为确保完成既定目标任务，我们要在市委的坚强领导下，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实习近平总书记关于“坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复”的重要指示精神，以超常规的举措进一步加大经济社会发展各项工作力度，千方百计把时间抢回来、损失补回来、影响的工期夺回来，重点要集中精力抓好以下工作:
(一)主动承接自由贸易港政策，掀起文昌国际航天城建设高潮
加快建设文昌国际航天城起步区。用足用好自由贸易港“早期安排”政策，制定周密的落实措施，把每一项政策和风险管控举措落实到区内、具体企业、具体项目上，着力将起步区打造成为推进自由贸易港建设的样板区和试验区。按照《海南文昌国际航天城起步区产业规划》，主动做好与自由贸易港政策配套的重点产业目录编制工作，争取在“早期安排”阶段可实质性实施。全面推进起步区“五网”[20]基础设施建设、公共服务配套和环评、土地等前期工作，完成2000亩建设用地征收，确保优质项目早落地、早见效。加快推进文昌航天超算中心暨航天大数据产业集群项目、海南北斗自由流智慧交通项目建设，开工建设文昌航天金融服务小镇、中关村大学科技园联盟文昌科创谷孵化器项目。
筑牢未来航天产业基础。全力争取重型运载火箭总装测试项目落地文昌，将该项目前期建设相关的产业项目安排在文昌国际航天城起步区内建设。制定商业航天发展相关规划，量身定制发展商业航天的优惠政策，鼓励和支持民营企业参与打造商业航天产业链。争取启动建设商业航天发射场，引进实力企业推动航天主题公园建设。加快布局航天科技创新产业，吸引一批航天企业区域总部、航天科研院所分支机构落户文昌。着力打造空间科技创新产业，重点围绕卫星应用、空间科学与探测，吸引参与“智慧海南”[21]建设的空间信息应用企业落户文昌，发射自有卫星或合作卫星，并利用卫星资源开发相关应用项目。争取国际航天航空大学、国际航空航天论坛、航天科技集团创新研究中心等项目落户文昌，打造航天领域人才教育培养与交流平台。
树牢“人才是第一资源”的理念。创新更加开放的引才机制，探索建立与国际接轨的全球人才招聘制度，建设国际离岸创新创业中心，支持和鼓励华侨中青年人才回乡创新创业。创新“候鸟型”人才引进和使用机制，通过项目合作、技术入股、合作经营等多种方式柔性引才。创新人才培养机制，努力打造一支适应自由贸易港建设的高素质干部人才、重点产业人才、农村实用人才队伍。创新人才服务机制，鼓励和支持企业建设国际人才社区、博士社区、院士社区等高端人才社区，为人才提供落户、住房保障、子女入学、就医社保等“一站式”服务。
确保防控体系“管得住”。完善国际安全风险、贸易风险、税收风险、金融风险、数据流动风险、事中事后监管等六类风险防控体系，逐项分析并分类制定周密的防范和解决办法。提前完善风险识别、风险预警、应急响应和风险处置在内的一整套风险防控机制。清理整治“三无”[22]船舶，严密实施反走私暂行条例，加快应用社会管理信息化平台和人流物流资金流进出岛信息管理系统，不断提升风险管控的能力和水平。
(二)全面深化制度创新，加快推进以适应自由贸易港建设为重点的各项改革
打造一流的营商环境。开展营商环境评估和优化提升行动，加快培育形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境，力争年内新增市场主体1.5万家以上。深化“放管服”改革，开展“证照分离”改革全覆盖试点，加快推进“一窗受理”[23]“一网通办”[24]“一枚印章管审批”[25]和工程建设项目审批制度改革，探索在文昌国际航天城起步区内推行“极简审批”[26]和企业联络员制度。依托省一体化在线政务服务平台，推行政务服务“好差评”、结果与绩效挂钩。推动国际贸易“单一窗口”[27]再升级，确保口岸通关效率保持全省前列。落实减税降费政策，清理、精简涉及民间投资的行政审批事项和涉企收费，切实减轻企业负担。畅通民营企业困难诉求渠道，维护企业合法权益。
扩大对外交流合作。完善自由贸易港政策下的招商引资策略，大力开展“招商年”活动，强化航天航空领域招商、产业链招商、服务业招商、产业基金招商，创新招商方式，提高服务水平，促进项目尽早落地建设。鼓励大型企业在文昌设立总部，通过政策奖励支持总部经济发展。更加注重项目引进质量和发展效益，把“行业领先、技术含量高、亩产效益好”和“更加注重引进外资”的要求落到实处，决不降低生态环境保护、节约用地及技术水平要求。发挥侨乡优势，高质量办好海南文昌南洋文化节，打造南海经济文化交流合作的开放先导区。持续实施“回归工程”，用心用情吸引华侨回乡投资置业和带动海外优质企业到文昌落户。深化“海澄文”一体化综合经济圈区域合作，加快推进产业布局、基础设施建设和生态环保一体化发展。
完善资源配置机制。拓展“多规合一”信息综合管理平台功能，实施用地、用海、用林归口统一管理体制，完善重点区域、园区、农村规划管控和“两违”整治机制。开展国土空间规划编制，调整优化各类用地规划指标，优先保证重点开发区域建设需要。盘活土地存量，确保闲置土地、批而未供土地下降15%。深入实施“只征不转、只转不征、不征不转”[28]“先租后让、租让结合”[29]和点状供地[30]、弹性年期[31]等灵活用地政策。以疏浚砂、机制砂和淡化海砂为主体，进口砂、建筑废弃物资源化利用为补充，保障合法砂源平稳供给。
提高政府治理能力。加快完善以“双随机、一公开”[32]监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，实施集约监管、综合监管、精准监管。稳妥实施行政复议体制机制、法定机构、事业单位改革，推进镇级整合审批服务执法力量改革。全面实施预算绩效管理，健全公共资源交易管理制度，完善工程招投标、政府采购、国有产权交易、土地使用权出让等制度体系。持续深入化解政府债务及隐性债务，确保政府债务风险总体可控。加大国有企业改革力度。继续深化城市竞争力指数、生态环境指数、资源环境监管大数据服务平台等制度创新成果，运用大数据、云计算、人工智能、区块链等技术手段提升政府治理体系和治理能力现代化水平。
(三)重视实体经济发展，为构建现代化经济体系强本固基
着力推动现代服务业提质增效。注重细节、突出创新、塑造品牌，大力发展全域旅游，构建“大旅游”格局。高质量办好国际旅游消费年活动，创新办好电影节、音乐节、购物节等重大节庆活动，大力发展“夜经济”。加快推进文昌国际旅游消费中心、龙楼航天旅游消费中心、华侨体育旅游消费中心建设，积极推进一批国际特色商业街和旅游驿站建设，谋划建设铺前门户旅游消费中心、会文门户旅游消费中心。加快推进官坡湖海绵公园、铜鼓岭国际生态旅游区、宋氏文旅小镇、东郊椰林景区、F2赛车体育小镇、文昌南海岛国际游艇消费中心等项目建设。着力提升旅游设施和旅游要素国际化水平。大力发展旅游和商业房地产，推动房地产业转型发展。推动生活性服务业发展，扩大文化、教育、体育、旅游等消费，深入推进康养与医疗卫生、护理、休闲、旅居等产业相结合。大力引进和发展研发、设计、物流、维修等生产性服务业。
