（福建省）2016年漳平市人民政府工作报告（全文）

二、“十三五”奋斗目标和主要任务

各位代表！“十三五”时期，既是我市全面建成小康社会的决胜期，也是我市科学发展跨越发展的关键期。随着中央、省扶持苏区老区发展力度不断加大，随着我市发展基础和条件不断改善，发展动能和后劲不断增强，我市必将在新的起点上实现新发展、新跨越。

这次提请大会审议的《漳平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，总结了“十二五”规划的实施情况，分析了“十三五”发展面临的机遇与挑战，明确提出了“十三五”规划的指导思想、基本原则、奋斗目标、主要任务和重要举措，描绘了我市今后五年经济社会发展的宏伟蓝图。

规划草案明确我市“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和来闽来岩重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展第一要务，以当好“山区的前锋，沿海的后卫”为定位，围绕“铁心抓项目，奋力促发展”工作主题，更加注重产业转型升级、城乡协调发展、激活发展活力、增进人民福祉，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新漳平。

规划草案提出经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四大领域30项主要目标，其中约束性指标12项、预期性指标18项。明确提出，“十三五”时期，全市地区生产总值年均增长9.5%左右，提前实现地区生产总值和居民人均可支配收入比2010年翻一番。这些目标，是我市加快发展的内在要求，体现了全面建成小康社会的美好愿景，经过全市人民的共同努力是可以实现的。

规划草案分12章50节，提出今后五年全市经济社会发展的工作任务和具体措施，概括起来主要是：

（一）更加注重创新驱动。着力推动经济从量的扩张转向质的提升，深入实施“中国制造2025”行动计划，打造特钢机械、轻纺、建材、能源“四城”主导产业，培育发展现代物流、电子商务、文化创意、生态旅游、养生养老“五大”新兴产业，积极发展特色现代农业，突出军民深度融合发展。建立完善创新激励机制，大力推动大众创业、万众创新，加强创新创业人才培养，推进自主创新体系建设，增强发展内生动力。

（二）更加注重统筹协调。遵循“现代骨、传统魂、自然衣”理念，建设以中心城区为龙头，以“一江两岸”生态经济带为抓手，以附城乡镇为组团，以永福、新桥为副中心，以美丽乡村为基础的梯次衔接、功能配套的新型城镇体系，力促中心城区辐射带动能力、特色小城镇承载作用、美丽乡村建设水平明显提高。建好“东进”通道，推进铁路提升改造，提级改造国省干线公路，抓好基础设施向农村延伸拓展，构建综合交通枢纽。加强能源、水利、信息、市政等基础设施和防灾减灾体系建设，增强保障能力。弘扬社会主义核心价值观，推动文化体制改革，推进漳平“三乡”文化、“红色”文化、“海丝”文化、“奇和”文化等特色文化传承创新。

（三）更加注重绿色发展。落实生态主体功能区布局，加快形成生活、生产、生态融合互动的国土空间体系。加快国家级生态市创建，改善生态环境，基本建成生态安全保障体系。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，促进资源节约和高效利用，推动循环发展。

（四）更加注重改革开放。建设阳光高效的服务型政府，推进行政审批、投融资、财税、国资国企、商事制度等重点领域改革。健全要素市场体系，优化市场发展环境，激发市场主体活力。主动融入21世纪海上丝绸之路核心区建设，对接福建自贸区，更加积极有效利用外资，推动外贸转型升级。提升山海区域协作水平，推动漳台深度融合，拓展对外合作新空间。

（五）更加注重包容共享。深化精准扶贫、精准脱贫举措，以扶贫开发工作重点乡镇和贫困村、革命基点村、库区移民村为重点，全力打赢脱贫攻坚战。提高城乡居民收入，努力缩小城乡、区域、行业收入的差距。推进基本公共服务多元化、均等化，建成覆盖城乡居民的社会保障体系，推动更高质量的就业，力促教育、医疗卫生、文化体育等社会事业全面发展。全面提升社会治理能力，提升公共安全、安全生产、食品药品安全管理水平，推进平安漳平、法治漳平、诚信漳平建设，构建公平正义、和谐稳定的发展环境。

三、2016年主要工作安排

各位代表！今年是全面实施“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会的关键一年。我们既要看到国内经济环境复杂严峻，面临各种风险和挑战，下行压力较大，更要看到国家经济发展长期向好的基本面没有变，结构调整优化的前进态势没有变，同时，我市还迎来科学发展跨越发展的重大机遇。我们将进一步坚定信心，坚持发展第一要务，确保经济稳定较快发展、社会和谐稳定，在产业转型升级、补齐短板上取得新进展，在深化改革、开放合作上取得新突破，在民生福祉、自身建设上取得新成效，为实现“十三五”发展开好局起好步。

今年发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长9.5%。地方财政一般公共预算收入增长6%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长14.5%；外贸出口总值增长3%；实际利用外资增长6%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入均增长9.5%；居民消费价格指数涨幅控制在2.5%以内；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在16‰以内。完成上级下达的节能减排降碳任务。

为实现上述目标，重点抓好以下5方面工作：

（一）坚持创新驱动、转型提升，进一步推动产业发展

着力推进传统产业升级。梳理出台新一轮产业发展政策，持续抓龙头、铸链条、建集群，做强做大 “四城”产业，培育发展节能环保、新能源等新兴产业，力争工业固定资产投资（含技改投资）140亿元以上。推进特钢项目资产重组和招商工作，力争有实质性突破。推进轻纺产业园建设，确保东皇纺织、天守超纤纺织等项目开工，以新纶、天守、协龙、三达等企业为龙头，引进上下游产业链。推进东方雨虹防水材料等项目建设，确保红狮三期上半年完工。重抓能源项目建设，力争员当煤矿、箭竹坪煤矿等项目早日建成，永福红尖山风电场、工业园区集中供热、城市管道燃气等项目开工，抽水蓄能电站前期工作取得新进展。抓好军民深度融合，继续推进汇创科技、瑞森化工等对接项目实施，争取更多有条件的本地企业参与军民融合项目对接。开展“创新发展年”活动，以工业创新为重点，加强科技、管理、服务、品牌和商业模式等创新。以新纶纺织为试点，支持一批企业“借壳”上市，支持有条件的中小企业到新三板、新四板或海峡股权交易中心挂牌融资；探索设立产业投资基金，帮助企业争取国家专项建设基金支持。推进“两化”深度融合，发展纺织机械、数控机床、食品机械等智能化专用设备，抓好天守、协龙等企业智能化改造。鼓励企业盘活重组工作，推进正盛化工、金德橡胶等企业并购重组。

加快特色现代农业发展。围绕农产品主产区建设，持续推进农业农村发展，不断促进农业增效、农民增收。稳定粮食生产，落实粮食播种面积21万亩。大力发展木竹、花卉苗木、茶叶、油茶、果蔬等特色种植业，推进省级现代花卉、竹业、油茶及竹（笋）精深加工示范县项目建设，确保无公害绿色生态水耕有机果蔬产业基地项目投产。发挥陈泰昌茶叶发展公司的龙头作用，带动茶产业发展。培育戴云山羊、雪花肉牛等特色养殖产业，使之成为特色富民新兴产业。出台林下经济发展规划及实施办法，力争林下经济产值2.5亿元以上。抓好休闲农业发展，推进永福生态休闲农业文创园、灵地龙在凤山生态休闲观光农业等项目建设。大力发展设施农业，新增设施农业700亩。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，做好农村土地流转服务，拓宽农业险种、农业投融资渠道。提升新型职业农民培育水平，鼓励大中专毕业生回乡发展特色优势农业。扶持市本级以上农民专业合作示范社、家庭农场等新型农业经营主体建设，新增龙岩市级以上农民专业合作示范社5家以上、家庭农场8家以上。完善农产品流通体系，推进农超产销对接、冷链物流系统等农产品流通、配送平台及专业市场建设，构建农产品市场营销网络。

着力培育现代服务业。发展现代物流、电子商务、生态旅游、文化创意、养生养老等新兴产业，使之成为经济新的增长点。做好物流园区规划，推进公铁联运物流园、通宇陆铁保税物流园等项目建设。依托电子商务孵化中心，加强与知名电商企业合作，初步建成电商产业园。提升省级农村电商示范县（市）建设水平，加强与1号店特产中国合作，力促企通宝O2O线下展示中心建成。推进九鹏溪4A级景区、国家级水利风景区、天台山森林公园、台品樱花园等重点景区建设，重点推出永福、南洋两条旅游精品线，推动旅游产业向观光、休闲、度假并重转变。加快海峡佛文化产业基地建设，发挥铜雕工艺品、国珍玉雕等企业的辐射带动效应，引进一批佛文化制造业龙头企业和上下游企业，确保铜雕工艺品生产项目竣工投产。结合旅游、健康、地产等行业发展养生养老产业，推进与中核医疗公司项目合作。

加大招商引资力度。完善招商引资工作推进制度，整合招商资源，开展大招商、招大商活动。创新招商方式，实施漳商“回归工程”。通过产业基金、股权基金、定向增发等运作模式，提高引资水平。充分发挥“新古田会议”后续效应，加大 “三维”、军民融合等项目引进力度。加强项目策划和储备，做深做实项目前期工作，提高项目对接率、成功率。

强化发展要素保障。突出龙头引领，继续实施“一企一策”，点对点扶持木村林产、德诺林业、正盛化工等龙岩市级以上龙头企业发展。提升工业园区建设水平，完善基础设施及配套服务功能，创新园区企业管理服务模式。抓好特钢循环产业园、竹木加工产业园等前期工作。落实中小微企业扶持政策，帮助企业解决资金、审批等问题，促进经济在合理区间运行。健全土地管理使用机制，加快土地开发利用，盘活闲置土地400亩以上，完成用地报批1600亩、平整1300亩以上。建立科技发展和科技成果转化风险基金，积极申报各级科技计划项目。深化与中国纺织工程学会、东华大学等产学研合作关系，创新科技人才培养、评价、激励机制。扶持企业技术改造，力争新增国家高新技术企业、省创新型试点企业、省企业工程技术中心各1家以上，省科技型企业10家以上。

（二）坚持统筹协调、绿色发展，进一步推进城乡建设

着力完善城乡基础设施。抓好 “东进” 通道建设，争取“漳泉肖”铁路扩能改造工程列入规划，推进漳平西站（西园）和双洋站站前广场、通站道路及相关配套设施建设。适时启动国道235线（漳平段）及“镇镇有干线”待建项目建设，确保新桥至溪口段、厚福大道等项目开工。抓紧建设省道219线城区过境段（芦芝至和平），加快构建城区外环大通道。推进卓西线与“莆永”高速漳平互通连接线交叉口改造、农村公路养护应急基地工程建设。实施农村公路基础网络、安保工程、通自然村公路等工程。统筹城镇通信、给排水管网建设，加速农村电网改造升级工程建设。开展永久基本农田划定工作，加快农田基础设施建设。推进小型农田水利重点县等水利项目建设，确保九龙江防洪工程龙岩段（一期）竣工、永福后盂水库开工。

加快拓展城乡发展空间。建设“精美漳平”。抓好“一江两岸”控制性规划及生态经济带概念性方案设计、顶郊大桥至东坑口新大桥段详细规划修编，完善城区排水、污水、绿道、燃气、景观专项规划。抓好“一江两岸”生态经济带建设，加快南学堂片区开发。推进菁城文化驿站及城区北岸东山公园栈道、东坑口新大桥、菁华广场提升改造、华龙棚户区改造等项目建设，完善市政基础设施，推进工业路提升改造、城北纬五路及城区供水、排水、污水管网、绿道、垃圾处理等项目建设，实施原林化厂及周边、化肥厂及周边等“三旧”改造工程。加快小城镇建设。抓好乡镇总体规划报批、控制性详细规划编制，完善古民居保护专项规划。按照“组团发展”思路，依托区位、产业、交通等优势，尽快把西园、和平、芦芝等建设为承载城镇化、产业化、特色化的精品城镇；按照“一主两副”空间布局，加快把永福、新桥建设为市域副中心，力促永福“小城市”建设取得明显成效，以点带面辐射带动我市南北两大片区发展。按照“小而精、小而美、小而富、小而特”模式，逐步打造一批规模适度、功能完善、特色鲜明、宜居宜业的特色乡镇和“美丽乡村”示范点。

大幅提升城乡管理水平。巩固省级文明城市、森林城市、园林城市创建成果，推进城镇管理网格化、信息化、智能化。深入开展城乡环境综合整治，重点治理占道经营、污水乱排、卫生死角以及乱倒垃圾弃土等突出问题，提升城镇净化、绿化、美化、亮化水平。完善城镇管理执法联动工作机制，力争设立市城市管理行政执法局永福分局，持续开展“两违”综合治理。下放城镇管理权限，强化街镇、社区管理职能。建立规范透明的城镇建设投融资机制，多元化筹措城镇建设资金。解决好落户、住房和公共服务均等化问题，加快农村剩余劳动力向城区转移。

持续加强生态文明建设。坚持绿色优先，力争成功创建国家级生态市。继续推进新一轮水土流失治理，完成上级下达的治理任务。加强森林资源保护，推进南洋国家湿地公园建设，完成造林绿化1.2万亩、森林抚育2.8万亩、封山育林2万亩。严格执行“河长制”，抓好九龙江流域水环境综合整治，重点加大饮用水源地保护力度，打击河道非法采砂行为。狠抓水、大气、土壤等污染治理，重点抓好养殖业污染治理，严厉打击非法采矿行为，继续淘汰黄标车，提升农村环境连片整治项目建管水平。严格执行环评制度，落实环保目标责任考评奖惩措施，重抓化工、合成革、涉重金属、选矿等企业污染整治，推动年度减排项目实施。

（三）坚持深化改革、扩大开放，进一步激活发展活力

着力推进重点领域改革。持续推进简政放权、放管结合，优化服务，全面实施“三张清单”，承接好上级下放的审批权限，理清非行政审批事项，取消部分市级行政审批权限，完成农村旧宅重建审批、农村危旧房鉴定等职权下放乡镇。全面落实“三证合一”“一照一码”“先照后证”改革，加快推进电子营业执照、企业注册全程电子化和登记注册制度便利化。加快行政服务标准化建设，优化审批程序和流程，推进并联审批，促进行政审批提速增效。创新理财方式，建立部门预算责任制度，加快结转资金清理，竞争分配专项资金，提高财政资金使用效益。完善政府性债务风险预警制度，实施政府性债务限额管理。完善金融服务体系，支持和引导金融机构健康发展。推进农村土地综合整治试点工作，完善土地流转准入、风险评估和监督保障制度，促进农村闲置土地合理利用，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。完善不动产登记工作。稳步推进公务用车制度改革。