（福建省）2016年南平市人民政府工作报告（全文）

 

    （三）坚持统筹协调，拓展发展新空间。统筹城乡一体化发展，加快新型城镇化进程。武夷新区新兴中心城市基本形成，实现南平行政中心搬迁。延平新城加快打造“山水宜居之城、活力创业之城”，中心城区功能不断完善。县城辐射带动能力增强，美丽城乡展现新姿。全面打赢脱贫攻坚战，到2018年现行国定扶贫标准贫困人口全面脱贫，2020年现行省定扶贫标准贫困人口全面脱贫、5个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽。加强社会主义精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，促进文化事业全面繁荣，加快文化产业发展，推进文化强市建设。

 

    （四）坚持改革开放，激活发展新动力。落实供给侧结构性改革措施，培育新供给新动力。深入推进国资国企、市场准入、投融资、土地流转、林权交易、碳排放交易、流域生态补偿等领域改革，协同推进简政放权、放管结合，优化投资发展环境。主动融入“一带一路”、自贸区建设，深化对台交流合作，密切港澳侨合作，拓展山海协作，加强跨区域协作，形成全方位、多层次的开放交流合作格局。

 

    （五）坚持包容共享，顺应发展新期待。把新增财力更多用在民生事业上，持续办好为民实事，加快补齐民生短板。健全公共就业创业服务体系，推动更高质量就业。坚持优先发展教育，推进优质教育资源更加均衡，办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，保障食品药品安全。健全社会保障体系，大力发展社会救助和社会福利。加强和创新社会治理，推进法治南平、平安南平、诚信南平建设。

 

    三、扎实做好2016年工作

 

    今年是“十三五”开局之年。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%，力争更快更好些；一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入均增长6%，全社会固定资产投资增长18%，外贸出口增长6%，验资口径实际利用外资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在9.5‰以内，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，完成年度节能减排降碳任务。

 

    实现上述目标，重点抓好八个方面工作：

 

    （一）抓牢抓实重点项目，打好扩大投资组合拳

 

    多措并举扩大投资。把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上，紧紧围绕“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”，加快实施一批产业、交通、能源、城乡建设、农林水、环保等重大项目。加大“三比一看”力度，坚持“一月一协调、一季一督查”工作机制，建立健全项目策划联席会议、项目定期通报、表格化管理等机制，加强项目协调调度，做好项目审批服务和要素保障，增强项目推进实效。

 

    加快重点项目建设。实施重点项目346个、总投资2419亿元，其中在建项目258个、年度投资350亿元，力争新开工130个、投产87个。建成闽江上游富屯溪四期防洪工程等项目；加快建设衢宁铁路、南三龙铁路、顺邵高速、南平联络线等项目，新改建18个国省道项目，推进新一轮电网改造升级工程；加快推进浦建龙梅铁路、吉武温铁路、鹰厦铁路北段扩能改造、武沙高速、延尤高速、闽江内河航运、武夷山机场迁建等项目前期。

 

    持续加强招商引资。坚持“走出去”、“请进来”，加强专业招商、园区招商和以商招商，强化点对点、小分队招商。围绕全产业链发展，突破技术链、价值链、产业链关键环节，引进一批龙头企业和上游关键材料、核心部件和下游终端产品项目。完善“5·13”招商项目推进机制，办好“11·16”茶博会，力争投资额2000万元以上项目开工260个以上，增强经济发展后劲。

 

    （二）创新提升旅游发展，增强第三产业拉动力

 

    推动旅游产业提档升级。充分发挥“双世遗”品牌优势，持续开展“低碳之旅·畅游武夷”活动，力争旅游接待人数和收入分别增长16%和18%。加强资源要素整合和精品线路策划，加快推进航天主题武夷体验园、武夷山五夫朱子文化园、建阳考亭旅游文化园、政和佛子山旅游区、邵武金坑红色旅游区、顺昌宝山和合掌岩旅游区等项目，力争新增国家3A级以上旅游景区7家。加强多元化业态培育，推动旅游与一二三产深度融合发展。加快住宿、餐饮、景区景点、旅行社等行业标准化建设，推广智慧旅游，打造智能化、人性化的旅游服务平台。

 

    培育激活新型业态。统一打响武夷区域品牌，引导名特优新产品生产企业联手开拓市场，扩大武夷产品的国内外知名度。统一打造绿色产品营销平台，鼓励圣农、太阳电缆等龙头企业牵头组建营销联盟，创新产品营销模式。大力发展电子商务，打造武夷旅游网“513购”等电商平台，发展农村淘宝，培育壮大一批电商孵化基地、集聚园区和龙头企业，实现线上线下融合发展。

 

    大力发展现代服务业。加快现代物流业发展，规划建设一批大型综合物流园区和冷链物流项目。加快建设城市商贸综合体、特色商业街、农产品批发市场和城乡集贸市场。推动批发零售、住宿餐饮、市政服务、农村服务等传统服务业改造升级，发展健康养老、文体娱乐、休闲养生、家政服务等新兴产业。支持金融业发展，继续筹建一批农商银行、村镇银行，引进股份制商业银行，完善金融服务体系。有效防范和化解金融风险，规范民间融资行为，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

 

    （三）做大做强工业经济，打造绿色制造业升级版

 

    培育壮大优势产业。加快产业转型升级，注重从供给侧发力，提升存量、做大增量，推动传统优势产业集聚化发展、新兴产业规模化发展。加快实施66个重点工业项目、30个市级智能制造重点项目，提升食品加工、机电制造、竹加工、新型轻纺等产业技术装备水平，延伸产业链条，提高产品附加值。实施新兴产业倍增计划，大力培育生物医药、新能源新材料、节能环保等产业。加快专业园区配套设施建设，鼓励老企业退城入园。

 

    提升创业创新活力。健全以市场为导向、以企业为主体的产学研用机制，引导科研院所、高等院校面向企业开展技术创新。加快省级以上工程技术中心、院士工作站、知识产权服务工作站等创新平台建设，打造一批创业创新示范基地和新型众创空间。争创国家级小微企业创业创新示范基地城市。探索“孵化器+创业风险投资”模式，引进和培育创业投资、风险投资，鼓励支持科技人员领办、参办科技型小微企业。

 

    支持企业加快发展。持续开展送政策进企业活动，全面落实降低企业成本的政策措施。实施产业龙头促进计划，支持龙头企业增资扩产、延伸链条、兼并重组，新培育产值超10亿元企业10家。实施中小微企业成长计划，完善产业分工协作体系，新增规模以上工业企业70家。鼓励使用地产名优工业品，帮助企业开拓市场。加强政银企对接，创新金融服务方式，拓宽企业融资渠道，力争10家企业在主板或“新三板”挂牌。新申报福建名牌产品15项，新增中国驰名商标2件、省著名商标30件。

 

    （四）做特做优现代农业，全力打好脱贫攻坚战

 

    加快发展特色优势农业。稳定粮食面积，提高粮食产能。围绕打造全国绿色农产品基地，做大闽北特色优势农产品规模。建立健全土地流转、金融、科技、人才、营销、品牌等服务平台，培育农业产业化龙头企业、农村合作组织和种养大户。加快发展农副产品精深加工、乡村旅游和农村电子商务，推动一产接二连三，带动农民增收致富。加快现代农业示范区、农民创业园、农业科技园和农民创业示范基地建设，支持智能温控大棚、无土基质栽培等设施农业发展，培育25个林下经济示范基地。落实竹林生态保护开发机制，完成竹山机耕路1000公里、灌溉面积1万亩、施肥1万亩，优化竹产业布局。推进“三品一标”认证，严格农产品质量安全监管，加强重大动植物疫病防控。做好第三次全国农业普查前期准备工作。

 

    提升农业综合生产能力。加强农业“五新”推广，加快省农科院闽北分院建设，推动农业科技、种业创新，提升农业机械化水平。重点实施5座水库工程、10段防洪工程、7条流域综合治理工程，继续推进小型农田水利重点县建设，实施农村饮水安全巩固提升工程。新改建农村公路200公里，实施撤渡建桥及危桥改造30座，新建农村客运候车亭50个，改善农村生产生活条件。

 

    构建新型农业经营体系。坚持和完善农村基本经营制度，探索开展农村土地承包经营权、农民住房财产权“两权”抵押贷款试点。加快发展家庭农场，引导农民合作社规范化建设，积极推进4个新型职业农民培育试点县工作。发展智慧农业、定制农业等新型业态，实现农业生产精准化种植、可视化管理。

 

    实施脱贫攻坚工程。聚焦精准要求，健全“市县抓落实、工作到村、帮扶到户”的长效机制，充分发挥乡镇作用，构建全社会协同推进的大扶贫格局，全年实现脱贫3万人。突出精准识别，坚持贫困标准，坚持公开公平，规范建档立卡，确保扶贫对象到户到人。突出精准施策，落实挂钩帮扶政策，深化山海协作，分类制定帮扶措施，实行发展产业脱贫、转移就业脱贫、“造福工程”搬迁脱贫、发展教育脱贫、生态补偿脱贫、低保兜底脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫，提高脱贫实效。突出精准管理，建立贫困户脱贫退出认定机制，对已经脱贫的农户加强跟踪服务，在一定时间内继续享受扶贫政策，确保扶真贫、真扶贫、真脱贫。

 

    （五）加快建设武夷新区，积极推进新型城镇化

 

    举全市之力建设武夷新区。围绕尽快实现行政中心搬迁目标，集中力量、能快则快建设武夷新区。坚持把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入新区规划建设的全过程，彰显绿色风貌和闽北特色。全力推进南林核心区建设，加快建设云谷小区、歌剧院、艺术中心、文化馆、图书馆、规划展示馆、崇阳溪综合治理、快速通道、轨道交通、市政工程；开工建设水资源配置工程、绕城高速、森林生态博物院、市民公园、客运总站、南林核心区商务集中区等项目，力争全年完成投资210亿元以上、增长50%。争取申报列入国家海绵城市、综合管廊建设试点。提升新区产业支撑能力，加快高新技术产业园区建设，引进和培育各类企业总部、行业总部，加快发展食品加工、旅游养生、机械电子、生物医药和新能源新材料产业。推进新区与建阳、武夷山同城化发展，促进城市建筑风格相互协调、产业空间布局相互衔接、交通基础设施互联互通。

 

    加快延平新城建设。推进316国道炉下至东坑段改扩建及沿线产业带开发和南平港延平新城港区码头、闽江源临港物流园建设，加快延平新城从彦路、海瑞路、水鸠路、成功路、工业一路、工业二路、陈瓦路等道路建设和道路绿化工程、污水管网一期工程、江南片区水厂及管网工程建设；完善陈坑-瓦口产业组团配套设施，推进增坑食品加工专业园建设，促进产城融合发展。加快西芹大桥、莲花山大桥、社区体育公园、中小学校、东坑岭铁路棚户区改造等项目建设，促进新老城区联动发展。

 

    提升城市综合承载能力。遵循城市发展规律，加强城市规划建设管理。完成南平“一市两区”总体规划编制，完善各县（市、区）控制性详细规划。加快国家级、省级新型城镇化试点、小城镇综合改革试点建设，不断提升城镇化质量。持续实施“六个一”项目，把城市文化特色区、城市公园、商贸街区等“串联”起来，展示城市特有的环境特质、文化特色和建筑风貌。实施宜居环境建设行动计划、新一轮市政提升“五千工程”，抓好城市道路、公共停车场、休闲慢道等建设。推动建筑业转型升级和房地产业持续健康发展。创新城市治理方式，深化城市执法体制改革，加大“两违”整治力度。加快户籍制度改革，促进农业转移人口融入城镇，提高户籍人口城镇化率，推进基本公共服务均等化。

 

    持续建设美丽乡村。深入实施“百千万”工程，重点推进中心村镇以及重要通道和重要流域沿线、重要区域周边的村庄整治建设，打造美丽乡村景观带。加强历史文化名镇名村、历史文化街区、历史建筑、传统村落保护，留住民俗风情，突出武夷风格建筑风貌，建设一批各具特色的美丽村庄。创新村庄建设和治理模式，建立村民共建共管长效机制。

 

    （六）持续保护绿水青山，建设生态文明先行示范区

 

    深入推进节能减排。严格落实环保监管“一岗双责”，实行能源和水资源能耗、建设用地等总量和强度双控。落实节能减排责任制，加快节能减排示范项目建设。开展产业园区循环化改造，实施重点用能企业能耗在线监测和管理，推进工业园区污水集中治理、化工类重点行业污染深度治理。开展排污权交易工作，全面完成试点行业初始排污权核定。推广节水技术改造和居民生活节水工作。探索开展低碳产品标准制定和低碳产品认定工作。

 

    强化生态环境保护。持续推进生态创建工作，争取4个县（市）获得国家生态县命名。加强生态茶园建设，植树造林18.95万亩，加快环城一重山绿化美化，积极创建省级森林城市。落实“河长制”，深化闽江流域水环境综合整治，完成水土流失治理25万亩，建设100公里安全生态水系工程，启动4个县城区应急备用水源建设，加快一批污水处理设施建设。推进清洁生产，加大黄标车淘汰力度，改善空气质量。加强城乡生活垃圾压缩转运站、转运系统及行政村收运设施建设，开展打击违法排污企业保障群众健康环保专项行动，加强涉重金属行业污染防治。

 

    健全生态文明制度。开展领导干部自然资源资产离任审计试点。完善国土空间开发保护机制，科学合理划定生态功能红线，稳妥推进武夷山国家公园体制试点。实施山水林田湖生态保护和修复工程，加强土地矿产执法监察，限制新矿产勘查开发行为。落实生态补偿制度，健全生态公益林发展机制，扩大重点区位商品林收储试点范围。全面推行环境污染第三方治理，建立政府、企业、公众共治的环境治理体系。