补齐短板保长效。加快谋划建设公共卫生与防疫基础设施补短板项目，加快完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理和救治体系。加大综合性医院建设力度，启动市人民医院西院区、市中医医院国际中医中心等规划建设。积极推进突发公共卫生事件应急管理中心建设，优化公共卫生和疾病防控资源配置。
(二)以超常规速度加快园区建设，扛起打造自贸港核心引擎的大局担当产业园区是海南自贸港建设的重要平台，是海口高质量发展的主战场。按照“六个做扎实”[25]的要求，完善园区管理体制和组织构架，落实省市行政审批权限下放，实施基建提速、土地收储、效益倍增“三大计划”，抓好政策、园区、监管、调法“四项承接”，让“项目进园区、园区说了算，有权能定事、有钱能办事”，真正把园区打造成自贸港做大流量的“量点”和突出实效的“亮点”。
推进江东新区高质量建设。所有规划、所有项目全面对标“两区一标杆”要求，精耕细作，绝不留历史遗憾。完善片区控规和专项规划，推动重点建筑设计全球招标比选。加快总部经济区和临空经济区基础设施建设，推动南渡江新跨江通道、地下综合管廊、高品质直饮水、智能电网等项目开工。完善公共配套，加快国际社区建设。统筹征地拆迁与村民安置，年内完成土地收储 4000 亩，启动 3 个集中安置小区建设。聚焦总部经济、金融会展、服务贸易、航空维修、空港物流、融资租赁等重点领域加大产业招商，确保年内 500 家企业注册、100 家企业签约、20 家企业摘牌拿地，总部经济营收超过 330 亿元。加快海南国际能源交易中心、海口金融中心、顺丰(海南)国际生鲜港等项目建设，确保美兰空 港一站式飞机维修基地竣工投产。推动美兰空港综合保税区获批实施。
推进高新区提档升级。深化美安生态科技新城与上海临港园区合作，加快“园中园”开发建设和产业招商。盘活存量资源，加快狮子岭、港澳开发区和“海口药谷”国科园片区转型升级。坚持创新驱动，加快培育科技研发总部、重点实验室和第三方检测等科创产业，集聚发展制药、医疗器械、 传感器等高新技术产业，在打造高端研发制造基地、大院大所研发平台、科技创新创业项目上重点突破，力争新增注册企业 360 家以上，实现工业总产值 240 亿元。
推进综保区创新发展。拓展跨境电商、平行进口汽车、期货交割、免税品、国际文化艺术品、融资租赁、流通加工、冷链物流等新业态。完善跨境电商线上公共服务和线下园区平台功能，探索设立“境内海外仓”，加快智能仓储物流分拨中心建设。依托园区企业产业链、供应链，引进一批高附加值的加工制造项目。对接国际最高水平开放形态的货物出入境监管模式，推进贸易便利化、自由化，力争进出口总值突破 100 亿元，实现园区营收 500 亿元。
推进复兴城扩区赋能。加快西海岸互联网基地建设。加强与国家部委、高等院校和国际机构的对接合作，争取一批国家科技专项、试点示范应用、国际合作项目和企业落地。开展离岸数据中心、国际金融、数字文创、离岸数据服务外包等国际业务，广泛运用大数据、云计算、人工智能、区块 链等新技术，培育打造具有国内领先优势的数字经济，力争园区企业实现营收 300 亿元。
推进观澜湖要素聚合。支持观澜湖度假区申报创建 5A级旅游景区，全方位延伸“旅游+”产业链，鼓励国际化演 艺经纪机构和团队、教育机构、画廊、现代艺术馆等入驻， 引进原创文旅大型实景演出、室内沉浸式旅游、国际品牌商户和国际性文体赛事等旅游吸引物，打造集影视制作、国际演艺、体育赛事、创意艺术、商业购物为一体的现代旅游产业园区。
(三)以超常规气魄推进制度创新，扛起深化改革开放的使命担当紧扣自贸港建设所需，以开放倒逼改革，推进体制机制集成创新，让市场主体信心更足、资源配置效率更高、政府治理效能更好。
推动压实政策落地。对标加快海南自贸港建设进程的要求，抓紧制定各类目录清单，梳理调整地方性法规、政府规 章及规范性文件，做好政策承接和先行先试。抓好其他自贸 试验区施行 30 项政策落地见效，逐项具体化、项目化、清单化。提前完备风险管控措施，配合做好海关监管基础设施建设，健全完善涵盖部门联动、风险识别、风险预警、应急 响应和风险处置的风险防控机制。推进实施三年制度创新系统规划，力争年内形成 10 项首创性成果并入选全省案例。
建设一流营商环境。以贸易自由和投资自由为重点，在市场准入、产权保护、金融开放、航空航运、企业服务等方面积极探索。全面落实国务院《优化营商环境条例》，严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步放开民营企业市场准入，设立服务民营企业发展专项基金。完善总部经济跟踪服务，推行“12345+营商服务”机制，确保引得来、留得住、发展得好。持续提升开办企业、办理建筑许可、纳税、跨境贸易、获得用水用气等便利化水平，力争 8 项指标达到全国一流水平。继续深化“一网通办”“一窗通办”，企业开办时间再压缩 10%。扩大“极简审批”[26]实施范围，推进“证照分离”改革全覆盖、电子营业执照互认互通、“一业一证”等改革试点，实行园区市场准入承诺即入制。启动集成式全新政务服务中心建设，组建市行政审批局，全面推进“一枚印章管审批”[27]改革。持续升级“椰城市民云”，24 小时在线办理不动产登记。推行政务服务“好差评”[28]。完善产权保护制度。实施监督执法正面清单制度， 探索包容审慎监管，建立轻微违法免罚制度。加快发展离岸创新创业，规划建设国家级人力资源服务产业园，通过团队引才、项目引才、产业引才，大力引进高精尖和急需紧缺人才，让各类人才在海口各尽其用、各展其才。
完善资源配置机制。加快国土空间总体规划编制，依托“多规合一”综合信息管理平台，实施用地、用海、用林归口统一管理和规划用地“多审合一”“多证合一”。坚持完善 “增存挂钩”[29]、存量商品住宅用地处置盘活和转型利用等机制，确保闲置土地、批而未供土地下降 15%。创新用地制度，实施“只征不转、只转不征、不征不转”[30]“先租后让、租让结合”[31]和点状供地[32]、混合用地、弹性年期[33]等灵活 用地政策。在部分重点区域探索开展地块设计和价格“双招标”。强化城市经营，推动项目建设和土地收储同频共振。系统梳理城市资源资产，开展资产证券化试点。稳步推进市 政设施管养、园林绿化市场化改革。完善政府投资项目代建 模式，改革公立医院、公立学校、科研单位等基础设施建设 机制。建立项目全周期监管评价体系，将投资强度、产出指 标、投产达产期限和转让限制等约束性指标纳入土地出让合 同。实施“一企一策”落实评估，严格兑现政府、企业“双向承诺”。创新政府投融资机制，减少、归并专项资金，提高政府资金使用效益。探索建立投融资“互联网+政务服务” 模式，用好投资项目在线审批监管平台。筹建知识产权运营 公共服务平台，完善知识产权质押融资机制。开展国企改革 三年行动，年内启动市属二级及以下全民所有制企业公司制 改制，推动 2 家国有企业混合所有制改革。组建国资运营平台，推进“资源资产化—资产资本化—资本证券化”。深化 城市综合行政执法改革，在全省率先实现“一支队伍管执法”。继续深化“强区扩权”，释放区级发展活力。
拓展对外开放空间。抢抓海南空域精细化改革机遇，持续加密国际直达航线，完成美兰机场二期建设，启动三期前 期工作，打造面向太平洋、印度洋的航空门户枢纽。深化与 “一带一路”沿线国家和地区的经贸往来和人文交流，承接 更多外国驻华领事馆和国际组织机构、境外商务办事处落地。
