政 府 工 作 报 告
——2020年5月13日在呼伦贝尔市第四届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上
呼伦贝尔市人民政府市长姜 宏
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
年初以来，面对突如其来的疫情，党中央高度重视，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。在党中央的坚强领导下，我们坚决贯彻自治区党委、政府和市委部署，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，积极应对、精准防控、共克时艰，全市各行业各部门和广大党员干部紧急行动、冲锋在前，广大医务工作者义无反顾、日夜奋战，援鄂医疗队52名勇士白衣执甲、逆行出征，广大公安干警、社区工作者、党员突击队员、基层干部不畏严寒、坚守一线，广大爱心企业和社会各界人士守望相助、捐款捐物，各族群众万众一心、众志成城，我市用较短时间实现确诊病例疑似病例“双清零”，实现患者“零病亡”、医护人员“零感染”。我们根据疫情防控平稳向好形势，因时因势调整应对策略，有序推进复工复产复市复学，加速恢复正常生产生活秩序，全力将疫情影响降到最低，疫情防控阻击战取得重大战果。我们为全市人民点赞，向全市人民致敬!
这场抗疫斗争，各级党员干部在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷，使我们深刻认识到，打赢疫情防控阻击战，听党指挥、统一行动是根本，闻令而动、主动担当是重点，精准防控、措施得力是关键，联防联控、群防群治是基础，为全市发展积蓄了斗争经验、提升了攻坚本领、凝聚了知行精神、锻炼了铁军队伍，也为我市走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子奠定了坚实基础。
当前，境外疫情扩散蔓延势头并没有得到有效遏制，国内个别地区出现聚集性疫情，新冠肺炎疫情还有很大不确定性。我们要时刻绷紧疫情防控这根弦，坚决抓实抓细常态化疫情防控，强化外防输入、内防反弹举措，严防满洲里口岸、毗邻省份疫情输入扩散，不断巩固防控战果，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”!
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，也是我市发展进程中极不平凡的一年。一年来，在市委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻新发展理念，牢牢把握稳中求进总基调，坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，扎实做好“六稳”工作，全市经济社会持续平稳健康发展。地区生产总值增长2.7%;限额以上固定资产投资增长5.4%;城乡常住居民人均可支配收入增长6.2%和10.2%;一般公共预算收入按可比口径增长11.3%。绿色指标全面完成，草原综合植被覆盖度达到70%以上;森林蓄积量12.7亿立方米;退耕还林还草22万亩;污水集中处理率达到97%。
(一)新旧动能转换明显加快。传统产业加快转型，金新化工、驰宏冶炼、中国黄金等技术改造和阜丰、沃丰等强链补链项目进展顺利，5家企业达到绿色矿山标准，规模以上工业产值增长3.9%。新兴产业多点破题，出台冰雪产业发展规划，国家高寒机动车质量监督检验中心落户牙克石，内蒙古寒地冰雪气候研究中心挂牌成立，工业耐冷性检验检测大数据平台完成可研，陈旗汽车冬季试验试驾产业园建设快速推进;扎兰屯内蒙古飞行学院综合实训基地投入使用，全年飞行训练起落2.3万架次;阿荣旗齐鲁生物制药主体完工;海国华创大数据中心完成联调联试。现代服务业提质加快，出台全域旅游发展规划，呼伦贝尔大草原景区通过5A景区自然景观资源评审，森林草原旅游列车上线运行，“乌阿海满”旅游一体化加快推进，“呼伦贝尔冰雪日”“冬季那达慕”“冬季英雄会”正在成为新的城市名片，全年接待游客增长7%、旅游收入增长9.8%，我市被命名为“避暑旅游样本城市”“冰雪旅游十强城市”，满洲里市获评“国家全域旅游示范区”，牙克石市获评“全国森林康养基地试点建设市”;开通海拉尔至沈阳冷链货运班车、至哈尔滨铁路货运班列和“冷运公交车”，京东、苏宁呼伦贝尔馆上线运营;积极发展会展经济，成功承办第七届内蒙古绿色农畜产品博览会、举办第二届钓鱼台·呼伦贝尔美食节暨绿色产品展销会，呼伦贝尔国际绿色生态与环保产业展荣膺“中国十佳优秀特色展会”。
(二)三大攻坚战取得关键进展。把打好三大攻坚战作为重大政治任务，直面问题、强化调度、精准发力。重大风险得到有效防控，一般性支出压减17%，政府隐性债务化解、拖欠民营企业中小企业账款清理分别完成年度任务163.1%和108.7%，与“十个全覆盖”直接相关项目拖欠工程款全部清偿。脱贫攻坚实现重大突破，投入扶贫资金11.3亿元，落实京蒙扶贫协作资金9109万元，加大产业扶贫力度，实现7190人脱贫、39个贫困嘎查村出列、2个国贫旗摘帽，中央专项巡视反馈意见和国家成效考核问题整改全面完成，全市贫困发生率降至0.06%。污染防治取得明显成效，中央环保督察“回头看”及草原生态问题专项督察反馈问题完成年度整改任务;淘汰旗市区政府所在地建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉940台，提前完成30万千瓦以上火电机组超低排放改造任务，《呼伦贝尔市大气污染防治条例》通过自治区人大常委会审议;深入开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，提前完成加油站地下油罐防渗改造任务;清理整顿小散乱草原景点194处;编制公布土壤环境重点监管企业名录，完成重点企业用地信息调查。
(三)生态文明建设持续加强。保持生态文明建设战略定力，山水林田湖草系统治理成效显著。坚决落实总书记关于呼伦湖生态综合治理重要指示批示精神，严格执行自治区批复的修编方案，二期工程13个项目开工，累计投资10.45亿元;环湖周边及主要入湖河流沿线生活污水处理厂10个再生水回用项目开工6个，累计投资2.48亿元，呼伦湖水面稳定在2030平方公里左右，水质保持向好，流域生态环境持续改善。全面落实新一轮草原生态补奖政策，禁牧1687万亩，草畜平衡8671万亩，退牧还草98.6万亩，退耕还草9.3万亩，种草351.4万亩，草牧业实验室工程全面启动，鄂温克旗、陈旗和新右旗、新左旗列入国家和自治区草原生态保护修复治理项目试点区。实施天保工程3573万亩、国家公益林1505万亩、已垦林地还林12.7万亩。全面落实河湖长制，增设嘎查村河湖长986人。严格落实国家重点生态功能区产业准入负面清单，《国土空间总体规划》启动编制，11宗违建别墅问题全部处置到位。严厉打击环境违法行为，查处案件220件。成功举办中国国际生态竞争力峰会、首届呼伦贝尔国际绿色发展大会，我市被命名“最具生态竞争力城市”、根河市荣获“国家生态文明建设示范市”。
(四)“项目建设推进年”成果显著。实施市级重点项目220个，开复工201个，投资完成率70%，扭转了固定资产投资连续三年下滑局面。项目推进机制不断完善，建立健全组织领导、主体责任、部门联动、两级调度、督查考评等制度体系，完善集中审批、并联审批、专班服务等工作机制，“项目审批百日攻坚”全面启动，大抓项目的氛围日益浓厚。资金保障全面强化，加大中央预算内资金、政府债券争取力度，引导金融机构扩大信贷投放，农牧业产业扶贫发展基金落地发力。引资平台作用显现，成功举办长三角投资合作暨招才引智推介会、第十五届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会、呼伦贝尔寒地冰雪产业推介会、京呼对口帮扶与产业合作联席会，呼伦贝尔万达广场等项目签约落地。
