——2016年1月6日在宁国市第十五届人民代表大会第五次会议上
宁国市人民政府代市长 何 田
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年工作回顾
2015年是“十二五”的收官之年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，坚持以科学发展观为指导，适应新常态，开展“三个年”，推进“调转促”，保持了经济社会平稳健康发展。
初步预测，全市实现生产总值240亿元，增长8.5%；完成财政收入39亿元，增长7%；实现规模工业增加值138亿元，增长9%；完成固定资产投资280亿元，增长18%；实现社会消费品零售总额81亿元，增长12.5%；完成进出口总额7亿美元，增长7.3%，其中出口6.6亿美元，增长8.7%；城乡居民人均可支配收入增长9.5%；完成了年度主要污染物减排任务。
一年来，我们突出抓了以下七个方面工作：
（一）围绕强后劲、增效益、促升级，抓好项目提质。扎实推进项目提质年活动，120个市级重点项目稳步推进，68个省级调度的亿元项目完成投资63亿元。重大项目取得新突破。青龙山抽水蓄能电站预可研报告通过审查，宁千高速建成通车，宁绩高速鸿门互通开工建设，直升机场全面建成，皖赣铁路扩能项目有序推进。招商合作取得新成效。突出产业招商、精准招商，深化与央企、知名民企合作，全年新签约招商项目114个，协议投资203亿元。实际利用外资2.2亿美元。工业转型取得新亮点。成功争创首批安徽省核心基础零部件战略性新兴产业集聚发展基地，全年基地实现总产值320亿元，创造税收10.7亿元。全年新增规模企业48家，总数达290家。中鼎入选全国民营企业500强，5家企业入围安徽省百强企业。新增省级“两化融合”示范企业3家。江南化工进入国家电子商务创新集成试点。园区发展迈上新台阶。开发区建成了8条园区道路，电子信息、汽车零部件及装备制造等专业园区加快建设，全年实现总产值440亿元，财政收入17.8亿元，新开工项目40个，投产项目30个。港口园区建成了5条园区道路，安置房主体工程完工，污水处理厂试运行，全年实现总产值92.2亿元，财政收入2.6亿元，新开工项目10个，投产项目10个。
（二）围绕强功能、增形象、促文明，抓好城市提升。积极开展城市提升年活动，全年累计投入资金13.7亿元，实施城市建设项目38个，成功创建国家园林城市，获评美丽中国十大最美城镇。规划编制成效显著。新一轮城市总体规划修编获得省政府批复，控制性详规即将开展评审，绿地系统、综合交通、综合防灾等专项规划编制完成，综合管网专项规划启动编制。城市功能加快完善。宁城南路延伸段、春晓南路等5条道路建成通车。市十五届人大四次会议一号议案小南河综合治理完成了星河截污，启动了盛唐大酒店至人民路段治污工程。河沥、南山安置房一期主体工程基本建成。改造城区老旧供水管网6.5公里。天然气支线工程宁国段管网全面建成。新长途汽车站即将投入使用。风貌塑造体现特色。开展了全省城市风貌特色塑造试点，推进山水融城工程，完成了津河东路改造，全面建成滨河公园、西津公园，加快建设城北河堤、双河西堤，基本形成了西津河沿河景观带。新建4个街头公园和8处街头绿地，完成15条主干道绿化，新增城市绿地38万平方米。文明创建强力推进。高标准推进全国县级文明城市创建，扎实开展“十大工程”，第一次文明指数测评成绩在全省名列前茅。启动了国家卫生城市创建。推进了国家生态文明示范市建设。注册志愿者人数达1.3万人。官东当选第五届全国道德模范，2人入选“中国好人”。市福利院被评为第四届全国文明单位。三年拆违行动完成了年度任务。
（三）围绕强优势、增潜力、促转型，抓好旅游提速。以旅游提速年活动为引领，加快服务业发展，全年预计实现第三产业增加值61亿元。生态旅游提速升温。18个重点旅游项目完成投资9.3亿元。青龙湾游客接待中心基本建成，游客码头和周塘入口处道路改造加快建设，水上环境综合整治强力推进，成功创建省级风景名胜区，顺利通过4A级景区景观质量评价。恩龙提升工程三期基本建成。夏霖景区入口道路拓宽加快推进。吴越古道、华东大裂谷成功争创3A级景区。建成了4个标准化农家乐集群。全年游客接待量达603万人次，实现旅游总收入35.8亿元。现代金融稳步发展。积极搭建政银企对接平台，引导金融支持实体经济发展，金融机构各项贷款余额为173.5亿元。获得省政府发行的地方债19.6亿元。深入推进普惠制金融试点，新增城乡金融网点4个。探索建立了破产企业风险资金池制度，处置了6家企业银行不良债权。新兴业态加快发展。大润发商城即将运营，国际农批市场开工建设。全年新增电商企业17家，电子商务在线销售额3.2亿元。幸福城养老基地一期建成运营，新增社会养老机构1家。亚夏总部基本建成，汽车文化广场启动建设。建成全光网市，获批省级信息消费试点市。成功举办第二届房交会，房地产业保持稳定。
（四）围绕强基础、增魅力、促增收，抓好三农发展。全年预计实现农业增加值21.4亿元，农村居民人均可支配收入达1.4万元。现代农业加快转型。河沥现代农业示范园区加快建设，新型多元经营主体加快培育，新增省级农民专业合作社示范社2家、省级示范家庭农场12个，组建农业产业化联合体2个。积极推进农业龙头企业兼并重组、资产盘活。新增国家级和省级林业产业化龙头企业各2家，实现林业总产值90亿元。成功举办了皖南名优农特产品暨旅游商品展销会。美好乡村加快建设。乡镇总体规划基本实现全覆盖。累计投入3500万元，高标准建成5个省级中心村。深入推进“三线四边”综合治理，农村环境卫生管理实现常态化。中溪镇入选安徽省美丽宜居小镇。胡乐镇建成省级森林乡镇。千秋村被评为中国特色景观名村。农村设施加快完善。完成40.8公里省道路面大中修和周塘一桥、二桥维修加固，改造县乡道20.7公里，改造农村危桥13座。新建林区作业道路188公里。完成18座水库除险加固和“八小”水利工程，小农水项目加快推进。实施3处农村安全饮水工程管网延伸。完成农村危房改造2200户。新建村级公益性生态公墓6处。220千伏宣城电厂至宁国变输电线路和东津变扩建工程建成运营，年度农网升级改造任务全面完成。
（五）围绕强创新、增活力、促发展，抓好各项改革。坚持用改革的思路、市场的办法、控债的底线，推进经济社会转型发展。企业上市成绩显著。聚隆、凤形在A股首发上市，2家企业登陆“新三板”，5家企业挂牌“新四板”，形成了“1+7+5+7+X”的多层次资本市场体系。上市（挂牌）企业在资本市场全年募集资金18亿元。科技创新持续发力。新认定高新技术企业10家，总数达68家。建成了保隆院士工作站和司尔特博士后工作站。成功引进新加坡南洋理工大学创新团队来宁创业。全年发明专利授权130件，万人有效发明专利拥有量处于全省领先水平，通过了国家知识产权示范市评审。品牌创建再获佳绩。深入推进全国质量强市示范城市创建。“安泽”获评中国驰名商标，新增省级著名商标12件、省级名牌产品6件。源光电器荣获宣城市市长质量奖。全民创业氛围浓厚。成立了创业者协会，实施了“三证合一”等商事登记制度改革，新增民营企业850家、个体工商户3642户，实现个转企120户。重点改革稳步推进。完成了新一轮政府机构改革。全面建立“四项清单”制度。启动了公务用车和不动产登记改革。建立了办公用房管理长效机制。农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成。实施了河沥溪村“村改居”试点。探索开展了“4321”政银担风险分担和“税融通”新业务。“营改增”稳步推进，交通运输业综合治税有效实施。强化耕地保护，创新土地利用方式，盘活闲置低效用地605亩。
（六）围绕强保障、增福祉、促和谐，抓好民生改善。累计投入资金6.2亿元，全面完成省定33项民生工程。八件实事基本完成。建成村村通延伸工程100公里。30台新型公交车投入运营，优化延伸公交线路16条。改造了6条背街小巷、13个老旧小区。完成津河路等3条10段城市道路人行道改造。建成9个城区公共停车场，新增停车泊位600个。建成1000亩保障性蔬菜基地。完成15处地质灾害治理和搬迁。农村淘宝运营中心建成运营，建成村级服务站80个。社会保障水平提升。就业和社会保障服务中心投入使用。城镇新增就业岗位1.2万个。全年累计发放社会养老金3.8亿元，支付医疗保险补助金3.1亿元。进一步提高了城乡低保保障水平。实施移民后期扶持项目74个，投入资金1441万元，发放移民直补资金1133万元，库区移民山场确权村组勘界全面完成。社会事业统筹发展。城西教育园区一期工程基本建成。安徽材料工程学校新校区启动征迁。普通高考、对口高考再创新高。中医院迁扩建PPP项目正式启动。急救中心即将投入使用。人口计生主要效果指标运行正常。建成3个省级农民文化乐园。成功举办了第四届山核桃文化节。市图书馆通过国家“一级图书馆”复评。成功创建中国摄影创作基地。城区标准地名图正式出版。成功争创省级科普示范市。智慧宁国手机台成功上线，《今日宁国》创新开展宣传。市工商联获评省“五好工商联”。外事侨务、民族宗教、对台工作以及物价、粮食、供销、档案、地方志、烟草、盐务、气象、地震、邮政等工作扎实推进，妇女、儿童、青年、工会、老龄、关心下一代、残疾人和红十字等事业都取得了新成绩。社会治理不断加强。社会管理服务平台派单办结率达99.5%。18个社区完成换届直选。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”新机制，深入开展“铸安”行动，未发生较大以上事故。食品药品和特种设备安全监管有力。科技治超、联合治超效果明显。强化基层综治维稳信访中心建设。大力推进信访改革，成功化解信访积案22件。人民调解和社区矫正工作扎实有效。持续开展打击非法集资专项行动。加强应急保障能力和平安宁国建设，完善社会治安防控体系，高压打击各类违法犯罪行为，社会大局保持稳定。国防动员、国防教育、人民防空工作进一步加强。
（七）围绕强素质、增本领、促效能，抓好自身建设。认真开展“三严三实”专题教育，不断改进工作作风。依法行政持续加强。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，支持人大围绕小区物业管理、青龙湾环境保护开展了人民听证和专题询问，办理人大代表建议147件。主动接受市政协民主监督，支持政协围绕优化发展环境开展专题调研，办理政协委员提案114件。认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。全面建立政府法律顾问制度。强力推进行政机关负责人出庭应诉。“六五”普法圆满完成。“两法衔接”顺利推进。政务服务持续改进。开展了百姓问政活动。公开政务信息2.9万条，召开重点领域新闻发布会4次，开展网络在线访谈12次。行政审批事项由100项精简至94项。顺利通过公共资源交易省级标准化试点验收。对16个政府投资重点项目实施跟踪审计，完成工程造价项目审计196个，核减金额6285万元。全市“三公经费”支出下降15%。
各位代表，在经济下行的形势下，我们取得这样的成绩，实属不易。这是市委正确领导和科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民和广大投资者齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众，向多年来一直关心政府工作的离退休老同志，向所有关心、支持、参与宁国建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到工作中的困难和问题：一是经济下行压力较大，主要指标增速放缓，少数重点项目没有完成年度计划，经济提速动能不足；二是结构性矛盾突出，工业企业分化加快，农业企业困难增多，第三产业比重偏低；三是城乡统筹任务艰巨，城市补功能的任务很重，农村基础建设需求加大，村级经济薄弱；四是财政收支矛盾凸显，收入增长乏力，刚性支出增多；五是企业不良贷款大幅增长，民间借贷矛盾突出；六是维护稳定压力增大，社会矛盾较为复杂；七是少数部门服务不到位、监管不到位的问题仍然存在，少数干部敢于担当、主动作为的意识不强。对此，我们将采取有效措施认真加以解决。
二、2016年工作目标和重点任务
2016年是“十三五”的开局之年，也是本届政府任期的届满之年。做好政府各项工作，以优异的成绩为“十三五”开好局、为本届政府划上圆满句号，具有十分重要的意义。当前，世界和平与发展的时代主题没有变，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济呈现“四个没有变”的特点，将继续保持中高速增长。我省以战略性新兴产业集聚发展基地建设为突破，大力实施“调转促”行动计划，为我市创新发展、全面转型提供了有利条件。综合分析，我市发展虽然面临不少困难和挑战，但经济向好的基本面没有改变，新的增长动力加速孕育的态势没有改变，总体上机遇大于挑战，仍然大有可为。我们要坚定信心、主动作为，努力把宁国的发展推向新的更高水平。
根据市委十三届十一次全体会议的总体部署，今年市政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进、改革创新，以提高经济发展质量和效益为中心，以“调转促”和项目建设为总抓手，主动适应经济新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深入开展“基地建设推进年”、“城市创建攻坚年”、“旅游发展提速年”活动，争当全省科学发展排头兵，为实现“进军五十强、率先现代化”目标奠定更加坚实的基础。
