（江西省）2016年新余市人民政府工作报告（全文）

 

　　（一）“十二五”时期我市经济社会发展的主要成就

 

　　过去的五年，是新余发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的国内外发展环境和经济下行压力，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市人民凝心聚力、顽强拼搏、攻坚克难、开拓创新，不断开创各项事业发展新局面。特别是市委七届九次全会以来，坚定不移贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移落实省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，坚持发展至上、富民为先，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、强作风各项工作，全市经济社会发展取得新成就。生产总值年均增长9%，三次产业比由6:63.9:30.1调整为5.7：55.8：38.5，财政总收入年均增长10.5%，规模以上工业增加值年均增长10.3%，全社会固定资产投资年均增长12.5%，社会消费品零售总额年均增长13%。统筹城乡建设成绩显著，主城区建成面积达70平方公里，城镇化率达68.2%；杭南长高铁和蒙华铁路新余段、中电投分电和大唐新电扩建等一批事关新余长远发展的项目相继开工或建成投运。改革开放深入推进，“小政府、大社会、活市场、优环境”四大改革工程全面推进，重点领域和关键环节改革取得重大突破；引进内资年均增长23.8%。人民生活水平稳步提高，城镇居民和农村居民人均可支配收入年均增长11.4%和13.3%，城乡收入差距进一步缩小。生态环境建设成效明显，“三项政策”顺利实施，被评为国家森林城市、国家园林城市。社会事业全面进步，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业日益繁荣，社会治理体系不断完善，社会更加和谐稳定。

 

　　过去五年取得的成就，是市委、市政府认真贯彻中央和省各项方针政策，团结带领全市人民共同努力奋斗的结果。过去五年的发展历程，最根本的是把上级精神与新余实际紧密结合起来，不断增强工作的前瞻性、创造性，探索出一条符合科学发展要求、具有新余特色的发展道路。过去的五年，为“十三五”乃至更长时期的发展奠定了基础、积蓄了能量、增强了后劲。展望未来，新余已经站在了一个更高的历史起点上！

 

　　（二）“十三五”时期经济社会发展的主要目标

 

　　“十三五”时期，是我市迈向全面小康的决战期、经济转型升级的关键期、生态文明建设的提升期、全面深化改革的攻坚期、法治新余建设的推进期。《纲要（草案）》指导思想与市委《建议》提出的指导思想保持了高度一致。同时，根据市委《建议》，《纲要（草案）》围绕提前一年全面建成小康社会，在经济发展、转型升级、社会民生、生态文明等四方面，提出了“十三五”时期经济社会发展的36个主要目标，其中预期性指标16个、约束性指标20个。

 

　　这里，我就其中三个方面的重要目标作简要说明。

 

　　第一，关于奋斗目标。《纲要（草案）》提出提前一年全面建成小康社会目标，主要基于以下考虑：一是工作基础比较扎实。“十五”“十一五”“十二五”时期，我市小康社会实现程度年均分别提高了2.2、3.1和2.3个百分点。提前1年全面建成小康社会，在“十三五”时期前四年，每年仅需提高1.7个百分点。二是重点指标已有突破。全面建成小康社会的39项监测指标中，需重点突破的指标有9项，其中只有第三产业增加值占生产总值比重、文化及相关产业增加值占生产总值比重、单位生产总值能耗、主要污染物排放强度指数4项指标完成目标任务的压力较大。但经过近年来重点攻坚，均有较大突破。如第三产业增加值、文化及相关产业增加值占生产总值的比重，过去五年分别提高了8.2和1.6个百分点。三是发展趋势稳中向好。目前我市经济发展的基本面是好的，尤其是通过近三年持续不断地促改革、打基础，一些制约经济社会发展的体制机制障碍基本理顺，一些历史遗留问题有望在近期得到解决。一系列刺激经济发展的政策效应将逐步显现，经济触底反弹的局面有望实现。一批重大项目，特别是“两厂一路一基地”等项目的实施，将进一步拉动全市经济增长。光电信息、装备制造、光伏发电等新兴产业迅速崛起，对推动产业转型升级将起到积极促进作用。同时，通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“五大活动”，广大干部干事创业的精神面貌有了明显提升。上述有利因素，进一步增强了我们提前全面建成小康社会的信心和决心。

 

　　第二，关于经济增速。《纲要（草案）》提出“十三五”时期生产总值年均增长8.5%，主要考虑：一是与经济步入中高速增长的新常态相契合；二是实现提前一年全面建成小康社会，生产总值年均增速需达到7.2%以上；三是第三产业增加值占生产总值的比重等指标，是我市全面建成小康社会的“短板”指标。如果生产总值增速定得越高，“短板”指标完成目标任务的难度就越大。综合考虑以上三方面因素，生产总值增速设定为8.5%，是个适中的速度，符合新余实际。

 

　　第三，关于居民收入。《纲要（草案）》提出，城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%，主要是考虑到确保居民收入增长与经济发展同步、缩小农村居民与城镇居民收入差距等因素。

 

　　（三）“十三五”时期经济社会发展的主要任务

 

　　《纲要（草案）》对“十三五”时期的经济发展、科技创新、城乡统筹、生态文明、改革开放、社会民生等方面进行了全面部署，主要是围绕建设“六个新余”，从方向和途径、定位和趋势上明确了今后五年的发展重点。

 

　　1.关于“实力新余”。《纲要（草案）》提出，要以新型工业化为核心，推进现代农业和现代服务业加快发展，推动产业结构转型升级，促进产业发展模式向低碳绿色转变、产业层次向中高端迈进，打造技术先进、协调融合、优质高效、绿色低碳的现代产业体系。

 

　　2.关于“智慧新余”。《纲要（草案）》提出，要以全面增强科技创新能力为核心，突出企业科技创新主体地位，推进重点领域创新与大众创业万众创新相结合，推动信息技术广泛渗透和运用，打造中小智慧城市样板。

 

　　3.关于“品质新余”。《纲要（草案）》明确，要以改革创新为统领，以城乡统筹为导向，以产城融合为抓手，大力推进“以人为核心”的新型城镇化，全面提升城镇化发展质量，加快构建新型城乡关系，加强社会主义精神文明建设，打造“精美特新”中小城市典范。

 

　　4.关于“美丽新余”。《纲要（草案）》提出，要紧紧抓住全省建设生态文明先行示范区的机遇，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，加快形成绿色发展方式和生活方式，打造天蓝、地绿、水净的美丽新余。

 

　　5.关于“活力新余”。《纲要（草案）》提出，要牢牢把握发展战略机遇，坚持对内开放与对外开放并举、引资与引技引智结合、“引进来”与“走出去”并重，形成立体式、多循环开放大格局，打造开放型经济升级版。

 

　　6.关于“幸福新余”。《纲要（草案）》提出，要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，切实增强人民群众的幸福感和获得感。

 

　　需要特别说明的是，《纲要（草案）》在市委《建议》基础上，增加了“加强基础设施建设，构建经济社会发展新支撑”一篇。我们认为，未来几年我市经济社会发展的工作重点、难点和落脚点均在于此，如“两厂一路一基地”、光伏应用、城市大小外环、信息化网络建设等，都是实实在在的项目，如能顺利实施，必将有效解决制约我市经济社会发展的瓶颈问题，应予以高度重视，故单列一篇。

 

　　同时，《纲要（草案）》提出，要以经济体制改革为重点，正确处理政府、市场、社会的关系，努力在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，为经济社会发展提供持久动力和制度保障；要运用法治思维和法治方式推动发展，营造公平正义的法治环境与和谐稳定的社会环境，确保法治新余建设取得成效；要强化党的领导核心作用，切实履行政府职责，举全市之力、集全市之智，确保实现未来五年发展的宏伟蓝图。

 

　　各位代表！全面完成2016年目标任务，确保打赢“翻身仗”，对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚持问题导向、市场导向、需求导向，切实加强政府自身建设，努力打造群众满意的人民政府。

 

　　我们要着力推进依法行政。健全依法决策机制，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，推进政府决策科学化、民主化、法治化。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督和工作监督。积极听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议，自觉接受政协民主监督。切实加强同人大代表和政协委员的联系，认真办理好建议提案。全力推进政务公开，主动接受司法监督、舆论监督和公众监督。

 

　　我们要切实加强廉政建设。认真贯彻落实“一准则、两条例”，严格执行党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，强化廉政风险防范管理，加强行政权力监督制约，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，切实做到清正廉洁、务实为民。扎实推进“违插”专项治理，严格落实土地出让、工程招标、政府采购等各项规定。大力弘扬勤俭节约的优良传统，进一步压缩“三公”经费，集中力量促发展、惠民生。

 

　　我们要不断改进工作作风。以“三严三实”的态度和决心，加快转变干部作风，不断增强服务经济社会发展的责任感和使命感。探索建立容错机制、考评机制和保护机制，旗帜鲜明地褒奖鼓励、支持保护担当者，营造敢于担当、善于担当的从政环境。着力解决“中梗阻”“为官不为”等作风问题，进一步优化发展环境。认真落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度，切实提高工作效能。完善科学合理的绩效考核体系，建设网上绩效考核评价系统，强化考核过程管理，确保政令畅通、令行禁止。牢固树立群众观念，感同身受群众困苦，通过一件件实事的办理、一件件难事的解决，赢得人民群众更多的信任和更大的支持。

 

　　各位代表！新余的发展迈上了新的历史征程，美好前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，认识新常态、适应新常态、引领新常态，坚定信心、保持定力，奋发有为、真抓实干，为打赢“翻身仗”、实现“十三五”良好开局而努力奋斗！

 

　　2016年民生实事一览表

 

 

　　《政府工作报告》注释 

 

　　1. PPP: Public-private Partnership（公私合作模式），是公共基础设施中的一种项目融资模式。即政府为增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作关系。

 

　　2.“民企入赣”活动：2015年，江西省以“民企入赣、助推发展升级”为主题，举办14场重大招商活动，着力引进一批投资规模大、综合效益好的民企重大投资项目。

 

　　3.“新三板”：指由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台。

 

　　4. 财园通、出口通、农贷通、科贷通：即财园信贷通、财园信贷通（出口企业）、财政惠农信贷通、科技信贷通。

 

　　5. 科技协同创新“六大引领工程”：实施协同创新人才引领工程，打造人才聚集高地；实施协同创新平台引领工程，打造产业升级高地；实施协同创新项目引领工程，打造创新驱动高地；实施协同创新成果转化基地引领工程，打造成果转化高地；实施协同创新服务引领工程，打造产业聚集高地；实施知识产权引领工程，打造自主创新高地。

 

　　6.“七改三网”：改路、改水、改厕、改房、改栏、改塘、改沟和电力、广电、电信三大网络设施建设。

 

　　7.“五山”：仰天岗、百丈峰、大岗山、蒙山、九龙山。

 

　　8.“三单一网”：“三单”即负面清单：属于投资准入管理范畴，以清单方式明确列出辖区内禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等，清单以外则充分开放，企业只要按法定条件和法定程序注册登记、申请审批、核准或备案即可开展投资经营的有关活动；权力清单：属于政府审批服务范畴，列明政府职能部门根据公民、法人或者其他组织的申请，经审查赋予某项权利、免除某项义务、准予从事特定活动的项目；责任清单：属于市场监管体系范畴，列明政府职能部门制定或执行的各种审批后续监管措施，以监管市场主体的经济行为，对违法违规企业的基本信息记录备案，并进行惩戒和规范。“一网”即新余政务服务网。

 

　　9.“五大活动”：指从2015年10月中旬到年底，市委在全市开展的以“解放思想找差距、优化环境抓发展”为主题的大讨论、大宣讲、大帮扶、大督查、大整改活动。

 

　　10.“三证合一、一照一码”：指将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证的登记方式，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他社会组织统一社会信用代码的营业执照。