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(福建省)2016年邵武市人民政府工作报告(全文)

2016-02-03 08:57:42 来源:邵武市人民政府网 字体:
三、2016年主要工作
     2016年是“十三五”开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,做好今年工作至关重要。中央支持福建加快发展,各级支持国家新型城镇化综合试点、苏区老区和贫困地区发展等系列政策,为我市在新的起点上跨越发展提供了重大历史机遇和条件。我们要坚持稳中求进工作总基调,以绿色发展为方向,以改革开放创新为动力,以加快产业转型升级为重点,注重从供给侧发力,努力保持新常态下适度较快的发展速度,为“十三五”开好局、起好步。
     今年全市经济社会发展的主要奋斗目标是:生产总值增长9.5%,农林牧渔业增加值增长4%,规模以上工业增加值增长11%,全社会固定资产投资增长18.5%,社会消费品零售总额增长14%,外贸出口增长6%,实际利用外资增长10%,公共财政总收入增长5%,地方公共财政收入增长5%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均可支配收入增长9.5%,城镇登记失业率控制在4.2%以内,人口自然增长率控制在9.5‰以内,完成年度节能减排任务,在实际执行中力争更好更快。
实现上述目标,着重做好以下五个方面工作:
(一)提升产业层次,加快转型升级
     巩固提升主导产业。推进供给侧结构性改革,优化存量、提升增量,实施产业龙头促进计划,支持企业增资扩产、兼并重组和智能化改造,加快20个重点工业项目建设,新增7家产值超5亿元企业。大力引进培育一批带动力强、辐射面广的龙头企业,补齐产业短板,延伸产业链条,林产加工业重点打造绿色家居、高档家具等产品体系,精细化工业重点向新材料领域拓展,纺织服装业重点向成衣制造延伸,并整合规范洗洁巾行业,推动主导产业提质、增效、升级。
     培育壮大新兴产业。强化政策支持引导,打造一批龙头示范企业,发展壮大生物医药、食品加工等产业。鼓励原料药和医药中间体等项目向成品药生产企业发展;依托中药材资源优势,引进和扶持精深加工企业,生产天然药物和生物制剂产品。培育肉牛、茶叶、食用菌、笋制品等食品加工企业做大做强,形成新的增长点。深化扶助小微企业专项行动,新增规模工业企业14家。
     增强创新创业活力。全面落实支持企业技术创新、品牌创建、改制上市等政策,鼓励企业深化产学研合作,承担重大科技专项项目,争创高新技术企业和创新型企业。积极推进“互联网+创业创新”,建设创业示范基地和新型众创空间,发展众创、众包、众扶、众筹等新模式。加强人才工作,柔性引才借智,培养一批科技创新人才和专业技术人才。开展降低实体经济企业成本行动,强化政银企对接,用好企业应急转贷资金,有效防范和化解金融风险,完善经济开发区、金塘工业园基础设施和公共服务配套,营造良好的创新创业环境。
(二)扩大有效需求,推动持续发展
     突出投资拉动。围绕产业转型升级、新型城镇化、公共服务等重点领域,加大项目策划、储备和对接力度,争取更多项目和资金支持。大力开展多层次招商,着力对接一批央企、省企和大型民企等带动性强的项目。实施行动计划在建重大项目35个,投资28亿元,重点在建项目27个,投资33.2亿元,加快华电扩建、顺邵高速、环城路、防洪工程等项目建设,积极推进吉武温、浦建龙梅铁路前期工作。落实好挂项服务、“红黄绿灯”项目推进机制,做好用地、用林、火工油品等要素保障。
     提升消费带动。加快发展以旅游商贸为重点的服务业,带旺消费市场,把各方游客引进来、绿色产品卖出去。提升现有A级景区,完善和平古镇旅游业态,加快乡村旅游特色村镇建设,培育旅游精品线路。完善旅游集散服务中心、特色休闲街区、住宿餐饮等配套设施,开通景区至高铁、动车站直通车。持续开展“太极营销”,打响“诗画邵武”文化旅游品牌,推动旅游产业向观光娱乐、休闲度假、康体养生、文化体验并重转变。加大茶叶、家居建材、汽配汽贸、农副产品等市场整合力度,提升张三丰大道商圈业态,建设电子商务公共服务运营中心,加快电商进农村步伐,推动消费升级。
     促进外贸出口。落实促进外贸发展政策,支持企业参加国内外产品展示展销会、订货会,扶持一批年出口500万美元以上企业扩大出口总量。加强企业自主品牌和出口基地建设,鼓励发展跨境电商,提升产品附加值和国际市场竞争力,推动出口市场多元化。以铁海联运为纽带,加快发展铁路、公路货运物流,启用海关监管场所,为企业出口提供通关便利。
(三)夯实三农基础,实施精准扶贫
     发展特色现代农业。全面落实强农富农惠农政策,稳定粮食面积,提高粮食产能,建设高标准农田2万亩。突出抓好特色产业,积极对接肉牛产业化项目,种植烟叶5.8万亩,新建标准化生态茶园3200亩;完善竹产业布局和产业链延伸,推动竹产业全面发展,新建毛竹丰产林示范基地3万亩;推进国家农业科技园区建设,扩大中药材种植规模,发展林下中药材4000亩;抓好“菜篮子”工程,升级改造蔬菜基地600亩。加强农业“五新”推广,加快发展设施农业,强化农产品质量安全监管和品牌培育。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,培育壮大新型经营主体,促进规模化、产业化经营。
     加快建设美丽乡村。完善村镇体系规划和村庄规划,深入实施“百千万”工程,抓好7个省、南平市级示范村建设,推进15个重点村环境整治,加强历史文化名镇名村和传统村落保护,实现“一村一景、一村一品”。创新村庄建设和治理模式,健全共建共管长效机制。建成卫闽镇至316国道、大埠岗镇至205省道、肖家坊镇至天成奇峡景区、金坑至上堡公路,新建晒口大桥,实施农村公路安保工程248公里,硬化自然村公路20公里,除险加固水库9座,新解决4600人安全饮水问题。
     实施脱贫攻坚工程。完善领导挂钩、对口帮扶21个扶贫开发重点村机制,持续实施造福工程危房改造,引导整村搬迁集中安置,加快地质灾害搬迁,实施一批贫困地区基础设施、生态建设和民生工程。通过发展专业合作社、实施“公司+农户”等方式,因地制宜培育贫困户参与度高的特色产业,强化造血功能。开展贫困人口职业技能培训,支持发展增收脱贫项目,提高就业创业能力。将因病因残导致完全丧失劳动能力的贫困人口纳入市财政保障范围,对符合低保条件的贫困人口做到应保尽保,力争2016年减少贫困人口2000人以上。
(四)推进城镇化建设,促进城乡一体
     着力先行先试。突出规划先行,注重产城融合,扎实推进国家新型城镇化综合试点。全面实行居住证制度,引导人口向城市和中心集镇就近转移,探索建立农业转移人口市民化成本分担机制,推动基本公共服务向常住人口覆盖。健全住房保障供应体系,把符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障范围。创新城镇建设投融资体制,在基础设施和公用事业领域大力推广政府和社会资本合作模式,吸引更多社会资本参与建设运营。加快和平、吴家塘小城镇综合改革试点和拿口全国重点镇建设,打造特色鲜明、配套完善、环境优美的辅城核心镇。
     打造宜居城市。推进“多规合一”和城市总体规划修编,编制北门历史文化街区和东关历史文化风貌街专项规划,优化城区空间布局。推进古山溪左岸开发建设,完善公用基础配套,实施城区饮用水提升工程,城市新水源实现供水,逐步改造供水管网,让群众喝上优质的自然生态水;建成环紫云湖健身步道二期,加快八一大桥修建及福山公园二期、太极博览园、城南新区中央景观轴建设,启动李纲东路延伸工程。新建公交首末站3个、停靠站40个,新投运30辆纯电动公交车。强化“管理即服务”意识,推进城市绿化美化和环境整治,打造15个宜居小区,促进业委会规范运作,创建全省宜居环境建设示范市。
     强化生态保护。认真落实节能减排责任制和环保监察“一岗双责”,严格项目准入,实施一批重点节能和减排工程,积极发展循环经济和清洁生产。集中力量打好水、大气、土壤污染防治“攻坚战”,落实“河长制”,实施水污染防治行动计划,强化饮用水源地保护,持续开展城区周边及园区大气环境污染、农村环境综合整治,推进工业园区污水集中治理,加快集中供热和危险废物处置等设施建设,加大“黄标车”淘汰力度。合理利用低丘缓坡地和地下空间,强化农村土地综合整治,盘活存量建设用地。加强生态文明制度建设,健全生态公益林发展机制,绿化造林2.54万亩,开展排污权交易工作,推行环境污染第三方治理,力争获得国家生态市命名。
(五)坚持共享发展,增进人民福祉
     全面发展社会事业。实施第二轮学前教育发展三年行动计划,加快建设六中城南校区和第二实验小学,新建通泰小学分校,改造农村义务教育薄弱学校,促进教育优质均衡发展。推进普通高中提升内涵、多样化发展,创新职业教育人才培养模式,重视发展成人教育和终身教育。深化公立医院综合改革,推进分级诊疗和双向转诊制度建设,整合优化市立医院和第二医院医疗资源。启动人民医院整体迁建项目,加快乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化建设,新(改)建4所卫生院。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口均衡发展。加强精神文明建设,弘扬和践行社会主义核心价值观。完善城乡公共文体设施,新建市体育中心,积极承办大型体育赛事,支持文艺创作,推动全民阅读,加强文化遗产保护利用,挖掘传承黄峭、李纲、严羽、张三丰等历史名人文化。
     增强社会保障能力。积极落实就业政策,加强就业人员创业指导、项目推介、政策扶持,全年城镇新增就业2600人,农村劳动力转移6000人。完善企业工资保证金制度,加强欠薪综合治理。实施全民参保计划,进一步完善机关事业单位养老保险制度改革,推动养老、医疗保险从制度全覆盖到人员全覆盖。全面实施临时救助制度,稳步提高城乡居民最低生活保障金和基础性养老金标准。促进社会福利、慈善和妇女儿童、老年人事业健康发展,建成残疾人“福乐家园”,推进青少年综合服务中心和家庭服务标准化建设。推行以公租房为主要保障方式的新型住房保障制度,完善保障性住房准入和退出机制,加大棚户区、危旧房改造力度,建设保障性住房998套。用好人才购房补贴政策,支持进城农民购房租房,稳定和扩大住房消费。
     加强和创新社会治理。深化“平安邵武”建设,依法处理信访事项,提升“民生110”社会网格化服务水平,完善立体化社会治安防控体系,增设高清探头100个,扎实抓好重点领域安全专项整治,推进企业安全生产标准化建设,提高防灾减灾和应急处置能力,实施全民安全素质提升工程。加大食品药品安全监管力度,持续治理“餐桌污染”,创建食品安全社会共治城市。深入实施“七五”普法。扎实做好民族宗教工作,支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用。深化“双拥”共建,推进军民融合深度发展。
四、加强政府自身建设
     践行“三严三实”,严守党纪国法,在思想上政治上行动上与上级保持高度一致,坚决贯彻落实上级的决策部署,扎实推进政府各项工作,做到廉洁、勤政、务实、高效。
     (一)严守依法行政之责。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,全面正确履行政府职能,加快建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格按照法定权限和程序行使权力,依法行政、依法办事。加强和改进政府法制工作,完善行政决策程序和机制,提高依法科学民主决策水平。推进行政执法体制改革,严格规范公正文明执法。深化政务公开和办事公开,提高政府工作透明度和行政效能。
     (二)提振改革担当之气。稳步推进事业单位分类改革,完成不动产统一登记职责机构整合工作。深化财税体制改革,加强预算绩效管理。进一步简政放权,落实行政审批“三集中、三到位”改革,推进工商登记制度改革,全面实行“一照一码”和电子执照制度。深化机关效能建设,落实“四下基层”“马上就办”,提高执行力。倡导实干拼创,敢闯敢试、敢抓敢管,在攻坚克难、解决问题中抓落实、促发展。
     (三)弘扬清正廉洁之风。坚持“一岗双责”,严格落实党风廉政建设责任制,深入贯彻中央“八项规定”精神,完成党政机关公车改革,加强土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等制度建设,严格用制度管权管事管财管人。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督,高度重视社会和舆论监督,强化行政监察和审计监督,确保权力正确行使。
     各位代表,惟其艰难,更显勇毅,惟其笃行,弥足珍贵。让我们在中共邵武市委的正确领导下,励精图治、奋勇拼搏、精准发力、破浪前行,为全面打造经济社会发展升级版,加快建设美丽邵武而努力奋斗!
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