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(湖南省)2016年平江县人民政府工作报告(全文)

2016-02-02 14:24:03 来源:平江县人民政府网 字体:
    未来五年,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是平江实现跨越式发展的关键阶段。一方面,发展机遇叠加。随着长江中游城市群、长株潭城市群、洞庭湖生态经济区等区域发展战略的深入实施,以及扶贫开发、苏区振兴、省直管县等政策与改革红利的集中释放,一批打基础、利长远、促发展、惠民生的重大项目开始布局,区位、交通、能源、生态、城市等优势加快显现。另一方面,发展挑战严峻。经济发展进入新常态,区域竞争更加激烈;扶贫开发到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,全面建成小康社会任务艰巨;改革步入“深水区”,深层次矛盾进一步显露。适应新常态、新形势、新要求,坚持以全面建成小康社会为总揽,走“绿富双赢”之路,建设以生态美为基础、以城乡美为特征、以人文美为内涵、以生活美为目标、以和谐美为保障的大美平江,是时代赋予我们的责任和使命,也是110万平江人民的共同期待和梦想!
    “十三五”时期政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指引,认真落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署,紧紧围绕2020年全面建成小康社会、县域经济进入全省二十强、实现“绿富双赢”三大目标,大力实施“生态立县、工业强县、旅游旺县、融长兴县”战略,着力打造全国生态文明建设示范区、绿色产业引领区、产城融合先行区、脱贫攻坚样板区,奋力谱写“一极三宜”江湖名城平江篇章。
    “十三五”时期全县经济社会发展主要目标是:地方生产总值年均增长10%以上,公共财政收入增长10%以上,固定资产投资增长20%以上,规模工业增加值增长8%以上,社会消费品零售总额增长13%以上,三次产业结构调整到12:47:41,城乡居民收入分别增长10%和10.5%以上,生态环境持续改善,人民群众生活水平明显提高,社会事业协调发展,民主法制更加健全,社会大局和谐稳定;2017年全面小康实现程度90%以上,贫困人口控制在4万人以内;2020年全面建成小康社会,实现国家级贫困县摘帽。
     “十三五”时期的主要任务是:
    (一)提升基础设施,全力彰显发展优势
    建设交通枢纽网。完成蒙华铁路平江段建设,争取2020年前建成通车;启动平益高速平江段建设,争取2018年建成通车;推进S208余坪-市里、S322梅仙-范固、G536青冲-伍市等9条干线公路建设,分步启动钟虹公路升级改造;提质改造农村公路850公里,完成安保工程1200公里,改造危桥360座,建设综合运输站场,力争行政村客运班线通达率100%,推进咸韶铁路、长平汨城际轻轨等项目前期工作。建设能源保障网。确保华电平江电厂建成投产,启动福寿山抽水蓄能电站建设,完成汉昌220千伏变增容改造和7个110千伏输变电工程,2016年全面完成农村低压电网改造,完成伍市-平江天然气管线建设,巩固发展小水电,建设湘北重要的清洁能源基地。建设水利安全网。建成东部供水枢纽二期工程,全面完成中小型水库和中小型水闸除险加固,实施汨罗江综合治理、中小河流治理、五小水利、农村安全饮水等工程,到2018年完成27万亩高标准农田建设,全面提升防汛抗旱能力。建设信息互联网。加快光纤网络普及,推动“智慧平江”系统和“数字平江”地理空间框架系统应用,推进“三网融合”,新建一批通信基站和电视无线发射塔,实现4G信号全覆盖,完成“村村响”应急广播工程建设。建设商贸物流网。建设4个专业市场、4个乡镇贸易中心、2个边贸市场、3个物流园、1个电商产业园。
    (二)加快产业培育,不断增强经济实力
    主攻“生态旅游、绿色食品、清洁能源、新材料”四大主导产业,形成多元支撑、多点发力的经济发展新格局。
    加快构建支撑有力的工业体系。优化工业布局。把伍市工业区作为全县工业发展的主战场,新上工业项目原则上都向伍市工业区集中集聚,重点发展绿色食品和新材料产业,打造“全省十强省级园区”,争创国家级高新技术产业园区,力争2020年园区创税3亿元以上。天岳新区重点发展电子信息产业,建设“一半山水、一半新城,一半生态、一半产业”的产城融合先行区。严格执行工业投资项目联合会商、评审制度,严禁发展园外工业,积极引导园外工业向园区搬迁。实施工业转型升级“五年行动计划”。加快绿色食品产业升级,力争2020年增加值达到100亿元。加快发展清洁能源产业,力争2020年增加值达到60亿元。加快发展以云母绝缘材料和石膏建材为重点的新材料产业,力争2020年增加值达到30亿元以上,打造“中国石膏制品之都”和“中国云母之都”。加快发展以承接长株潭产业配套为重点的机电产业,力争2020年创税1亿元以上。加快发展电子信息产业,力争2020年创税1亿元以上。加快推进矿产资源整合,力争2020年矿业创税1亿元以上。加大全员招商引资力度。营造亲商招商氛围,大力开展产业招商、以商招商、代理招商、商会招商和“引老乡、建家乡”活动,每年引进亿元项目20个以上,税收过1000万元企业10家以上。提升科技创新能力。新增高新技术企业15家、省级工程技术中心8个以上。鼓励企业上市和兼并重组。力争3-5家企业进入省重点上市后备企业资源库,2-3家企业挂牌上市。
    加快打造更具活力的旅游产业。推进“全域旅游”,把平江作为一个大景区来规划和建设,加快开发“三山一寨”(幕阜山、福寿山、连云山、石牛寨)和“一江一城”(汨罗江、山水新城)。重点建设龙门-石牛寨、南江-幕阜山、幕阜山—天岳关、献冲—连云山—福寿山、献冲-纯溪小镇等旅游公路。进一步挖掘红色文化、蓝色文化、民俗文化、农耕文化内涵,促进文化与旅游深度融合发展。做实旅游发展融资平台,探索PPP模式,拓宽多元投资渠道。扶持发展农家乐、乡村客栈、现代休闲农业园等特色乡村旅游项目,力争到2020年发展3个乡村旅游示范镇、10个乡村旅游示范村、100个家庭旅馆示范经营户。实施“景区创A、酒店创星、服务创优、管理创新、产业创效”行动,力争到2020年全县拥有5A级景区1家、4A级景区4家、3A级景区6家,建成智慧景区2家以上,新增一批星级酒店,旅游资源管理和行业管理更加规范,接待游客3000万人次以上,旅游总收入超过100亿元,财税贡献5000万元以上,打造华中地区重要的生态休闲旅游目的地,争创“全国全域旅游示范区”和“中国旅游强县”。
    加快发展集约高效的现代农业。稳定粮食生产,巩固提升油茶、高山有机茶、楠竹等优势产业,培育壮大名优水果、花卉苗木、蔬菜和中药材基地,扶持肉牛、黑山羊和特色家禽标准化适度规模养殖。引导农户依法流转承包地,与专业大户、专业合作社等经营主体联手发展种养业、农产品加工业和农村服务业,促进适度规模经营。培育新型职业农民,引进推广良种良法,提高农业机械化水平,加快建设农业防灾减灾体系和农副产品“从农田到餐桌”全过程可追溯体系。依托农产品加工延伸产业链条,依托电商产业加快农产品流通,依托乡村旅游开发农业多种功能,促进农业“接二连三”发展,使农业增值收益更多留在产地、留给农民。
    加快激活前景广阔的现代金融业。培育金融市场,引进2家银行,组建1家法人融资性担保机构,合理布局金融网点。优化金融生态环境,打击非法集资及各种逃废债行为,巩固省级金融安全区创建成果。完善激励机制,推动政、银、企深度合作,力争金融机构存贷款余额年均递增10%以上,贷存比每年提高3-4个百分点,“十三五”末贷存比提高到60%以上,金融业创税1亿元以上。
    加快培育面向时代的新兴业态。将电商经济作为新的增长点,推进“互联网+”在各个领域的应用,争创“全国电子商务下农村示范县”。加快发展外向型经济,稳健发展房地产和楼宇经济,提速发展健康养老产业,规范发展会计、评估、律师、仲裁、策划等服务业。
    (三)突出一江两岸,精心打造山水新城
    坚持规划引领。围绕“长株潭城市群卫星城市”和“长江中游城市群次区域合作中心”定位,立足山水新城自然禀赋,高起点做好“一江两岸”重要地段、重要节点的修建性详规和城市设计。
    实施十化工程。一是主次干道油化工程。完成17条主次干道油化,进一步提升城市道路品质。二是城区夜景亮化工程。完成10个亮化项目,打造温馨和谐、绚丽多彩、文明生态的城市夜景。三是大街小巷绿化工程。重点实施22个绿化项目,让绿色“零距离”融入市民生活,建设“森林之城”。四是环境卫生净化工程。完善环卫设施,健全长效管理机制,巩固和提升国家卫生县城创建成果。五是沿江风光美化工程。全面完成严家滩大桥至汨罗江大桥沿江两岸9个风光带建设项目,形成集城市防洪、休闲健身、旅游观光、商业服务等功能于一体的沿江美景。六是道路交通网络化工程。完成40个道路工程项目,形成“两环五纵五横”城市交通网络。七是城管治安信息化工程。建设“天网工程”,完善城区交通标牌、标志、标线,增加红绿灯监控系统等设施,全面提升城市智能化管理水平。八是棚改旧改模块化工程。重点完成15个片区棚改旧改工程,全面提升人居环境。九是市政建设规范化工程。加快划行归市,加强集贸市场整治,实现市场规范;加强户外广告和门店招牌整治,实现广告规范;科学规划供水、供电、供气、通信、广播、电视等管线,实现管线规范;严格规划审批和执法,遏制违法建设,实现规划规范;整治城市疮疤,全面规范公共秩序,实现形象规范。十是公共服务优质化工程。重点建设城市文化、广场、公园、医卫、教育、健康养老、旅游、酒店、社区等九大类服务项目60个,全面提升城市配套服务功能。力争“十三五”实施重点市政工程200个以上,完成城建投入140亿元以上,县城建成区面积达到30平方公里。
    加快引农进城。以实施易地扶贫搬迁工程为突破口,出台吸引农民进城的激励办法,保障进城农民在就学、就医、就业、社保等方面享有同等待遇。力争2020年城镇化率45%以上,其中县城人口增加12万人以上。
    打造特色集镇。落实《关于进一步支持乡镇集镇开发建设的意见》,支持长寿镇建设全省新型城镇化试点镇,支持长寿、南江、安定、加义、石牛寨、福寿山、虹桥等镇建设特色旅游镇,支持龙门、上塔市、向家等镇建设特色边贸镇,支持伍市、梅仙、瓮江、三市、余坪等镇建设工农商贸综合型城镇,加快形成以县城为核心和以长寿、南江、伍市、安定为支点的“一核四极”主体城镇空间格局。
    建设美丽村庄。全面完成村庄规划,严格执行“五统一”“两鼓励、两禁止”“三到场”,坚决遏制占用基本农田建房,引导农民按示范图集规范建房、适度集中居住,打造一批山居村、水岸村、田园村,形成一村多景、处处皆景。
    (四)保护绿水青山,全面展示生态魅力
    保护平江最具特质的山水资源,是造福子孙后代的民心工程,也是培育核心竞争力的基础工程。优化功能布局。对4125平方公里县域面积进行科学分区,实行分类管理,争取进入国家重点生态功能区,使长江中游城市群“绿心”和长株潭城市群“绿肺”得到更好保护。强化铁腕整治。完成8个重金属污染治理工程,坚决禁止和取缔“十五小”企业,下决心淘汰落后产能。建设县城污水处理二厂和部分乡镇污水集中处理工程,完成12个乡镇垃圾转运站、7个乡镇垃圾无害化处理站和100个农村生活污水处理示范工程建设。两年内全面淘汰实心粘土砖,确保规模养殖场粪污处理100%达标。加大责任追究力度,对各类环境违法行为“零容忍”。加快生态修复。严格矿权管理,五年内不增设矿权,逐步减少到期矿权延续登记,优化现有矿权设置,持续整治非法采矿及河道非法采砂淘金行为。加大南江、梅仙、三墩等生态脆弱区植被修复力度,治理水土流失面积200平方公里。打好“裸露山地”歼灭战,扩大封山育林范围,加强森林防火,确保森林资源蓄积量年均增长4个百分点以上。落实禁采、禁养、禁渔、禁猎等措施,保护饮用水源,保护生物多样性。倡导生态殡葬,禁止乱埋乱葬。推进生态创建。落实生态文明建设“十大行动”,确保2020年成功创建国家生态文明建设示范区。
    (五)实现全面小康,努力提升幸福指数
    坚决打赢脱贫攻坚战。实施“一号民生”工程。把脱贫攻坚作为头等大事,出台基础扶贫、产业扶贫、易地扶贫搬迁等“3+X”专项规划和部门年度实施计划,整合资源向贫困村、贫困群众倾斜,全面落实责任,严格考核问责,确保扶贫项目精准落地。实施“五个一批”工程。易地搬迁脱贫一批,以县城安置为主,以集镇安置和就近安置为辅,尊重群众意愿,引导和扶持1.2万户4.5万人向城镇集中搬迁。发展生产脱贫一批,加大金融扶贫力度,引导和扶持有劳动能力的贫困群众依托当地资源、依靠勤劳双手实现脱贫。生态补偿脱贫一批,让部分贫困群众就地转成生态保护员。发展教育脱贫一批,不让一个贫困家庭子女失学。社会保障兜底一批,通过低保、医疗保险、社会救助等方式实行兜底保障。实施“爱心帮扶”工程。发动民营企业、社会组织、个人参与帮扶,实现社会帮扶资源与精准扶贫有效对接,确保2016至2017年减少贫困人口7.8万人。
协调发展社会事业。优先发展教育事业。改扩建一批薄弱学校,创建一批合格学校,新增中心城区学位1万个以上,消除城镇学校“大班额”现象。狠抓教师队伍建设和教学质量提升,全面巩固“普九”成果,基本普及高中教育,建设湘北职教重地。优化卫生计生服务。完成卫生“两院”、“两所”建设和第二人民医院整体搬迁,改扩建9所乡镇卫生院,实现村村都有卫生室。推进医疗卫生体制改革,提高诊疗水平和服务质量。落实全面两孩政策,实施生育关怀。发展文化体育事业。加大文物保护力度,争取杜甫祠堂升“国保”;实施“全民阅读”计划,鼓励文艺创作,开展群众文体活动,发展文化产业,创建全国文化强县和全省文化产业示范县。支持发展其它各项社会事业。全面贯彻实施妇女儿童发展纲要,启动关心下一代基金。建设长寿人民公园。
    提升社会保障水平。落实积极的就业政策,推动全民创新创业。做好被征地农民就业培训和社会保障工作,确保被征地农民长远生计有保障。加快构建城乡一体化社会保障体系和新型社会救助体系,逐年提高城乡低保月人平补差标准,医疗救助达到自付费用的50%以上,改扩建集中供养100人以上的敬老院10所。鼓励和扶持民办养老机构发展,养老床位达到每千名老人35张。实施残疾人康复工程,造浓扶残助残氛围。
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