———2020年5月18日在阿巴嘎旗第十五届人民代表大会第三次会议上
政府旗长于海成
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，是我旗攻坚克难、负重奋进、砥砺实干的一年。一年来，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，精准对标总书记关于内蒙古重要讲话指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，全力推进经济社会高质量发展。全年完成地区生产总值34.9亿元，增长5.7%，居全盟第四位;一般公共预算收入1.88亿元，增长14.2%，居全盟第四位;固定资产投资完成18.1亿元，增长104%，居全盟第一位;社会消费品零售总额12.9亿元，增长3.1%，居全盟第七位;城乡常住居民人均可支配收入分别为40025元和28335元，增长6.3%和9.5%，位居全盟第六和第七位。30项重点项目全部开工，完成投资31.8亿元。
过去一年，我们守底线、促稳定，三大攻坚战成效明显。重大风险不断化解。大力化解政府债务，在做到“三保”的基础上，全年化解债务8.76亿元，其中清偿民营企业账款1.91亿元，超额完成年度化债任务，隐性债务风险等级由红色降到橙色。不断规范民间借贷，通过重新约定还款、银行贷款置换、延长还款期限等方式，促使民间借贷户数和规模持续下降。精准脱贫扎实推进。累计投入资金2382万元，落实扶贫贷款608.5万元，完成十项“清零达标”专项行动，454户1268人的脱贫攻坚成果得到进一步巩固提升。污染防治成效显著。中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察和土地例行督察反馈问题有效整改，召开矿山地质环境恢复治理暨绿色矿山建设现场会，玛尼图矿区综合治理成效明显，查干淖尔矿区治理初见成效，自然保护区内探矿权全部退出，78个未履行草原征占用手续项目全部整改，治理“三区两线”地质环境2000亩，完成全部河湖岸线测量和污水处理厂深度提标改造工程，全年收缴水资源税408万元，征收水土补偿费212万元。
过去一年，我们调结构、促升级，经济质量稳步提升。现代畜牧业体系加速构建。编制完成《阿巴嘎旗牧区振兴战略规划(2018--2022)》，《阿巴嘎旗牧区现代化试点方案》得到自治区批复。成功举办中国锡林郭勒盟草原羊产业发展峰会暨乌冉克羊推介会、寻找中国好食材走进阿巴嘎旗活动，顺利承办锡林郭勒良种肉牛评比展示交易会，完成“乌冉克羊品种鉴定与肉质评价”中国“一乡一品”团体标准制定，并在国家信息化平台发布，牲畜疫病免疫密度达到100%，我旗被认定为“自治区农畜产品质量安全旗县”。21个盟级肉牛核心群养殖水平不断巩固提升，新增肉羊核心群30群达111群、黑马保种核心群11群达20群，全年累计引进良种肉牛1735头，出栏牲畜87万头只，销售奶制品330吨、策格315吨、酸马奶益生菌粉(片)50吨，一产实现增加值9.4亿元，增长5.3%，增速居全盟第三。工业转型稳步推进。查干淖尔年产500万吨煤矿取得核准，2×66万千瓦电厂完成股权摘牌、送出工程开工。130万千瓦特高压外送风电项目全部开工，国天10兆瓦分散式风电项目取得核准，500千伏输变电工程和配套220千伏输出工程完成手续办理。高尔奇多金属矿试运行，隆兴萤石矿完成选厂设备安装，达安年产120万吨煤矿取得核准，云集力大数据中心一期工程运营，振鑫生物科技年产5万吨高效有机肥项目开工建设。全旗规模以上工业企业由14家增加到18家，全年生产原煤296万吨、水泥74.9万吨、熟料66.9万吨、钼精粉2675吨、发电16.6亿度，加工牲畜20万羊单位，二产实现增加值11.3亿元，增长1.5%。服务业持续向好。积极推进旅游业发展，成功举办第九届“哈日阿都”文化节，阿巴嘎旅游线纳入锡林郭勒千里风景大道支线，阿巴嘎旅游驿站建成，6处旅游厕所投入使用，全年接待游客25万人次，收入达1.3亿元，增长2%和8.3%。切实加强小微服务企业培育，6家个体工商户转企，蒙根陶丽蒙古包厂建成。加快推进电子商务发展，电子商务公共服务中心开工建设，成功举办“有赞商城”商家洽谈会。金融机构存贷款规模不断扩大，存贷款余额分别达到23.6亿元和18亿元。交通运输业快速发展，客货运周转量分别达到1.2亿人公里和3亿吨公里，三产实现增加值14.2亿元，增长10%，增速居全盟第一位。
过去一年，我们抓改革、促发展，营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，政务服务综合楼竣工，“云端锡林郭勒”政务平台推广使用，网上办理事项1956件，政务服务中心办件突破10万件，创历史新高。扎实推进商事制度改革，对303户市场主体开展“双随机、一公开”执法检查，新增市场主体534户。全面落实电力市场化改革和减税降费政策，8家风电企业和1家用电企业纳入多边交易平台，上网交易电量实现翻番、达到5.7亿度，降低企业用电成本7177万元，减免税费4174万元。全力推进牧区改革，嘎查集体产权制度改革顺利推进，“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记进入办证阶段，4351户牧民进行了草场确权登记，启动农村信用合作社改制工作。新认定家庭牧场27家达到124家，扶持11个集体经济薄弱嘎查，新登记备案合作社4家达到189家，创建自治区示范社1家、盟级示范社3家。对外开放步伐不断加快。成功举办2019年中蒙民族商品交易会，建立了内蒙古大学援外培训教学实习基地。组织企业参加北京世园会等大型会展15场，实施招商引资项目12项，到位资金14.2亿元。争取上级项目40个，落实资金3.85亿元。
过去一年，我们强基础、促提升，发展保障能力持续增强。城镇功能有效提升。扎实开展“物业管理服务质量提升年”活动，成立业主委员会16个，物业管理服务23个小区。新增绿化面积26万平方米、硬化面积8000平方米，安装路灯200盏。新建供排水管网3公里、供热管网2.2公里、供电线路60公里，更换老旧电表7351块，建设消防水鹤2座。拆除老旧平房1200余套，开展老旧小区改造工作。牧区基础设施条件不断改善。大力实施美丽乡村、兴边富民、安全饮水等项目，启动牧区人居环境综合整治工作，新打水源井300眼，安装改水设备4526套，新建基站12个、安居住房33处、厕所337处、棚圈1.8万平方米，开工道路46.4公里，为15户牧民通网电，购置大型牧机94台套。生态保护力度持续加大。严格落实草原生态保护各项政策，1.3亿元草原生态补奖资金、2833万元春季休牧补贴全部发放。第三次国土调查成果通过国家核查，重点生态功能区县域考核位居全区第四名，落实项目资金2579万元。大力推进生态治理工程，营林造林6.25万亩，治理林业虫害2万亩。
过去一年，我们惠民生、促和谐，幸福指数不断提升。始终坚持以人民为中心的发展理念，财政用于民生领域支出占一般公共预算支出的77.6%。民生保障能力不断增强。积极推进就业创业，安置城乡各类人员2178人，城镇新增就业745人，发放创业担保贷款208万元，城镇登记失业率控制在3.5%以内。扎实推进社会保障工作，退休人员养老金、困难人员保障标准和优抚对象补助进一步提高，全年累计发放养老金1.4亿元、救助补贴1531万元，报销医药费6832万元。全力做好防灾减灾工作，投入资金1369万元，有效应对了夏季部分旱情，全面解决了冬季道路雪阻问题。各项社会事业统筹推进。优先发展教育事业，蒙嘎幼儿园综合楼建设有序推进，第二小学教学与辅助用房、中小学幼儿园维修及消防改造工程竣工，落实各类助学金557万元，发放助学贷款338万元，招聘教师10名，班主任津贴每月提高280元，教育教学质量稳步提升。深入推进健康阿巴嘎行动，引进卫生技术人才17名，旗卫生计生业务综合楼竣工，青格力宝拉格卫生院改扩建工程投入使用，残疾人托养服务中心主体完工，为苏木镇卫生院购置7台流动服务车和35台医疗设备，全旗居民电子健康档案建档率达到94.4%。有序开展鼠疫防控工作，切实加大投入，累计防治草原鼠害358万亩，构筑“三道防线”，鼠疫防控水平得到质的提升。不断繁荣发展文体事业，成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动，承办了“吉祥草原锡林郭勒”蒙古搏克超级联赛及锡林郭勒那达慕传统赛马大会，纪录片《黑马人家》获得第十届自治区精神文明建设“五个一工程奖”，摄影《雄鹰的故事》获得第十二届自治区艺术创作“萨日纳”奖。社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，侦破涉恶团伙案1起、个案3起。大力开展社会矛盾纠纷排查化解，信访总量下降6%。扎实做好“治欠保支”工作，农牧民工工资支付实现动态“清零”。着力解决房地产遗留项目不动产登记问题，涉及9个居民小区7个能够办理不动产登记证。深入开展安全生产大检查大整治专项行动，切实加强食品药品源头防范和全程监管，启动“1230”安全生产通报制度，整改一般安全隐患1229条，安全生产、食药安全、草原防火形势持续向好。此外，国防动员、人民防空、民族宗教等工作不断加强，邮政通讯、地震气象、烟草石油等工作取得新成绩，工会、妇联、残联、共青团、工商联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥重要作用。
