大力促进农民增收。继续调优种植结构，扩大粮食生产， 推动冬季瓜菜、常年蔬菜、热带林果等规模发展，构建“一镇一业一品”格局。严格落实 5 万亩常年蔬菜基地保有面积， 推进龙湾复垦土地农光互补、美安蔬菜产业园等项目建设。加快新希望、牧原等现代化养猪场建设和罗牛山养猪场技改， 力争全年出栏生猪 60 万头。发展林下经济，推出一批林禽养殖、林菌种植等示范项目。升级改造沙上渔港，推动现代 水产科技示范园建设。着力培育农业龙头企业，延伸农产品 加工产业链。实施“科技助农”战略，加快新品种、新技术 试验推广。加大火山系列农产品培育推介，以品牌拓规模、以规模促增收。做好农产品产销对接，积极搭建线上营销平 台。深化供销社综合改革，搭建农业社会化服务体系。加强 农村专业人才队伍建设，大力培育懂技术、会管理、善经营 的高素质“新农民”。
加快美丽乡村建设。有力有序推进新一轮村庄规划编制。加强镇村建筑风貌管控，简化农房报建程序，报建率提高到80%。加强古村落保护修缮和开发，新建一批守望乡愁的美丽乡村。围绕“三清两改一建”[39]，持续加大农村人居环境整治。开展全域土地综合整治试点，整体推进农用地、建设用地整理。实施新一轮撂荒地复垦，建设高标准农田 3.9 万亩。完成南渡江引水工程，启动龙塘大坝枢纽改造。综合整治农村水系，疏通水利“毛细血管”。消除偏远地区通信盲 区，新建 7 座乡镇供水厂，改造升级县道 50 公里，铺设乡镇燃气主管道 30 公里。实施“爱心路灯”工程，让全市农村群众告别摸黑出行。全面推开农村集体产权制度改革，筹建农村集体产权综合交易平台。加快农村“三块地”改革[40]， 在城中村、城郊村探索集体经营性建设用地入市。推进宅基地与集体建设用地房地一体化登记。强化基层民主建设，创新乡村治理，建立农村小微权力清单、“村民说事”等制度， 更好实现共建共治共享。
(七)以超常规作风增进民生福祉，扛起实干为民的宗旨担当坚持民有所呼、我有所应，把更多可支配财政收入用于民生事业，解决好群众最关心、最直接、最现实的问题。
加大公共服务供给。推进教育均衡发展，加快 13 所中小学校新改扩建，增加学位 1.5 万个;拓展公办学前教育资源，新增公办幼儿学位 3.85 万个，确保公办园就读幼儿比例达到 50%、普惠性幼儿园覆盖率提高到 80%。试点中小学校人事制度改革。引导各区组建校车公司，启动校内午餐午休、课后延时服务试点等“暖心工程”，为千家万户分忧解难。加强乡镇寄宿制中心学校建设。持续引进培养“好校长好教师”，落实“一校一外教”试点。加快发展职业教育、特殊教育，积极开展重度残疾儿童送教计划，让教育普惠各类社会群体。扩大按人头医保总额预付的新型医联体改革，协调推进“三医”联动、医疗信息共享。完成基层卫生机构标准化建设，在全省率先建成“15 分钟城市健康服务圈、30 分钟乡村健康服务圈”。加快基层数字图书馆建设。继续完善社区体育公园、市民健身场所配套建设，推动机关、学校体育场地周末对外开放，规划建设 27 片社会足球场，让群众文体活动就近就便。持续推进大社区综合服务中心建设。实施商品住宅全装修质量分户验收制度，落实新建住宅小区配套公共服务设施机制，加快推进小区用电“抄表到户”。加 强产品质量检验检测，让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。
织密扎牢社会保障。坚持就业优先，大力开发设置非营利性公共管理和社会公益服务新岗位，做好高校毕业生、退 役军人等重点群体就业创业服务，新增城镇就业 3.5 万人。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，推进医疗保险、大病保险、医疗救助等“一站式”结算。鼓励社会力量参与农村社区居家养老，改造升级 7 家农村敬老院，完善提升 4 个区级居家和社会养老服务中心，新建 7 家老年人日间照料中心。加大群众住房保障，转化限价商品房 1400 套，开工建设安居型商品住房 5000 套。开业运营大型农产品批发市场， 推进“菜篮子”集采直供体系建设试点。制定落实“菜篮子” 责任制 26 条措施[41]，着力将蔬菜自给率提高到 70%以上， 让老百姓轻松拎起“菜篮子”。做好农村留守儿童、妇女、老人关爱工作，强化生活困难群众基本保障，落实好社会救助、退役军人待遇政策。
全面深化社会治理。建立健全信用承诺制度，加强社会组织自律诚信，构建社会诚信体系。深入开展社会文明大行动，推进新时代文明实践中心延伸覆盖。争创全国市域社会治理现代化示范城市，支持秀英创建“全国农村社区治理实验区”，支持龙华创建“国家安全发展示范区”，支持琼山大 园社区开展“众·智”社会治理现代化试点。加快社会组织 培育孵化基地建设，制定出台政府购买公共服务指导性目录。争创全国双拥模范城“九连冠”。扎实开展全国第七次人口普查。完善立体化信息化智能化社会治安防控体系，纵深推 进扫黑除恶专项斗争，全力打好新一轮禁毒三年大会战。抓 好应急物资日常储备，完善城市应急管理体系。深入推进道 路交通、消防等重点行业领域安全生产三年专项整治。全面推进绿色殡葬改革，加快“1+4”公墓规划建设。拓展“12345+”平台功能，提升热线快速响应联动处置。完善矛盾纠纷调处 机制，依法及时解决群众合理诉求。全面推广“业主决策平台”，破解小区业委会成立难题。深入实施“幸福安康工程”，开展“最美家庭”评选活动。
继续做好保密、气象、档案、史志、科协、社科联、工商联、老龄、慈善、对台、侨务、民族宗教等各项工作，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体的桥梁纽带作用。
各位代表，科学前瞻编制好“十四五”规划，是今年的 一项重要工作。我们将对标对表习近平总书记“4·13”重 要讲话和中央 12 号文件精神，紧扣海南自贸港建设需要， 紧扣全市人民对美好生活的期盼，立足市情、着眼长远、统筹兼顾，凝聚各方智慧，科学确定“十四五”时期经济社会发展的重要目标，争取一批重大产业项目、重大基础设施项目和重大惠民生、补短板的社会建设项目纳入国家、省“十 四五”规划，为海口高质量发展奠定基础。
三、全面提升政府治理能力现代化水平
恪守为人民服务宗旨，转观念提站位、转职能提效能、转作风提本领，以高效治理更好满足人民新期待。
(一)建设法治政府。积极创建“全国法治政府建设示范市”，落实重大行政决策合法性审查和政府法律顾问制度，探索开展重大行政决策目录试点，完善重大行政决策公众参与制度。加强政府立法，全面清理制约市场主体公平竞争的规章和规范性文件。实时归集行政处罚数据，严格约束行政执法自由裁量权。推进行政复议相对集中改革，规范行政应诉工作。加强政务诚信建设，着力提升政府公信力。
(二)建设责任政府。扎实开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动，进一步健全抓落实的目标体系、 工作体系、政策体系、评价体系，建立“五个一”目标责任[42]、“三色”过程管控[43]、“五比”效果评估[44]和容错纠错等工作机制，激励干部担当作为。强化部门协作，提升政府执行力。加强公职人员分类分级培训，提升解决实际问题的能力和水平。坚决贯彻中央八项规定精神，持续整治文山会海、痕迹主义，更好地把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，给基层腾出更多时间精力抓落实。
