县十五届人大五次
会议文件（六）
政 府 工 作 报 告
——2016年1月7日在通道侗族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上
通道侗族自治县人民政府县长 赵旭东
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
一、2015年及“十二五”发展成就令人振奋
2015年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们积极适应经济发展新常态，有效化解各种风险和挑战，强基础、兴产业、惠民生、促和谐，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。
（一）经济运行质量稳步提高。预计全年完成（下同）地区生产总值33.76亿元，增长8.5%。完成公共财政收入3.22亿元、地方财政收入2.11亿元，增长11.12%、7.9%。规模工业增加值增长8.5%。完成全社会固定资产投资35.5亿元，增长23%。实现社会消费品零售总额10.72亿元，增长11.3%。城乡居民人均可支配收入分别达到16506元、5310元，增长10%、11%。各项存款余额46.4亿元、贷款余额13.65亿元，增长9.82%、22.42%。招商引资到位资金14亿元，为年度任务的107.7%。
（二）城乡发展基础不断夯实。坚持产城融合，城镇承载产业、拉动消费的功能不断提升。规划引领功能增强。完成了土地利用总体规划调整及旅游总体规划修编，完善了县城消防、公交等专项规划，编制了传统村落保护规划、易地扶贫搬迁安置点修建性详细规划。县城扩容提质步伐加快。实施了商贸物流中心、民俗风情旅游特色商品街及11个商住小区开发项目，完成沿河路、转兵路、里丫路等城市道路提质改造5公里，铺设污水管网25公里，建成防洪堤3.5公里。通过蜚蠊防治C级达标县验收，双江镇6个行政村被命名为省级卫生村，取得了申报国家卫生县城的“入场券”。控违拆违工作依法依规稳步推进，实现照明系统数字化、网格化管理。小城镇建设统筹推进。县溪镇入列全省新型城镇化试点镇，实施了怀通高速、221省道沿线建筑侗族风貌改造和环境综合整治，实现8个乡镇生活垃圾集中转运。交通条件进一步改善。武靖高速、通坪公路建设顺利推进，红长公路竣工通车，建成通畅公路47公里、客运招呼站56个，改造危桥4座，国省干线公路迎国检、农村公路养护、车辆治超治限等工作得到省市肯定。
（三）文化旅游产业加速发展。旅游综合改革深入推进，旅游产业发展奖励扶持政策、利益分配机制、市场经营机制更加完善，全年共接待游客268万人次，实现旅游总收入13.1亿元，分别增长21.8%、24.4%。重点景区提质升级。万佛山游客集散中心建设、太平岩乡村旅游开发等项目有序推进。皇都侗文化村升级为国家4A级景区，芋头古侗寨、通道转兵纪念馆被评为国家3A级景区，玉带河国家湿地公园通过国家评审。主要景区实现WiFi全覆盖。旅游营销辐射全国。旅游招商引资取得新的突破，引进了中景信集团等社会资本投资经营景区。开展了广州、武汉旅游市场促销，旅游形象宣传广告覆盖省内所有高铁站点，旅游官网、微博、微信等新媒体宣传成效明显，中国侗族大戊梁歌会、共和国将军情系侗乡书画展、长征精神红色旅游火炬传递等活动影响全国。侗寨申遗有力推进。侗寨申遗核心价值研究取得突破，申遗侗寨保护管理规划和申报文本通过市级评审，侗族文化村寨保护立法工作进展顺利。完成坪坦风雨桥群修缮工程，坪坦等申遗侗寨新村建设加快推进。
（四）特色农业产业提质增效。园区示范带动提速。实施了农产品展销中心和电子商务平台建设，成功申报省级农业产业综合园1个、特色园2个，通道农业科技园升级为国家级园区，休闲农业经验在全国推介。经营效益稳步提升。建成工业原料林等产业基地8万亩，发展标准化养殖小区4个，农业生产机械化水平提高到46%，完成粮食总产8.48万吨，全年未发生重大动植物疫情。新登记注册农民专业合作社120个、家庭农场22个，新认证“三品一标”5个。基础条件日趋完善。升级改造农村电网台区59个。建设高标准农田1.22万亩，完成农村土地综合治理0.37万亩。建设1700余处水利工程，实施了晒口水库除险加固、中小河流域治理、23个行政村小农田水利建设。
（五）生态工业经济实力壮大。黄柏工业集中区基础设施建设加快推进。独峰110KV变电站增容扩建工程、牙屯堡35KV变电站扩容工程全线投产。完成工业技改投入4.8亿元，万元规模工业产值能耗下降5%。新型能源建设步伐加快，临口、传素风电场开工建设，完成投资1亿元。
（六）社会民生事业更加进步。全年完成民生领域投入13.5亿元，占财政支出的76.53%，24项为民办实事任务全面完成。脱贫攻坚更加精准。“一进二访”精准把脉，为4.6万群众制定脱贫方案。1.5万贫困人口脱贫，旅游扶贫经验在全省推广。社会就业更加充分。发放民贸民企等贷款贴息680万元，新增创业主体1100个、城镇就业1500余人，农村劳动力转移就业2600余人。社会保障更加有力。社会救助扩面提标，发放低保和救助资金4100万元。普惠型儿童福利制度建设、“救急难”综合试点等工作有序推进。完成保障性住房建设及农村危房改造6800余套。教育发展更加均衡。整体搬迁县职业中专，建成思源实验学校和合格学校5所、合格幼儿园1所，改造薄弱学校22所，礼雅完全小学开工建设，学生营养改善、贫困助学政策全面落实，高考综合排名全市第二。医疗卫生服务更加均等。县中医院迁建项目顺利推进，改造了乡镇卫生院8所、标准化村卫生室40个，11项基本公共卫生服务覆盖城乡。推行大病医疗互助，县级公立医院基本药物制度改革全面完成，新农合参合率、城镇居民医保参保率均达98%以上。社会大局更加稳定。“平安通道”创建深入推进，“六五”普法圆满完成，完善了社会治安综合防控体系、公共突发事件应急机制，综治民调排名升至全省第20名、全市第2名，社会治安综合治理连续两年被评为全省先进县、全市模范县，全年未发生较大及以上安全事故。计生优质服务水平提高，再次被评为全省人口计划生育模范单位。强农惠农政策全面落实，农民减负工作深入推进。严格执行粮食安全、“菜篮子”工程行政首长责任制。“演艺惠民”深入人心，全民健身运动蓬勃发展。农村商业银行挂牌营业。成功举办大高坪苗族乡30周年乡庆。双拥工作和国防后备力量建设得到加强。粮食、物价、供销、审计、统计、史志、档案、保密、老龄老干、人民防空、移民、保险、气象、水文、铁路等工作取得新进步，工会、妇联、共青团、残联、文联、科协、工商联等群团组织为全县经济社会发展作出了新贡献。
（七）政府自身建设切实加强。“三严三实”专题教育深入推进，认真办理人大代表建议81件、政协委员提案71件。政府机构改革、乡镇区划调整改革稳步推进，国有林场改革全面完成。投入6600万元实施乡镇“六小一中心”建设。简政放权深入推进，政府部门权力清单、责任清单梳理编制全面完成，科学民主依法决策机制和行政问责制度不断完善。“机关作风大家评”活动取得实效，政风行风持续好转。创新“110”社会服务联动模式。乡镇、行政村和社区实现纪检监察全覆盖，村级事务公开语音信息平台正式开通。
各位代表！2015年是“十二五”的收官之年，通过全县上下共同努力，总体实现了“十二五”规划确定的目标任务。
五年来，县域经济在结构调优中跨越发展。文化旅游产业成为经济增长新引擎，创建4A级景区2个、3A级景区2个，建成及在建三星级以上饭店6家，县城游客集散中心功能逐步完善，百里侗文化长廊民俗体验、万佛山生态观光、通道转兵纪念地红色旅游等项目吸引了大批游客，县城和景区休闲、购物、餐饮、娱乐等业态逐步兴旺。现代特色农业成为农民群众新的增收点，发展市级以上龙头企业11家、农民专业合作社455家、标准化基地14万亩，创建省级著名商标3个、绿色食品商标1个，开拓了香港、两广等地农产品销售市场，铁皮石斛养生休闲、玫瑰观光休闲等现代农业综合体推动农业发展方式转型升级。生态加工工业适应转型发展的新趋势，创建省级工业集中区，规模以上工业企业达到26家，新能源利用、旅游商品加工业等走在全市前列。以文化旅游为引领，带动了产业融合、提质升级，地区生产总值较五年前增长1.57倍，公共财政收入、地方财政收入全部翻番。先后被评为全国最佳休闲旅游县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全省旅游强县、特色县域经济文化旅游产业重点县。
五年来，城乡面貌在统筹建设中焕然一新。景区县城建设加快，双江大道、转兵大道等拉开城市骨架，建成区面积从3.6平方公里扩大到5.3平方公里，一江九桥风景如画，夜景灯光璀璨迷人，一座极具侗族文化特色的山水生态旅游县城逐步建成。特色小镇、美丽乡村和侗寨景点化建设成效明显，县溪红色旅游胜地、坪坦河流域民俗文化旅游长廊、万佛山生态风光与休闲农业体验区等加快建设，成功申报国家级历史文化名村、传统村落、特色村寨12个，新建和维修风雨桥、鼓楼、寨门226处。交通瓶颈逐步破解，怀通高速建成通车，国省干线改造升级，乡镇全部修通油路或水泥路，行政村基本实现通畅。农田水利基础设施建设加快，累计投入资金8.2亿元，全面治理境内6条河道和18座中小水库，改善灌溉面积5.1万亩，新增蓄引提水量127万立方米，建设机耕道800余公里。生态建设取得新进步，有效规范了河道采砂、保洁工作，新增造林绿化24万亩，保护生态公益林73.4万亩，跻身国家级重点生态功能区，实现省级以上生态乡镇、市级以上生态村两个“全覆盖”，谱写了“大美通道，水墨侗乡”的新篇章。
五年来，发展后劲在改革创新中明显增强。政府机构改革、乡镇区划调整改革、行政审批制度改革、商事制度改革、财税体制改革等重点领域改革全面推进，县政务服务中心、乡村便民服务体系组建运行，适应新常态的发展格局和体制已逐步建成，成为加快发展的有力保障。创新投融资模式，搭建了城建投、交建投、旅建投、工发投等融资平台，组建了农村商业银行，创新开展政银企合作、助保贷、农户信用评级授信等工作，五年来金融机构累计发放贷款达33亿元，成为加快发展的强大助力。以县庆促发展、聚合力、创和谐，成功举办60周年县庆，实现了基础设施建设的全面进步，创造了务实创新、团结奋进、勤劳勇敢、攻坚克难的县庆精神，极大地提升了通道形象的美誉度和影响力，增强了再创辉煌的后劲。
五年来，人民生活在共建共享中幸福安康。5.17万贫困群众脱贫致富，全面小康实现程度提高到80.1%。水、电、路、气、房建设和环境整治切实改善人民生活。完成人饮和消防安全工程280处，8.9万群众用上自来水。完成242个行政村新一轮农村电网升级改造，实施5万农户室内电改。新增农村通畅公路509公里，群众出行更加便捷安全。实施了城市集中供气工程，新建农村沼气池4100口。建成保障性住房3.7万平方米，改造农村危房8500余户，3.1万群众住进了新家。新建通讯基站252个，移动通讯用户达13.1万户，宽带用户达1.55万户。城乡清洁卫生工程深入实施，成功创建省级卫生县城，被评为全省城乡环境卫生十佳县。文化教育、卫生计生、社会保障等民生与社会事业全面进步。累计投入财政资金14.6亿元用于医疗、养老等五大社会保险，3.3万农民群众领到养老金，分别兑付新农合、城镇职工和居民医疗保险补偿资金3.2亿元、1.2亿元，发放大病医疗救助资金1600万元。真情关心困难群众，发放救灾救助资金1.5亿元、贫困学生补助资金4000余万元，帮助残疾人创业就业。新农保、群众体育、农民素质教育、基层科普等多项工作获国家表彰，被命名为中国民间文化艺术之乡。
各位代表！过去五年，我们在攻坚克难中阔步前行，实现了经济社会的又好又快发展。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和人大代表、政协委员加强监督、积极支持的结果，是各界朋友真诚关心、大力帮助的结果，是全县干部群众、公安干警、驻通人民解放军和武警部队官兵团结拼搏、辛勤工作的结果。在此，我代表县人民政府，向为通道发展付出努力、做出贡献的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们也要清醒地看到，一些亟待解决的矛盾和问题仍然存在，主要表现为：经济运行质量向好，但经济总量仍然偏小；投资拉动效益明显，但消费出口推动不足；城乡建设步伐较快，但配套功能有待完善；政府职能加快转变，但公共服务能力和水平还有待提升。同时，民生诉求不断增多，收支压力仍然较大。对于这些问题，我们将认真研究，采取切实有力措施，加以解决。
二、“十三五”发展蓝图催人奋进
当前及今后一段时期，国际国内宏观经济发展环境将发生深刻变化，机遇与挑战并存。我们重任在肩。“十三五”时期，是加快脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段，我们多项发展指标，特别是经济指标与全面小康的要求还有很大差距，贫困人口比重还不小，贫困群体要解决的困难还很多，必须加快发展、奋力赶超。我们面临挑战。全球经济复苏缓慢，国内经济发展进入新常态，县域经济发展、特别是文化旅游产业的发展与周边地区竞争激烈，要占领高地、跨越发展，必须迎难而上、克难攻坚。我们充满希望。全面深化改革释放出新活力，“一带一部”、“一极两带”、“一个中心、四个怀化”大战略创造了良好发展环境。国家推进精准脱贫、湖南文化旅游特色县建设、中国步道（通道）旅游大区建设、侗寨申遗等，为我们争取上级政策、项目、资金倾斜创造了有利条件。武靖高速、桂三高速、三柳高速等加快建设，张吉怀高铁及南延至桂林、枝柳铁路怀柳段电气化改造项目有望相继开工建设，交通瓶颈将彻底破解。同时，我们一以贯之的战略思路，接力发展积累的良好基础，联动融合的产业格局，为我们加快发展提供了很多成功经验。我们坚信，只要全县上下和衷共济，奋进拼搏，就一定能够乘势而上，实现经济社会新的跨越发展。
“十三五”时期政府工作的总体思路和目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，坚持改革开放，坚持“三量齐升”、“五化同步”，以全面小康建设为总揽，围绕省委“一带一部”和市委“一极两带”、“一个中心、四个怀化”战略部署，深入实施“生态立县、旅游兴县、产业强县”发展战略，坚持打造文化旅游核心引擎不动摇，奋力深化旅游“二次创业”，加快推进产业深度融合发展，为夺取脱贫攻坚战役的全面胜利、全面建成小康社会而努力奋斗。
