2015年政府工作报告—— 2016年1月13日在巢湖市第八届人民代表大会第五次会议上
市 长 罗 兆 好
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年工作和“十二五”发展回顾
过去的一年，全市人民在合肥市委、市政府和巢湖市委的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，深入推进工业强市、生态立市、城乡统筹、项目带动四大战略，攻坚克难，开拓奋进，保持了经济社会平稳较快发展势头。预计，全年实现地区生产总值254亿元，同比增长9.5%；规模以上工业增加值88亿元、增长10%以上；财政收入28.05亿元、增长1.93%；全社会固定资产投资238亿元、增长21.5%；社会消费品零售总额70亿元、增长8%。
（一）转型升级步伐加快。贯彻落实中央和省、市出台的一系列新政策、新举措，制定新型工业化等5项产业政策，加快推进创新转型升级。工业经济实现新发展。全年完成规上工业总产值355亿元，增长6%；工业投资97亿元，增长21.2%，其中技改投资57亿元，增长23.9%；新增规上工业企业14家。完成新能源、新材料等七大重点产业规划编制工作。建材等五大主导产业实现产值300亿元，增长6%。全市战略性新兴产业产值25.45亿元，高新技术产业产值70亿元，分别增长6%、10%。富煌三期等项目开工建设，中广核、中节能（一期）光伏项目建成投产，阳光农光互补、鑫皖生物质发电等项目有序推进。现代农业实现新突破。实现农业总产值54.3亿元，增长6.7%，农产品加工产值145亿元，增长11%。着力打造环湖北岸省级现代农业示范区，积极推进翠都茶叶、浮槎山等4家合肥市级现代农业示范区建设。新增重点农业产业化项目5个、农民专业合作社126家、家庭农场195个，建立部级高产创建示范片11个、12.6万亩，粮食绿色增产模式攻关示范片18个、0.85万亩。全市农业机械化率达90%。服务业实现新提升。耳街获评省级特色商业街区，6个农贸市场改造完成。电子商务公共服务中心建成上线，71个村级服务站投入运营。设立总规模15亿元的徽银城镇化1号基金，引进合肥科技农村商业银行、中信银行、扬子村镇银行等金融机构，全市贷款余额285.65亿元、新增贷款22.55亿元。推进柘皋老街改造等22个重点旅游项目，举办环巢湖全国自行车赛、巢湖渔火音乐节等系列节事活动，完成中庙姥山岛4A级景区创建初评。全年接待国内外游客506万人次，增长22.8%，实现旅游收入18.5亿元，增长23.3%。
（二）城乡建设统筹推进。城市形象不断优化。新建、续建城市建设工程111项，完成投资26.7亿元。观湖路、景城路等7条、3.48公里道路建成通车，岗岭路、港口大道等16条、48公里道路工程加快推进。管养维护市政道路55条、4.2万平米，清淤清障管网37.6公里，实施积涝点治理项目8个，改造政府公寓等老旧小区20个。修订国有、集体土地房屋征收与补偿办法，征收房屋8.74万平米，建成丽水湾二、三期等安置房9597套、130.87万平米。推进文明城市创建，开展市容市貌专项整治，拆除违法建设1.46万平米，“路段长”制、“行走巢湖”、“六项行动”等卓有成效，城市人居环境进一步优化。农村面貌继续改观。美好乡村建设扎实推进，11个示范中心村、262个子项目基本完成。开展农村饮用水专项整治，农饮项目完成投资5145万元，解决10.29万人饮水安全问题。基础设施得到完善。合福高铁开通运行，商合杭高铁柘皋设站，S316部分通车，S331、S208大中修和S105改扩建工程建成通车，栏滨路、北沿江高速、试刀山隧道扩建等工程全面启动，改造提升县乡道路31.7公里、危桥10座，提级联网延伸村级道路73.6公里。推进国家小农水、中小河流治理重点县项目，实施八小水利改造提升工程，改造中小灌区3.2万亩，清淤扩挖塘坝1857口，加固堤防5公里，完成土石方1731万方。
（三）改革开放不断深化。五大板块竞相发展。居巢经开区板块完成基础设施投资1.5亿元、固定资产投资45亿元，实现规上工业总产值26.3亿元，增长19.5%。中黄烔板块组建安徽巢湖投资发展有限公司，实行板块“一体化谋划、一张图规划、一盘棋建设”。巢北板块、巢南板块、城区板块差异化发展，产业优势和特色效应逐步显现。“双创”活动深入开展。加快商事制度改革，全面推行“先照后证”、“一照一码”，新增市场主体5572个，其中企业1037个、个体工商户4535个。申报各类科技项目11个，争取资金509万元；申报专利604件，授权专利312件；新认定国家级高新技术企业6家、合肥市工程技术中心2家。重点改革有序推进。全面推行政府权力清单和责任清单，加大简政放权力度，市本级行政审批事项由221项精简到134项。优化机构设置，组建卫计委、民宗外侨局、教体局，政府机构由26个精简到24个。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，加快建立统一的城乡居民基本医疗保障和养老保险制度。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，试点开展农村产权交易工作。推进乡镇财政体制改革、国资国企改革，完成市城镇投资公司、金盾公司等30家企业合并重组。开放合作卓有成效。扎实开展招商活动，全年引进5亿元以上大项目5个，实际招商引资199.23亿元，增长15.3%，外商直接投资9016万美元。实现外贸进出口2.3亿美元，增长9.5%。与包河区在产业、园区、教育等领域结对共建，区域合作继续深化。
（四）生态环境持续改善。推进环巢湖生态示范区建设，二期矿山生态修复、城区水环境综合治理等18个项目完成投资5.26亿元，申报三期项目5个、总投资8.85亿元，同步开展开行四期和农发行一期项目谋划工作。严格落实“河长制”，柘皋河、烔炀河、裕溪河、兆河及一、二水厂水源地均达到Ⅲ类水质标准。加快污水处理设施建设，坝镇、黄麓污水处理厂建成运营，烔炀等4个乡镇污水处理厂加快推进，获评全国农村生活污水全面治理示范县。推进大气污染防治，完成年度工业锅炉及挥发性有机物整治任务，淘汰黄标车3414辆，全年全域秸秆禁烧实现“零火点”，全市空气质量优良天数349天，优良率达95.6%。严格执行环境影响评价制度，建设项目环评执行率100%。推进“森林巢湖”建设，创建省级森林城镇1个、森林村庄10个，烔炀镇中李村纳入安徽省绿色村庄示范点；完成植树造林2.42万亩，城镇绿化107.3万平米，荣获合肥市植树造林一等奖。
（五）民生保障力度加大。实施36项民生工程，投入资金9.37亿元，民生领域累计支出33亿元，占财政总支出的85.1%，增长14.8%。千方百计促进城乡居民增收，城镇、农村常住居民人均可支配收入达25900元、15380元，分别增长10%、11%。新增城镇就业7671人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民基本养老保险参保43.74万人，参保率94.3%，基础养老金由月均85元增加到110元；城乡居民合作医疗参保72.7万人，参合率98.9%。农村低保由年人均2000元增加到2200元，城镇低保由月人均440元增加到490元。公共租赁住房实物配租316户，廉租房租赁补贴发放677户、163万元，农村危房改造2330户。救助贫困残疾人5702人，发放生活、药物补助446万元。大力开展精准扶贫工作，投入2220万元，实施扶贫项目404个，完成减贫脱贫任务6200人。落实各项惠农政策，发放各类涉农补贴2.97亿元。
（六）社会事业全面发展。教育质量稳步提升，高考应届一本达线人数首次突破千人，应届本科达线率48.9%，同比提高6.1个百分点。投入1.7亿元，实施数字化校园、农村校舍工程建设，创建合肥市新优质学校6所、“平安校园”10所，实现进城务工随迁子女就学“零障碍”。深化和巩固基层医改工作，医疗服务联合体模式全面推开，栏杆集镇卫生院、庙岗乡卫生院周转宿舍建成使用，计生奖扶和生育政策调整得到落实。深入挖掘有巢氏、涂山、亚父文化内涵，不断推进中国民间文化艺术之乡建设。完成电视村村通工程90个、农民文化乐园10个，开展“送戏进万村”活动159场、农村电影放映1908场。深化平安巢湖建设，着力打造立体化、数字化的社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，切实强化消防安全、食品药品、交通运输、建筑施工等重点领域监管，安全生产形势保持平稳。扎实开展信访积案化解攻坚行动，落实信访工作各项改革措施，及时就地解决群众合理诉求。持续推进“六五”普法、双拥共建等工作，圆满完成国防动员演练和征兵任务。
各位代表！过去的一年，我们深入开展“三严三实”专题教育，严格执行中央“八项规定”和省市相关规定，大幅精简会议、文件、评比、检查，“三公经费”同比下降12.1%。健全政府决策机制，完善市政府常务会议事规则，制定规范政府重大事项决策行为意见，实行重大行政决策责任追究和落实情况约谈制度，提升依法、科学、民主决策水平。组建市督查和目标效能管理办公室，完善目标管理与绩效考核机制。以正风反腐专项行动和廉洁法规制度专项检查为抓手，强化重点领域和关键环节的监察、审计，立案查办涉及行政监察对象案件20件，政纪处分25人，完成经济责任审计27人。坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界监督，全年办结人大代表议案、建议125件、政协委员提案202件，满意率分别达92%、91%。大力推进政务公开，畅通市长信箱、市长热线等政民互通渠道，市长热线办理群众满意率达99%。
各位代表！2011年到2015年第十二个五年规划时期，是我市经济社会发展史上极不寻常、极其厚重的五年。总体上看，可以用五个“明显”来概括我市近几年的发展态势：
一是产业层次明显提升。三次产业比例由12:54:34调整为10:58:32。累计实现农产品加工产值581亿元；完成工业投资349亿元，年均增长20%，规上工业总产值1526亿元，年均增长14%；实现旅游总收入68.7亿元，年均增长25.7%。二是城乡面貌明显改观。城市建设“十大工程”完成投资81.4亿元，城市建成区面积由36平方公里扩大到44.2平方公里；改造升级城区道路51条86.3公里、国省干线公路163公里、农村道路978公里；完成水利建设投入29亿元、土石方8206万方；美好乡村建设累计投入2.93亿元，整治中心村、一般村合计145个。三是改革开放明显加快。深化行政体制改革，统筹推进教育、科技、文化、医药卫生等社会事业改革；先后组建43支驻外招商队伍，成立17个异地商会，累计招商引资682亿元，年均增长17%。四是生态环境明显改善。67家非深加工矿山、54家花炮生产企业、156座石灰窑关闭退出，环巢湖生态示范区建设项目梯次推进，造林绿化13.8万亩，森林覆盖率由22.9%增加到29.3%。五是社会保障明显加强。城乡居民养老、医疗保险全面并轨，城乡低保实现应保尽保，民生工程累计投入资金36.67亿元，一批老有所养、病有所医、学有所教、劳有所得、住有所居等民生热点问题逐步得到解决。
各位代表！人民谱写历史，拼搏创造辉煌。回顾五年来的丰富实践和积极探索，我市在以下四个方面取得的突出成绩来之不易、值得自豪。
—— 过去五年，我们等高对接、加速融入，省会意识牢固树立。我们严格落实国家、省市行政区划调整等工作要求，顺应全市人民群众期待，以省会为标杆，等高对接、加速融入，实现了观念、体制、机制与合肥先进理念、成熟模式的快速接轨。城市规划上站在了“合肥高度”，维护民利上借鉴了“合肥模式”，工作推进上彰显了“合肥速度”，工程质量上体现了“合肥标准”。“产业高地、旅游胜地、生态之城”的城市定位得到广泛认同、合力共建，“大湖名城、创新高地”的省会意识逐步外化于行、内化于心。
—— 过去五年，我们负重求进、克难攻坚，综合实力稳步增强。面对经济下行、体制转轨的双重压力，发展不足、发展不优的双重矛盾，做大总量、提升质量的双重任务，我们坚持把发展作为第一要务，致力在发展中解决人员安置、三产下滑、产业转型、要素制约等问题，努力保持经济社会平稳较快发展势头。全市地区生产总值、财政收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别实现年均增长9.5、30.7、10.7、15、8.8个百分点，2012—2014年连续3年进入省县域经济基本竞争力十强县；2013年跻身中部百强县。
—— 过去五年，我们逆势求胜、创先争优，发展信心日益提振。在整体环境复杂多变、区域竞争日趋激烈的格局下，我们尽心竭力、善作善成，逢冠必争、遇奖必夺，一次次谱写了后发先至、弯道超越的新篇章：获评省双拥模范城，省电子商务进农村综合示范市，省优秀金融生态市，第一届全国文明城市提名（县级）、省文明示范市，省美好乡村建设先进市，连续2年获评全省计生先进市，连续5届获得省“江淮杯”评比表彰，获评“2014全国宜居生态示范城市”，“三线三边”环境整治连续3年在合肥市位居第一，人民群众安全感、满意度指数连续4年位居合肥市前列。
—— 过去五年，我们风雨同舟、和衷共济，队伍基础不断夯实。无论形势如何变化，无论面对多少困难和挑战，我们始终着眼大局、放眼长远，以久久为功的理念、功成不必在我的胸怀，守土有责、守土尽责，殚精竭虑、夙夜在公，集中精力、心无旁骛，致力于打基础、强基层、惠民生、聚民心，创造了不平凡的贡献和业绩。这充分说明，我们有一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的干部队伍，只要我们锐意进取、奋力争先，在新一轮的发展中，巢湖干部队伍仍将大有作为，巢湖这方热土必将大有可为。
各位代表！“十二五”期间，我们取得了令人欣慰的工作业绩，积累了应对复杂环境的宝贵经验。这是上级党委政府和巢湖市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，更是全市人民不懈努力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻巢各单位及人民解放军指战员、武警官兵，向在我市创业的境内外投资者、建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回首“十二五”历程，总结过去一年工作，我们深刻认识到，发展之路从来不会一帆风顺。当前，我市面临着区域发展竞争的挑战，人均经济发展水平偏低，财政收支矛盾加剧，工业经济增势放缓，第三产业持续低迷，重大项目支撑不足，转型升级压力较大；节能减排任务艰巨，生态建设与环境保护有待加强；市域协调发展未能实现同频共振，各板块之间发展仍不均衡；民生保障与群众期盼存在差距，公共服务均等化亟需加强，社会事业仍有不少薄弱环节。特别要指出的是，八届人大四次会议确定的财政收入指标，以及拆除东坝、推进华能电厂二期项目等重点工作未能达到预期。与此同时，少数干部存在服务意识不强、工作干劲不足等问题，执行力有待进一步提高。面对这些问题和挑战，我们将增强忧患意识和责任意识，采取有效措施，认真加以解决。
