——2015年12月28日 在临洮县第十七届人民代表大会
第五次会议上
临洮县人民政府县长 许树德
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请与《临洮县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
“十二五”时期工作回顾
“十二五”时期是我县发展历程中极不平凡的五年。五年来，县政府在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设特色经济强县目标，团结带领全县广大干部群众，努力克服经济下行压力加大和自然灾害频发带来的困难，砥砺奋进、迎难而上，开拓创新、锐意进取，圆满完成了“十二五”规划的目标任务，为2020年全面建成小康社会奠定了坚实基础。
——“十二五”时期，是全县经济规模迅速壮大、综合实力提升最快的五年。全县生产总值预计达到62亿元，年均增长15.8%，是“十一五”末的2.1倍，人均生产总值接近1.2万元。其中一、二、三产业增加值分别达到14.63亿元、19.6亿元和27.77亿元，分别增长0.5倍、1.2倍和1.5倍，比重由32∶30.4∶37.6调整到23.6∶31.6∶44.8。预计完成大口径财政收入7亿元、一般预算支出27.5亿元，分别是“十一五”末的3.2倍和2.3倍。金融机构各项存、贷款余额预计分别达到130亿元和85亿元，分别是“十一五”末的2.7倍和3.6倍。坚持标准化、市场化、规模化的发展思路，全面推进现代农业发展，投资兴建农产品市场17个，认定无公害农产品13个、绿色产品9个，农业耕、种、收机械化水平达35%，较“十一五”末提高了10个百分点。组建成立了现代农业发展公司和农商会，支持兴办平长农业科技示范园等新型农业经营主体78个，农民组织化程度达65%。县财政累计投入资金上亿元，大力支持特色优势产业开发，马铃薯、蔬菜、中药材和花木种植面积稳定在50万亩、22万亩、14万亩和7万亩，畜禽饲养量突破700万头（只），优势产业对农民收入的贡献率达到80%以上，连续五年被省上确定为养羊大县、生猪调出大县并进行重点扶持。粮食产量连续五年超过20万吨，2014年被评为“全国粮食生产先进县”。坚持壮大、培育、提升多策并举，全县新增规模以上工业企业13家，总量达到28家，工业总产值突破40亿元，是“十一五”末的2.3倍；规模以上工业企业增加值预计达到7.22亿元，是“十一五”末的2.2倍，增量位居全市第一。把以中铺工业园为龙头的经济开发区作为推动临洮由农业大县向工业强县转变的“分水岭”和“里程碑”，累计投资5.3亿元推进基础设施建设，“一区三园”①综合承载水平明显提升，中铺工业园全面实现“四通一平”，引进入驻企业39家，顾地塑胶、招金冶炼等23家建成投产，生产总值达到20亿元，被列为省级循环经济示范园区。坚持文化旅游融合发展，确立了建设华夏文明传承创新区“5313”战略②，精心谋划了24.67平方公里的沿洮文化产业带，马家窑文化产业园、卧龙湾水镇等19个重大项目完成投资14.2亿元；建成了洮之苑文化休闲街区，歌剧《貂蝉》成功巡演，推出了《味道临洮》专题片，王家大庄被评为“全国生态文化村”。商贸物流业快速发展，实施了甘肃南部商品交易集散中心、金泽物流城、隆晟商贸等重点项目，限额以上商贸企业达24家，社会消费品零售总额预计达19.05亿元，是“十一五”末的2.1倍。
——“十二五”时期，是基础设施大幅提升、城乡面貌改变最大的五年。争取国家专项资金42.9亿元，实施重点项目799个，完成固定资产投资405.3亿元，是“十一五”期间的4.6倍，其中当年完成固定资产投资111亿元，是“十一五”末的3.3倍。招商引进各类项目146个，累计到位资金108.4亿元，是“十一五”期间的3.2倍。高标准推进县城建设，编制了新版城市总体规划，完成了北门、南门、东门改造工程，新建、改扩建文峰北路、北大街等城市道路26公里，硬化小巷道60条；投资3.2亿元建成了城区集中供热项目，彻底解决了城市供暖问题；实施了洮河景观改造工程，城市形象明显提升；建成各类保障性住房25.6万平方米、商品房180万平方米，城市建成区面积达到17.68平方公里，城镇化率由18.5%提高到31.5%。“7·22”地震灾后重建项目全面完工，完成投资3.2亿元，中铺、南屏、新添、玉井等特色小城镇辐射带动能力明显增强，洮阳镇成功创建为“全国文明村镇”。强力推进农村基础设施建设，争取实施了全国交通扶贫示范试点县项目，硬化（油化）农村道路1369公里，公路通车总里程由1548公里增加到2917公里，在全市率先实现了所有行政村通硬化（油化）路目标；先后为8.75万户群众接通了自来水，自来水入户率由43%提高到80%；新建易地搬迁住宅4440套，改造农村危房6500套，80%的农村住房困难群众住上了安全住房；高标准实施甘肃东部百万亩土地整治等农田水利重大项目23个，新修梯田23万亩；扎实推进马啣山等重点流域生态治理恢复工程，启动实施适龄公民每年人均5棵树的全民义务植树行动，完成人工造林12万亩、退耕还林1万亩，森林覆盖率达到8.9%。
——“十二五”时期，是各项事业协调发展、社会和谐程度提高最快的五年。始终坚持教育优先发展，累计争取国家投资5.6亿元，建设校舍27.9万平方米，建成农村寄宿制学校66所，在城区新建了明德初中、椒山初中、金泽小学、实验三小和金泽、洮阳等5所幼儿园，向二本以上院校输送学生1.03万人，被评为全省“两基”工作先进县。医药卫生体制改革深入推进，率先开展了县级公立医院改革试点，建成了县医院外科大楼，新建乡镇卫生院业务用房1.8万平方米，建成村卫生室166所，新农合累计为25万名患者报销医药费用5.7亿元，成功创建“全国农村中医药工作先进单位”，人口计生利益导向示范区建设通过省级验收。实施了战国秦长城保护、城隍庙改造和文庙修葺工程，成功举办了马家窑文化国际高端论坛，马家窑遗址发掘取得重大突破。建成了“临洮三馆”，安装农村广播电视设备7.7万套，实施了市县地面数字广播电视农村覆盖工程，乡镇综合文化站和行政村农家书屋实现了全覆盖。完成了县体育场改造工程，协办了环青海湖国际公路自行车赛和全国男女曲棍球冠军赛。加大科技成果转化应用力度，连续多年保持了“全国科技进步先进县”和“全国科普示范县”荣誉。
——“十二五”时期，是人民生活水平显著提高、享受改革发展成果最多的五年。城、乡居民人均可支配收入预计分别达到18909元和5560元，分别是“十一五”末的1.8倍和1.9倍。争取国家扶贫专项资金2.36亿元，组织实施整村推进等扶贫项目270个，受益群众达20万人，减少贫困人口预计超过13万人，贫困面从33.1%下降到6.9%，是建国以来脱贫人口最多的五年。社会保障水平全面提高，城、乡低保覆盖面分别达7.8%和14.4%，人均月补助标准提高了2.4倍，农村五保实现了应保尽保，累计发放各类保障金6.6亿元。多渠道安置大中专毕业生3292人，城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在了4%以内，成功创建“省级创业型先进城市”。全面落实城乡居民基本养老保险制度，发放各类社会保险金1.6亿元。建成了县社会福利服务中心、老年养护院和8所乡镇中心敬老院、52个老年人日间照料中心，引进了国内知名的金太阳老年综合服务模式，在全市率先推行了社会化养老服务。深入开展双拥共建活动，连续八届荣获“全省双拥模范县”称号。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，积极推行信访联席会议和县级领导信访包案制度，着力提升社会治安综合治理水平，社会大局保持和谐稳定。
——“十二五”时期，是政府自身建设全面加强、行政效能全面提高的五年。严格执行行政决策程序规则，认真落实重大事项咨询法律顾问制度，圆满完成“六五”普法任务，依法治县进程不断加快。坚持推行常务会议学法制度，强化领导干部法制培训，多次邀请省、市法律专家开展法制宣讲。深入推进行政审批制度改革，投资近千万元建成了全市一流的县级政务服务中心，顺利完成“三张清单一张网”{C}③{C}建设，全面推行“三证合一、一照一码”商事制度改革，取消和调整行政、非行政和备案审批事项207项，涉及38个单位的3705项行政审批事项全部向社会公布接受监督。创新推进28项“微改革”{C}④{C}，有效激发了发展活力。强化电子民生平台建设，累计办理民生事项15320件。主动接受人大、政协监督，累计办理人大代表意见建议567件、政协委员提案499件。全面落实中央“八项规定”，不断深化“效能风暴”行动，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，修订完善政府工作制度21项，政府系统作风建设成效显著。严格落实党风廉政建设责任制，政府清廉形象不断提升。
即将过去的2015年，我们主动适应新常态，以精准扶贫、精准脱贫为统揽，以坚定的信心和务实的举措，全力推动经济社会发展各项工作落实，圆满完成了年初确定的目标任务，“十二五”规划圆满收官。
一是精准扶贫扎实推进。县财政列支扶贫专项资金3904万元，整合各类项目资金7.1亿元，压缩年初计划实施的城市建设和其他政府投资项目5个4760万元，全部用于精准扶贫，帮扶洮阳柯栳、中铺何家山等32个贫困村整体脱贫，预计减少贫困人口1.32万户5.58万人。大力培育富民特色产业，新建塑料大棚6510亩、日光温室116座，建立马铃薯良种繁育基地18.6万亩，新发展畜禽规模养殖户3225户，新增花木面积7000亩，种植中药材14万亩。争取农发行易地扶贫搬迁专项贷款6.93亿元，当年搬迁群众1519户6940人，承办了全市易地搬迁助推精准扶贫现场会。创新推进电商扶贫、能人引领扶贫、龙头带动扶贫、金融支撑扶贫、光伏扶贫等扶贫模式，62家企业与120个贫困村、864名经济能人和2764户贫困户结成了帮扶对子，新成立富民产业专业合作社322个，为12863户贫困户发放贷款6.03亿元。
二是工业经济快速发展。筹资6538万元实施园区基础设施建设项目12个，中铺工业园瑞和路东段、污水处理工程主体及公租房全面建成。经济开发区新引进兰州伟凯土工膜、甘肃紫盛创业园等项目4个，引进资金2亿元，新建、续建鸿盛岩棉、成勇建材等项目36个，完成投资11.8亿元。全县组织实施重点工业项目43项，瀚顺零部件铸造、禾丰20万吨钢结构加工生产等23个项目建成投产，完成投资15.3亿元。全县工业经济运行企稳回升，完成工业增加值9.4亿元，同比增长15.3%。
三是三产活力明显增强。沿洮文化产业带19个重点项目当年完成投资3.2亿元，马家窑文化产业园建成木结构房商业街2万平方米，大王庄完成了主干道和商业带开发，建成了洮源山庄和游泳健身中心，八里铺王家磨村被评为“全省休闲农业与乡村旅游示范点”。全面深化商事制度改革，新增各类市场主体1837户，同比增长41%。成立了县电子商务协会和服务中心，建成了“奇乐淘到家”电商平台，开设网店（网站）300家。
四是城乡面貌显著改善。高标准改造公园路、老西街等城市道路6条，建成临洮二中和岳麓山公园段2座过街天桥；大力推进城市棚户区改造，开工建设红星家园、城东家园等棚改项目11个，建成房屋25万平方米，成立了临洮县建筑业商会。全力抓好农村基础设施建设，完成自来水入户1.82万户，启动实施东部农村引洮供水工程，硬化农村公路124条745.5公里、砂化225.9公里，新修梯田4.26万亩，完成人工造林4万亩。深入开展城乡环境综合治理，着力加强污染治理和排放监管。按照每人每月1元钱、财政每村补助1万元的筹资标准，全面推行农村生活垃圾承包处理模式，农村环境卫生面貌得到明显改善。
五是社会事业协调发展。投资1.7亿元实施各类教育项目167个，全面消除了学校D级危房，建成农村幼儿园31所，义务教育阶段中小学全部创建为标准化学校，评选出了首届“临洮名师”，发放农村教师生活补助324万元，为4643名贫困学生办理生源地助学贷款2648万元，高考二本以上上线2411人，上线率33.2%。投资4000万元建成了中医院门诊综合楼、玉井卫生院和45所村卫生室；县财政落实补偿资金1507万元，深入推进县级公立医院改革，认真落实分级诊疗和医师多点执业制度，县乡村三级医疗机构全面实行了国家基本药物制度。中国社科院考古研究所西北工作站挂牌成立，纪录片《追日临洮》荣获全省优秀本土纪录片二等奖，建成乡村舞台84个，承办了全省精准扶贫文化场所暨乡村舞台建设推进会。
六是民计民生保障有力。全面落实城乡低保提标、医疗救助和临时救助政策，发放各类保障及救助金1.6亿元。大中专毕业生县内多渠道就业900人，新增城镇就业4588人。全力开展“4·15”地震抢险救援和恢复重建，规划重建项目42个、总投资6127万元，居民住房、教育卫生等方面的18个项目已完工，完成投资4746万元。坚持安全生产季度例会制度，着力化解信访积案，扎实开展社会治安专项整治，努力营造了和谐稳定的社会环境。承诺办理的10件17项民生实事有15项全面办结，既有建筑节能改造项目因投资计划变更未能实施，潘家园市场改造工程完成规划设计，将于明年启动建设。
与此同时，民族宗教、外事侨务、国防、残疾人、老龄、妇女儿童及物价、电力、通讯、邮政、气象、消防等工作都取得了新的成绩。
各位代表，五年来全县经济社会发展取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和各民主党派、工商联、人民团体监督、支持的结果，是省市驻临单位、驻临部队积极参与配合的结果，是全县广大干部群众团结协作、务实苦干的结果。在此，我代表县政府，向所有关心、支持、参与临洮经济社会发展的广大干部群众和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济运行和社会发展中还存在一些突出矛盾和问题，主要表现在：小康社会建设任务艰巨，剩余贫困人口贫困程度深、减贫成本高、脱贫难度大。经济下行压力依然较大，创新创造缺乏动力，总量不足、结构不优、效益不高的问题突出。现代农业发展滞后，新型农业经营主体辐射带动能力不足。工业产业发展层次不高，支柱产业增收盈利难度很大。文化旅游重点项目尚处在建设阶段，重点景区吸引力不强。城市规划执行不到位，精细化管理程度不高。城乡基础设施建设依然薄弱，道路、供水、污水和垃圾处理设施不完善，生态改善和环境保护任务艰巨。城乡教育、医疗和公共文化资源分布不均衡，公共服务水平与群众需求差距较大。信访综治维稳工作任务重，社会治理水平有待提高。机关效能建设仍需加强，部分单位服务意识不强，一些干部推动发展能力和水平亟待提高。这些矛盾和问题，是制约全县发展的重点难点所在，我们将在“十三五”时期采取得力举措认真加以解决。
“十三五”时期的目标任务
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县抢抓机遇、乘势而上、加快发展极为重要的战略机遇期。中央将继续深化改革开放，加快建设“丝绸之路经济带”，深入推进西部大开发，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为我们加快发展创造了更加有利的政策环境。从我县发展形势看，全县整体上进入了一个发展基础有效夯实、内生动力显著增强的全新发展阶段。随着华夏文明传承创新区临洮试验区和沿洮文化产业带的规划建设，以及经济开发区基础设施的不断完善，水罐二级、临渭高速的建成通车和兰州至天水城际铁路、临洮军民合用机场、定临高速公路等项目的规划实施，我县全面建成小康社会的基础将更加牢固。综合分析，“十三五”时期，我县经济社会发展总体上仍然大有可为，面临着全面建成小康社会的决胜期、经济发展的转型期、生态建设的黄金期、深化改革的攻坚期、依法治县的加速期、全面从严治党的关键期等“六大战略机遇期”。这既是面临的形势和任务，也是发展的重大机遇。我们将进一步增强责任意识、机遇意识和担当意识，趋利避害、主动作为，克难攻坚、奋力拼搏，努力开创经济社会发展新局面。
各位代表，“十三五”时期全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动认识新常态，适应新常态，引领新常态，以脱贫攻坚为核心、转型升级为重点、深化改革为动力、富民强县为目标，深入实施“六县”战略{C}⑤{C}，全面建设“六大片区”{C}⑥{C}，努力将临洮打造成为全省重要的农畜产品生产基地、最大的花木生产基地、最佳的养老休闲度假基地和兰州经济圈内最具发展潜力的产业聚集平台，确保打赢脱贫攻坚战，到2020年与全国全省一道全面建成小康社会。
