%，比“十一五”期末增加22.3万亩、提高13.7个百分点。农业机械化综合作业水平达到75.5%，比“十一五”期末提高13.8个百分点。累计投资20.7亿元实施农村水泥路、围墙改造、边沟硬化、村屯绿化美化等工程，建成标兵村32个、先进村180个，所有村全部建成达标村，农村环境面貌焕然一新，农民生活质量全面改善。
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过去的五年，是我市以民生为重点的社会建设全面推进、城乡居民生活质量显著改善的五年。我们坚持经济与社会协调发展，加快推进各项社会事业发展和社会管理进步，切实改善民生质量。加大特殊群体救助力度，在全省率先实施重大疾病救助政策，患癌症、尿毒症等27种重大疾病的低保户实现医疗费用100%报销，累计救助10347人次，救助资金1642万元。全力推进保障性安居工程建设，投资37亿元改造棚户区84个131万平方米，2.5万余户居民的生活条件得到改善；建设廉租房4.4万平方米，改造农村危房1.4万户，解决了1.5万余户城乡困难群众的住房问题。教育事业得到长足发展，累计投入4亿元新改扩建教学楼、食宿楼45栋12万平方米，中心校以上学校全部楼房化；实施贫困学生救助工程，累计资助学生57530人次，资助总额5831万元；教育教学水平逐年提高，高考升学率位居全省前列。强化卫生基础设施建设，投资3.8亿元改造和新建医疗卫生基础设施4.6万平方米，异地新建全省一流妇幼保健院，中心医院晋升为全省首家县级三级甲等综合医院和全国县级医院综合实力百强。社会治安明显好转，荣获全国平安建设先进市，在全省县市中首个获得全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”。建立市、乡、村三级信访维稳网络，常态化市级领导接访和领导包案化解工作，200余件信访积案得到有效化解。安全生产形势持续稳定，未发生重大安全生产事故。
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各位代表！回顾五年来的工作，我们深切体会到，成绩的取得来之不易，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体参政议政的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政协委员和全市广大干部群众，以及所有关心、支持梅河口建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
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在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作中还存在着许多问题和不足，前进道路上还面临着一些突出矛盾和困难。一是主导产业核心竞争力不强，持续增长的内生动力不足；二是财政收支矛盾突出，可支配财力与各项事业加快发展的资金需求仍有差距；三是改革创新的魄力还不够，改革缺乏系统性、整体性和协同性；四是个别干部还存在不敢担当、为官不为、庸政懒政行为。对这些问题，我们一定引起高度重视，在今后工作中认真加以解决。
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二、“十三五”及2016年工作安排
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未来五年，是全面建成小康社会的决胜时期，也是我市建成中等城市的冲刺阶段。全市上下必须紧紧抓住国家东北老工业基地全面振兴和我省推进东部绿色转型发展区、中部创新转型核心区建设，以及深化扩权强县改革等重大战略的发展机遇，牢牢把握发展的主动权，牢固树立争先进位意识，以深化改革凝聚发展动力，以创新驱动释放发展活力，加快实现发展方式的根本性转变，在适应经济发展新常态中寻求新突破，全面增强我市综合实力、核心竞争力和可持续发展能力，努力把梅河口打造成全省县域发展的领头雁、经济发展的重要增长极！
