政府工作报告
——2020年3月31日在市八届人大六次会议上
市长 李春生
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
过去一年，是德令哈经济社会发展极不平凡的一年，面对外部环境深刻变化、下行压力持续加大、重点项目接续不足、财政收支矛盾突出等多重困难和挑战，在省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，聚焦巩固、提升、增强、畅通“八字”方针，奋力推进“一优两高”，着力保稳定、防风险，固根基、扬优势，补短板、强弱项，破解了一批制约发展的难事，办成了一批应急谋远的大事，办好了一批惠企利民的实事，较好地完成了八届人大五次会议确定的目标任务，“十三五”规划纲要实现进度符合预期，决胜全面建成小康社会迈出坚实步伐。
——全面完成主要指标，经济质量稳步提升。全年地区生产总值增长8.2%，其中规上工业增加值增长12.5%;固定资产投资增长10%，地方一般公共预算收入同口径增长7.1%，社会消费品零售总额增长8.3%，主要经济指标增速位居全州前列。
——不断提亮小康“成色”，全面小康基本实现。对照海西州全面建成小康社会三大类43项指标体系，德令哈市达到或超过目标值39项，4项指标存在一定差距，指标权重得分99.39分，已达到全面建成小康社会的标准。
——培育四种经济形态，新的动能加快增长。生态经济展现后劲，清洁能源装机规模达到1449兆瓦，同仁堂等特色生物企业健康发展;循环经济稳步发展，一批镁锂新材料项目和新能源配套装备制造项目相继建成，延伸盐碱循环产业链的昆仑碱业5万吨小苏打项目投产;数字经济初显成效，电子商务销售额达8123万元，工业化与信息化融合发展进程加速;飞地经济开始“启飞”，浙江工业园和飞地经济产业园已建成，承接东部精细化工产业的陶旺工业园规划编制正在推进。
——持续优化营商环境，内生动力不断增强。深化“放管服”改革，权责清单减少220项，行政审批事项减少55项，70%以上政务服务事项实现“一窗分类受理”。开展“市场主体发展促进年”活动，新增各类市场主体1237户。以“走出去、请进来”作为招商引资工作的出发点，组织省内外经贸活动20余批次，签约项目33个，签约资金119.7亿元，到位资金21.9亿元。
——更加有力保障民生，人民生活不断改善。坚持以人民为中心的发展理念，投入民生资金20亿元，占全市公共财政预算支出的76%。全体居民人均可支配收入增长8.3%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.7%和8.8%，CPI指数控制在2.3%以内。动态调整城乡居民最低生活保障标准，增幅达16%;积极探索建立特困供养长效机制，将城市“三无”人员、农村“五保”人员统一纳入特困人员救助供养范围，为70名特困供养对象发放供养金104.5万元。
——精心组织重大活动，城市知名度显著提升。成功举办协办第20届“青洽会”海西分会、第二届柴达木富硒有机枸杞节、绿色中国行走进“光热之都”暨第四届德令哈光热大会、德令哈冰雪嘉年华、第二届环“情人湖”骆驼赛、激情穿越柴达木等一批重大节会活动，城市知名度和美誉度进一步提升。
回顾过去的一年，困难多于预想，结果好于预期。我们重点抓了以下几项工作：
(一)聚焦短板弱项，三大攻坚战取得实效。脱贫攻坚成果巩固提升。深入开展巩固提升三年行动计划，争取中央省州专项扶贫资金5393万元投入产业扶贫、基础设施和公共服务领域，“两不愁三保障”和饮水安全问题有效解决。全面排查致贫返贫风险点和薄弱环节，中央脱贫攻坚专项巡视和2018年度脱贫攻坚成效考核反馈问题全部完成整改。污染防治攻坚成效显著。坚持不懈打好八场标志性战役，集中饮用水水源地及地表水水质均达到或优于Ⅲ类标准，城镇生活污水处理率88.6%，垃圾无害化处理率97.2%，空气质量优良率92.3%。各类风险有效防范化解。深化国有资本投资运营公司综合性改革，全力推进融资平台市场化转型，健全债务风险应急处置机制和政府债务管理制度体系，稳妥化解政府隐性债务8.8亿元，确保政府债务风险可控、管理规范。坚守不发生区域金融风险的底线，强化源头防控，严厉打击非法集资，清理整顿互联网金融和交易场所，防控重大风险取得明显成效。压减一般性支出10%，压缩“三公”经费3%。加强政府拖欠工程款专项整治，超额完成国家和省级清偿目标。
(二)贯彻“六稳”要求，经济运行稳中有进。切实强化措施激励。定期召开全市经济运行分析会，深入落实领导干部蹲点联点制和“一企一策”服务制，全面落实国家、省州促进经济增长若干措施、减税降费各项政策，下达各类中小企业补助资金6516万元，累计减免各类税费4.28亿元，顺利实现保增稳产目标。加大要素保障力度。落实中小微企业贷款贴息资金150万元，有效缓解企业融资难融资贵问题;积极协调西部镁业等企业参与直供电交易，减免电费170万元，完成上下游对接37.4亿元。持续扩大有效投资。牢牢把握项目投资这一核心动能和关键支撑，推进“审批破冰”工程，开复工重点项目117个，争取上级各类资金14亿元，完成投资73.5亿元。深入开展“项目生成三年行动计划”，政府投资项目储备规模达225亿元。着力推动机制创新。召开德令哈工业园工作会议，制定《关于进一步推动德令哈工业园高质量发展的若干措施》，设立工业园管委会服务中心，为企业全程提供“一站式”服务。投入4.34亿元建设标准化厂房27.6万平方米，绿色产业园区人才公寓配套附属工程、综合产业区科技产业基地等项目建成投运。
(三)注重提质增效，产业结构优化升级。农牧业经济基本稳定，增长4.5%。大力推进特色作物种植，枸杞种植达10.7万亩。积极打造新堉、金丰、万庄等重点蔬果生产基地，蔬果产量2万吨，自给率57%。特色牛羊繁育工程取得积极进展，畜产品交易市场建成投运，配套饲草基地、加工基地相继建成，草食畜存栏32.4万头(只)，出栏18.9万头(只)，肉蛋奶产量7642吨。第二产业加快升级，增长10.6%。新增规模工业企业7家，奥雷德镁业高纯氧化镁、盈天石墨烯锂电池、茶卡盐热敷理疗包等8个项目已建成，青海镁都高纯氧化镁、聚纤高强高耐聚乙烯纤维、绿循资源再生科技环保等40个重点项目扎实推进，明阳智慧能源低速风机叶片、青海瑞肽600吨胶原蛋白、浙江方园藏红花种植及深加工等项目前期工作有序开展。城中村改造二期项目完成主体工程，建筑业有了新贡献。三产持续快速发展，增长7.3%。批发、零售、餐饮、住宿等传统行业持续稳定，快递物流、电子商务等新型业态发展势头强劲，伊明电子商务、伊合山农林牧电商等电子商务企业稳定运营。全面推进全域文化旅游融合发展，实现德令哈—格尔木—花土沟支线机场环飞，市游客服务中心、自行车慢行车道、柯鲁柯农垦文化博物馆等项目建成投用，巴音河景观带被评定为3A级景区。接待游客413万人次，增长16.6%，旅游收入22.4亿元，增长10.1%。
