政府工作报告——2016年1月19日在新余市第八届人民代表大会第七次会议上(市 长 董晓健)
政府工作报告——2016年1月19日在新余市第八届人民代表大会第七次会议上(市 长 董晓健)
发布日期：2016-02-03 07:43 来源：新余日报 字体 大 中 小
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，并对“十三五”规划《纲要（草案）》作说明，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2015年工作回顾
2015年，面对宏观经济依然疲软的大环境，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握经济社会发展主动权，主动适应经济发展新常态，克服了前所未有的困难，应对了重大风险的挑战，全力推进产业培育、项目建设、改革创新等工作，全市经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好，社会事业全面进步，人民群众获得感和满意度不断提升。预计全年完成生产总值955亿元，增长8.5%；实现财政总收入132.9亿元，增长5.1%，其中，公共财政预算收入98.8亿元，增长9.9%；规模以上工业增加值320亿元，增长7.6%；固定资产投资822.6亿元，增长10%；社会消费品零售总额207.3亿元，增长8.5%；出口总额78.7亿元，增长1.3%；实际利用外资3.7亿美元，增长5.8%，引进内资709.8亿元，增长14.3%；城镇居民人均可支配收入29836元，增长8%，农村居民人均可支配收入13986元，增长9%；居民消费价格指数上升1%；城镇登记失业率控制在3.7%。
㈠突出投资带动作用，项目建设成效显著。重点项目建设迈出新步伐。强化日常调度，创新协调机制，坚持每季度在县区流动召开项目建设推进会。建设重点项目70个，完成投资65亿元。出台《开展政府和社会资本合作的意见》，推出两批次共20个PPP项目，总投资26.3亿元，其中5个项目已确定社会资本方，3个签约项目在建。中电投分电扩建、大唐新电扩建、蒙华铁路新余段、沃格光电、木林森LED照明等五个市重大项目有序推进。招商引资工作取得新进展。坚持“建链、补链、强链”招商思路，市（县、区）主要领导每月带队外出招商，建立37支专业招商队伍，强力推进招商引资工作。共举办各类招商活动32次，实际引进省外5000万元以上项目资金377.8亿元，增长14.3%；签约“民企入赣”项目106个，总投资391.5亿元。政策资金争取实现新突破。强化政策研究，加大项目对接，共争取上级资金50.7亿元。节能减排财政政策综合示范城市工作三年总考评全国优秀，获国家奖励资金2.4亿元。资源枯竭城市转型年度绩效评价获全国第八，扶持政策成功延期，年度获中央转移支付资金2.7亿元。城市矿产示范基地实施方案调整通过国家部委批复。
㈡聚焦经济提质增效，转型升级步伐加快。工业结构持续调优。改造提升传统产业，扶持发展战略性新兴产业，推动工业经济加快结构调整。先后出台了促进经济稳增长10条意见，支持大众创业万众创新30条举措，减免工业项目规费10条措施，扶持装备制造业、房地产业和矿产资源企业发展办法等系列配套政策。安排产业引导基金2000万元、贷款贴息1000万元支持重点企业发展和项目建设。新兴产业加速发展，光电信息、装备制造、麻纺等产业增加值分别增长35%、20%、18%。光伏并网发电项目竣工137兆瓦，在建181兆瓦。安排倒贷周转金2.42亿元，帮助企业倒贷269笔合计40.5亿元。市国信担保公司在保企业156户，在保余额23.1亿元、增长20.8%。新增规模以上工业企业53户。赛维、江锂公司重组工作启动。成功举办国际麻纺博览会、麻纺产品设计大赛、南方农业（工程）机械展销会。第三产业不断壮大。大力发展新型业态，第三产业实现增加值365亿元，增长9.7%。新增规模以上服务业企业25户。电子商务实现交易额161亿元，增长56.3%。高新区电子商务产业园列为国家级示范基地。实现旅游总收入115.3亿元，增长27.2%。旅游发展总规修编完成，被授予“中国七仙女传说之乡”称号，昌坊度假村列为国家4A级旅游景区，中国洞都、亚热带植物园等投资5亿元以上景点开业。各项融资余额1400.7亿元，增长8.1%，其中贷款余额668.7亿元，增长11%。发放财园通、出口通、农贷通、科贷通贷款14.7亿元。沃格光电、金锂科技成功在“新三板”挂牌，增鑫牧业、百乐米业挂牌申请材料已获受理。九江银行新余分行、渝水湘淮村镇银行成功开业，兴业银行新余支行、分宜九银村镇银行启动筹建。文化产业实现增加值30亿元，增长25.7%。仙女湖国际汽车文化产业园开工建设。科技创新力度加大。以科技协同创新“六大引领工程”为抓手，不断发挥科技创新引领作用。5个项目获省科学技术奖。获批省级科技项目43个、资金636万元。新增高新技术企业20家。专利申请量1635件、授权量1068件，分别增长61.9%和63.8%；每万人有效发明专利量1.75件，增长59.1%。入选国家、省百千万人才工程分别新增2人和3人，国家级、省级博士后工作站分别新增2家和4家。
㈢注重统筹协调发展，城乡面貌持续改善。城市功能不断完善。通过健全规划体系、加快基础建设、推进精细管理，城市品位不断提升。城市总规实施情况评估初步完成，北湖、新钢、城南三个片区详规完成专家评审，消防、电力、城市照明等专项规划已报或通过省级审查。长青北路标准化改造完成，滨江路西延段、纵三路、五金路等建成通车。完成19条背街小巷和10个老旧小区基础设施改造、20个小区物业管理标准化建设。新建公租房1485套，发放租赁补贴6000户，改造棚户区5885户，新钢铁山棚户区改造完成，路东棚户区改造启动。建设改造农贸市场7个，新增净菜超市36个。完成排水管网缺陷修复30公里。廖家江改道工程扎实推进，贯早江排水渠改造完成。生活垃圾焚烧发电项目并网运行。镇村联动顺利推进。罗坊、双林、良山、河下四个中心镇污水处理设施基本建成，19个中心示范村“七改三网”和190个新农村点建设任务全面完成。“村组保洁、乡镇收集、县区转运、市级处理”的农村垃圾无害化处理模式确立，乡镇垃圾中转站基本建成。洞宜线改造、欧双公路改建完工，完成石镇线、上吉线、樟排线路面大中修65.8公里，改造县道21.1公里，建成通自然村水泥路100公里。新余至欧里、观巢城乡公交开通。小农水重点县、中小河流治理及水系连通等项目建设稳步推进，36座病险水库除险加固工程全部开工。现代农业加快发展。着力推进农业结构调整，全面激发农业发展活力，努力推动农业增效、农民增收。耕地保护责任全面落实，新增50亩以上种粮大户320家。特色农业发展加快，新余蜜桔、高产油茶种植面积分别达14.1万亩、18万亩，麒麟西瓜、无公害葡萄等产销两旺。生态循环农业势头良好，罗坊农业有机废弃物综合利用模式成为全省样板。新增农民合作社183家、家庭农场126家。省级以上农业产业化龙头企业实现销售收入118.6亿元。生态环境明显改善。强化绿色发展导向，出台了《关于建设生态文明先行示范区的实施意见》。国家和省35个重点减排项目如期建成，新钢、分电、新电和海螺等重点企业污染治理项目建成投运。深入开展货车超限超载集中整治和城市扬尘、燃煤锅炉、餐饮油烟等污染整治，空气质量优良天数为343天，优良率达94%。全国水生态文明城市建设试点工作有序推进。创建全国绿化模范城市通过检查验收，新增造林5.4万亩，森林抚育6.3万亩。“五山”保护利用取得新进展。分宜县被评为国家园林县城，双林镇被评为国家园林城镇。
㈣围绕增强发展活力，改革创新不断深化。以全面深化改革引领新常态，着力破解制约发展的体制机制障碍，28项改革任务全面完成。政府职能加快转变。“三单一网”改革深入推进，责任清单、权力清单全部公布。工商、质监、食药监实现“三局合一”，卫生、计生部门顺利合并，不动产登记职责完成整合。深化公共资源交易体制改革，建设工程招投标、政府采购、产权交易、国土资源交易四个要素市场实现整合。发布了政府购买服务指导目录，年度实施项目40个、资金9000万元。建立政府法律顾问制度，实现市、县（区）、乡（镇）三级政府法律顾问全覆盖。36个单位实行预算绩效目标管理试点。深入开展“三严三实”专题教育和“五大活动”，干部作风建设取得新成效。服务体系更加完善。新余政务服务网上线运行。408个行政村全部建立民事代办服务点。在全省率先建成社区数字化综合服务管理平台，便民办事系统在10个社区试运行，纳入事项123个，顺利实现市、区、街道和社区四级联办；公众服务系统“新余一网通”门户及手机APP上线试运行；社区网格化管理系统平台开发完成。市场活力加速释放。出台了社会信用体系建设规划，企业信用与金融服务一体化平台成功运行，新完成700余家企业信用等级评定，机关事业单位和公职人员信用体系建设工作启动。完成市属投融资企业改革重组，整合成立了市投资控股集团有限公司。探索金融助推实体经济发展新途径，组建了中科创业投资基金公司，市民间借贷登记服务中心建设方案确定。全面推行“三证合一、一照一码”商事制度改革，新登记企业7993户，新增注册资本405.8亿元。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，新增农地流转面积3.4万亩，流转率达38.2%。
㈤紧扣改善民生福祉，社会事业全面进步。坚持把增进民生福祉作为最大责任，持续加大民生投入，30件实事全面完成。就业创业成效明显。新增城镇就业2.5万人，转移农村劳动力1.6万名。新发放小额担保贷款3.95亿元，扶持和带动1.3万人次就业创业。为工业园区定向培训1.6万人，创业培训3722人。社会保障能力加强。城镇居民医保年度最高支付额由9万元提高到10万元。新农合年人均筹资标准由390元提高到470元、参合率达99.2%，新农合大病保险实现全覆盖。城乡居民基础养老金每人每月由55元提高到80元。企业退休人员基本养老金十一连增。失业保险金发放标准每人每月由710元提高到950元。为各类困难对象发放保障救助资金2亿元。“十二五”35个贫困村如期实现脱贫。市养老福利中心一期工程竣工，新建社区居家养老服务中心14个、农村颐养之家46个。公共事业不断发展。严格规范招生秩序，全面停止小学阶段招收低龄生、义务教育阶段招收借读生、高中阶段招收择校生。在省级以上素质教育和职业技能竞赛中获奖344项（次）。明志、通济等5所小学扩容改造完成，新增学位7200个。校园周边食品安全整治成效明显。国家公共文化服务体系示范区创建工作扎实推进，实现文化设施网络化全覆盖。城市公立医院改革深入推进，村卫生计生服务室标准化、人口健康信息综合管理平台建设进展顺利。加强计生特殊家庭帮扶，荣获全国创建幸福家庭活动示范市。成功举办首届环仙女湖国际马拉松赛。实现全民健身站点社区全覆盖，十五分钟健身圈基本形成。社会治理持续创新。获全国文明城市提名资格。“新余有爱”志愿活动蓬勃开展。新钢公司社会职能移交工作稳步推进。智慧动员建设成效初显，创建双拥模范城全国“七连冠”、全省“八连冠”通过检查验收。“六五”普法任务全面完成。智慧新余建设成效明显，法治新余和平安新余建设深入推进，国家安全人民防线、信访维稳工作进一步加强，没有发生较大及以上安全事故，没有发生重大群体性事件，没有发生重特大刑事案件，全市社会和谐稳定。统计、审计、海关、检验检疫、民族宗教、外事侨务、涉台事务、档案、地方志、机关事务、防灾减灾、地质找矿、妇女儿童、青少年、老龄、科普、气象、人防、邮政通讯、烟草、盐业、海事、民兵预备役、社科研究、红十字会人道援助和慈善、残疾人事业等工作取得新成绩。
各位代表！2015年，新余经济社会发展砥砺前行，在巨大的压力面前能取得这样的成绩，实属不易。这得益于中央、省委省政府和市委的坚强领导，得益于市人大的法律监督和市政协的民主监督，得益于社会各界和全市广大人民群众的积极作为。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻市人民解放军、武警官兵和公安干警，向驻市中央、省属单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持新余发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
各位代表！回顾一年来的工作，对照市八届人大六次会议确定的目标任务，规模以上工业增加值、出口总额、社会消费品零售总额等指标增幅未能实现预期目标，分别与目标增速相差3个、3.7个和3个百分点。在此，我代表市人民政府，向各位代表深表歉意，并诚恳接受代表们的批评。同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：实体经济困难重重，新兴产业规模不大；新的财税增长点不多，财政收支平衡压力较大；项目数量和质量有待提升，经济发展后劲不足；去库存、降成本、补短板任务艰巨，公共服务、社会保障、生态建设等离人民群众的期盼还有差距；经济风险和社会矛盾日益显现，社会治理难度加大；少数干部担当精神不强，优化发展环境任重道远。对此，我们一定认真对待，切实加以解决。
二、2016年工作任务
2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、全省经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实“五大发展”理念，适应经济发展新常态，坚持“发展至上、富民为先”总思路，坚持稳中求进工作总基调，创新驱动促升级，深化改革添活力，狠抓项目扩投资，转变作风抓落实，全力推动经济稳定增长、产业转型发展、生态不断优化、民生持续改善，打好攻坚战，打赢“翻身仗”，为“十三五”开好局、起好步。
全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，财政总收入和公共财政预算收入均增长8%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口总额增长2.5%，实际利用外资增长9%，引进内资增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省下达的计划任务。
各位代表！我们要紧紧围绕上述目标，善于观大局、集中抓大事，坚持提速进位与转型升级并重，在努力克服经济下行压力中保持平稳较快发展，不断做优做强实体经济；坚持扩大投资与优化服务并重，在努力推进项目建设中打牢发展根基，不断增强经济发展后劲；坚持城乡建设与产业培育并重，在努力推进统筹发展中缩小城乡差距，不断提高城乡发展质量；坚持污染防治与生态保护并重，在努力推进绿色发展中加快建设美丽新余，不断提升生态文明水平；坚持深化改革与改进作风并重，在努力转变政府职能中优化创新创业环境，不断激发社会发展活力；坚持社会保障与公共服务并重，在努力推进社会事业全面发展中补齐民生民计短板，不断增进人民福祉。面对经济新常态、发展新任务、群众新期盼，打好“翻身仗”责任重大、任务艰巨。我们将团结和带领全市人民，进一步增强打赢“翻身仗”的信心和决心，进一步提振打赢“翻身仗”的精气神，进一步汇聚打赢“翻身仗”的强大正能量。重点做好以下工作：
