(六)积极推动制度创新
在全省率先完成机构改革，顺利完成综合行政执法改革。我市“三块地”[10]改革经验被国家发改委作为第二批国家新型城镇化综合试点经验予以全国推广。海南北斗自由流智慧交通制度创新被列为海南自由贸易港A类制度创新项目。首创的美沙酮维持治疗“禁毒+科技”模式作为典型经验在全国禁毒现场会上予以推广。农村集体产权制度改革加快推进，全面铺开3586个集体经济组织清产核资工作。传味文昌鸡公司为代表的“委托养殖”和“贫困户自养保价回收”帮扶模式，被评为“全国2019年企业精准扶贫专项50佳案例”。提升乡村治理水平，潭牛镇被评为全省唯一的全国乡村治理示范镇，冯坡镇昌里村被评为全国乡村治理示范村。
(七)始终践行执政为民宗旨
全市民生支出60.9亿元，占地方一般公共预算支出的83.8%。投入9.83亿元，完成年初确定的17件为民办实事事项。坚持“三不减三提高三加强”[11]，完成1208人脱贫任务,贫困发生率下降至0.01%，10个已退出的贫困村农村居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，财政专项扶贫资金支出进度排名全省第一，“两不愁三保障四不摘”[12]政策、饮水安全保障和“两项制度”[13]衔接实现全覆盖，做到应保尽保、应扶尽扶，“六治”[14]专项行动有效提升贫困群众内生动力。派出807名干部组成272支乡村振兴工作队覆盖所有镇村，着力推进6个特色产业小镇[15]建设，建成53个美丽乡村，集体经济收入1万元以上的行政村数量较上年增长33%。通过义务教育基本均衡发展国家评估认定。投入2.87亿元改善义务教育薄弱学校办学条件。义务教育阶段学校56人以上“大班额”比例下降至4.3%，全面消除66人以上“超大班额”，建成6所公办幼儿园，开工建设文昌市第二幼儿园等6所公办幼儿园。发放各类教育资助资金3276万元，受资助学生3.27万人次。为4.06万名学生免费提供眼疾病筛查诊断。建成泰邦单采血浆站、博德精神病医院、市精神病医院综合住院楼，加快推进59个基层医疗卫生机构标准化建设。在全省率先建立“一中心三平台”[16]，让患者在基层卫生院就能享受高质量的医疗服务，同济文昌医院通过国家胸痛中心认证。心血管病高危人群早期筛查综合干预项目荣获国家“先进项目点”称号。完善全市院前急救网络体系，形成全市“一小时救治网”。城镇新增就业6109人，农村劳动力转移就业9199人，城镇调查失业率为1.32%。将特困人员供养标准从每月600元提高到690元，城市低保标准从每月450元提高到530元，农村低保标准从每月300元提高到350元。基本完成航天发射场配套区安置区搬迁安置工作。深入开展文化惠民、全民阅读、全民健身活动，新建45间行政村文体活动室，送戏送电影下乡3118场次，进一步丰富群众文体生活。溪北书院、符家宅被列入第八批全国重点文物保护单位。在全省率先成立文昌市融媒体中心，为广大群众提供“新闻+政务+服务”一站式综合服务。加强普法宣传教育，被评为全省“七五”普法中期先进市。设立各类人民调解委员会316个，选任68名人民调解专家，有效化解矛盾纠纷842宗。平安建设(综治工作)考核被评为全省优秀，禁毒人民战争和扫黑除恶专项行动成效明显，破获毒品案件93起，打掉涉黑涉恶组织15个。安全生产形势持续稳定，安全生产事故起数、死亡人数分别下降72.7%和66.7%。
(八)不断加强政府自身建设
坚持党对政府工作的领导，严格落实中央八项规定精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动中央“基层减负年”和省“政策落实年”落地见效。主动向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉接受监督，办理市人大代表建议66件、市政协委员提案95件，办结率100%。提高依法行政水平，不断完善政府决策规则和程序，深入推进政务公开，法治政府建设考核被评为全省优秀。支持纪检监察机关依纪依法查处腐败案件，加强审计监督，进一步规范财政运行和公共投资审计，廉政风险得到有效防控。以提高政府执行力为抓手，每项重点工作按照“155管理法”[17]进行跟踪督办，政府工作效能得到明显提升。
此外，健全应急服务保障体系，有效保障了长征五号遥三运载火箭成功发射。超序时进度完成省下达的军地土地资源置换整合任务。组建退役军人管理保障机构，进一步加强国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥和优抚安置等工作，获评“第十届海南省双拥模范城”称号。妇女儿童、残疾人、统计、气象、档案等工作取得新的成绩。
各位代表!过去一年，面对巨大挑战，我们敢作为，不退缩，以斗争精神和“一天当三天用”的干劲，攻坚克难，大部分工作走在全省前列，保持经济平稳健康发展和社会繁荣稳定，这是省委、省政府正确领导的结果，是全市人民在市委的带领下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、海内外乡亲，向中央、省属驻市单位和驻市部队、武警官兵，以及所有参与、关心和支持文昌发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!
当前我市经济社会发展仍然面临巨大的挑战，一是新冠肺炎疫情对今年一季度经济增速有明显的影响，需要坚持在常态化疫情防控中，采取超常规的举措，与时间赛跑，在后三个季度把一季度的损失补回来;二是我市正处于新旧动能转换的换挡期，新的经济增长点正在培育壮大，产业结构还需进一步优化;三是经济下行压力较大，营商环境还需进一步优化，政府执行力还需进一步提升;四是生态环境整治中既有打击“两违”不坚决的问题，也有不顾实际“一刀切”的问题，工作质量有待进一步提高;五是民生事业还有不少短板，群众对物价较高问题还不满意;六是在海南自由贸易港建设的大背景下，少数干部思维固化、能力不足、不作为的现状急需解决。面对这些问题，我们将增强忧患意识，采取有力措施，切实加以解决。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是海南自由贸易港建设方案实施之年，是文昌国际航天城建设实质性启动之年，也是“十四五”规划谋篇布局之年，做好今年政府工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实省第七次党代会和省委七届历次全会精神，在市委的坚强领导下，紧扣全面建成小康社会目标任务，突出高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，以超常规的举措，高标准高质量建设文昌国际航天城，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”[18]工作，全面落实“六保”[19]任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，以实际成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，争当海南自由贸易港建设排头兵。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，地方一般公共预算收入增长6.5%左右，固定资产投资增长8.7%，社会消费品零售总额增长7%，实际利用外资5000万美元以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.2%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业5000人以上，城镇调查失业率4%左右，细微颗粒(PM2.5)年均浓度再降低1微克/立方米左右，确保完成省下达的节能减排降碳控制目标。同时，全面贯彻落实好全省高标准高质量发展要求，确保我市高标准高质量发展体系指标综合结果提升率高于经济增长率，7类一级指标均好于去年，37项二级指标在全省领先的比例有所增加。
