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(江西省)2016年鹰潭市人民政府工作报告(全文)

2016-02-03 09:55:59 来源:鹰潭日报 字体:
政 府 工 作 报 告
──2016年1月12日在鹰潭市第八届人民代表大会第六次会议上
 市长 熊茂平
 
  各位代表:
 
  现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。
 
  一、2015年及“十二五”工作回顾
 
  2015年是完成“十二五”规划的收官之年,是我们适应、把握、引领新常态的重要一年。在省委、省政府和市委的正确领导下,全市上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是“一个希望、三个着力”指示精神,紧紧围绕省委十六字方针,按照“主攻项目、决战‘三区’,凸现特色、实现跨越”总体要求,坚持把稳增长、促改革、调结构、惠民生作为首要任务,全力落实稳增长促发展40条和创新创业36条具体举措,大力推进“8+1”重点工作,经济运行总体平稳、稳中有进。预计(下同)全年完成生产总值640亿元、增长9%,财政总收入112.4亿元、增长10.6%,一般公共预算收入83亿元、增长13.1%,规模以上工业增加值350亿元、增长9%,固定资产投资532亿元、增长14.5%,社会消费品零售总额168亿元、增长10.2%,城镇居民人均可支配收入26930元、增长9.5%,农村居民人均可支配收入12485元、增长10%。
 
  (一)产业升级提质增效。沿320国道产业集聚升级带建设加快推进。电镀集控区、小微企业孵化基地一期、总部经济大楼等项目陆续建成,建成工业重点项目22个,新增产值150亿元,鹰潭高新区、贵溪经开区跻身全省工业园区十强。铜产业转型升级步伐加快。众鑫成年产2万吨铜基复合线材等7个项目开工建设,红旗铜业12万吨高性能铜材等8个项目建成投产,铜精深加工占比提升8个百分点。成功承办中国(鹰潭)“互联网+铜产业”发展暨2015年铜交易大会,内陆首家铜期货交割仓库和中江国际商品交易中心开库运营,铜现货贸易量达40万吨。地方特色产业加速集聚。养元“六个核桃”等14个非铜产业项目竣工投产,水工、节能照明主营业务收入分别增长10%、12%,新能源光伏发电项目装机容量达100兆瓦,非铜产业增加值占规上工业比重提升2.8个百分点。旅游产业不断壮大。全省旅游发展大会筹备工作进展顺利,圣井山综合开发等21个重点旅游项目有序实施,寻梦龙虎山、地质花卉公园市场反响热烈,全市接待国内游客增长38%,旅游总收入增长45%,我市列入首批国家级旅游业改革创新先行区,龙虎山景区获批国家可持续发展实验区。商贸物流业快速发展。十大专业市场开业运营5家、进驻商户510余家,实现营业额5.8亿元。货运业实现销售收入60.49亿元、上缴增值税4.97亿元,现代物流园被评为全国优秀物流园区。电子商务产业实现交易额270亿元、增长123%,高新区获批全省首家跨境电商产业示范基地。现代农业稳步发展。粮食总产达70万吨。白鹤湖、雷溪、杨溪现代农业示范园区进驻龙头企业29家,全市新增农民专业合作社516家、家庭农场112家,179家市级以上农业龙头企业实现销售收入82亿元、增长11%。
 
  (二)新型城镇化加速推进。国家新型城镇化综合试点和省级“多规合一”试点建设稳步推进,市城乡总体规划暨“多规合一”(2014—2030年)和新型城镇化规划(2014—2020年)编制基本完成。320和206国道拓宽改造、余信贵大桥、余信贵大道等城际交通项目稳步推进,新二中、恒大学校、人民医院信江新院、信江菜市场、信江污水处理厂等新区配套项目进展顺利,城南污水处理厂、生活垃圾焚烧发电厂、排水排污管网等老城改造项目有序实施。盐业公司、磷肥厂等棚户区和城中村改造有序推进,全市棚改项目开工率100%,完成棚改60万平方米。采取降低住房公积金贷款门槛、“以购代建”、商品房抵扣等政策稳定住房消费,房地产市场逐步回暖。深化户籍制度改革,健全城镇基本公共服务体系,新增城镇常住人口2.45万人。十强中心镇标准化建设和扩权强镇试点稳步推进,187个秀美乡村建设点全面完成。深入开展城乡环境专项整治,全面推进大气、水、土壤污染防治三大战役,实施PM2.5监测,农业面源污染、水库水质治理成效明显,11个中小河流治理项目基本完工,我市列入国家城乡生活垃圾委托第三方治理试点城市,贵溪、余江获省级森林城市称号。
 
  (三)重点改革取得突破。加快政府职能转变。“三单一网”建设顺利推进,政府部门权责清单公布实施,全面清理非行政许可审批事项,145家中介服务机构入驻“中介超市”,全市各类公共资源实现网上交易。政府购买公益性岗位试点顺利推进。“12345”政务服务热线试运行。市县两级不动产统一登记中心挂牌成立。公务用车改革扎实推进。深化财税金融改革。组建四大市级融资平台,改革重组市投资集团。市工业控股有限公司和中小企业信用担保有限公司开业运营,设立企业应急转贷基金,累计为企业解决融资15亿元。“财园信贷通”“财政惠农信贷通”发放贷款9.5亿元。江西银行、九江银行在鹰设立分支机构,全省首个小贷资产证券化项目在上海证交所挂牌,3家企业在“新三板”、5家企业在上海股交中心挂牌。盘活财政存量资金近20亿元,争取地方政府债券额度34.8亿元,其中置换存量债务27.1亿元。推进农村综合改革。余江国家农村宅基地制度改革试点工作稳步推进,圆满承办全国宅改集中调研交流会。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成,农村土地流转率38.6%。完成国有林场改革。
 
  (四)发展后劲明显增强。项目建设加快推进。实施大中型建设项目345项,完成投资292亿元。向社会发布总投资430亿元的59个PPP试点项目。争取国家专项建设基金项目41个、资金16.35亿元。高新区9亿元企业债券成功发行。贵溪、余江列入全国深化县城基础设施投融资体制改革试点,鹰潭机场、鹰潭港、信江三级航道等项目纳入省“十三五”规划。全方位开放力度加大。全力对接“民企入赣”,市直八大领域引进项目122个,鹰潭高新区总投资40亿元的十大项目集中开工,全市引进省外5000万元以上项目实际进资278亿元、增长13.6%,实际利用外资2.4亿美元、增长11.3%。关检合作“三个一”模式顺利实施,开通宁波至鹰潭转检通道,实现外贸出口9.3亿美元、增长4.8%。创新创业步伐加快。铜检中心通过国家“三合一”验收现场评审,铜产业工程技术研究中心取得省级资质,高新区获批国家知名品牌创建示范区,全年新增高新技术企业21家。深化商事制度改革,实行“三证合一、一照一码”,新登记企业3154家、增长27.9%。
 
  (五)民生事业持续改善。一般公共预算支出中民生支出占70%,十大惠民工程75件实事基本完成。新增城镇就业2.48万人,城镇就业率97.3%,新增转移农村劳动力1.77万人。连续11年调整企业退休人员养老金,月人均增资199元,为5.8万企业离退休人员发放养老金12.1亿元。全市3万余名被征地农民纳入城镇职工养老保险。“多险合一”实现各项社保信息“同人同城同库”管理,城乡居民养老保险参保率95%以上。启动实施机关事业单位养老保险制度改革。新农合参合率99.1%。城乡低保标准分别提高到每人每月450元、240元。新建1200套公租房全部开工。大力实施精准扶贫“六大工程”,全年减贫7365人。江西师范高等专科学校和鹰潭卫生学校获批,中等职业教育“三校合一”整合工作加快推进。国家城市公立医院综合改革试点全面启动,村级卫生计生服务室标准化建设实现市域全覆盖。成功举办对台千人专场授箓活动和第八届海峡两岸道教文化论坛。启动实施第六届优秀政府文艺作品奖评选活动。大上清宫遗址考古发掘获国家文物局批准。全民健身活动精彩纷呈,承办了全国乒超联赛八一女队主场比赛和环鄱阳湖国际自行车赛。
 
  余江县荣获全省征兵工作模范县称号,“双拥”工作取得丰硕成果。食品药品安全、安全生产和治安形势持续平稳,社会保持和谐稳定。统计、档案方志、民族宗教、外事侨务、气象、防灾减灾、人防民防、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得了新的成绩。
 
  (六)政府自身建设不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育,严格落实“一准则两条例”、党风廉政建设“两个责任”和中央八项规定,开展违规插手工程建设项目和教育、医疗、殡葬、税收四大领域“红包问题”等专项治理,加大审计监察和查处腐败案件力度。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督,办复人大代表建议69件、政协提案115件,代表、委员满意率100%。实施法治政府建设考核评价,市行政复议委员会成立并运行,市县政府和城区40个社区全部建立法律顾问制度。强化政府部门绩效考核和行政问责,电子政务综合办公平台正式运行,政务环境进一步优化。
 
  需要向代表报告的是,随着我国经济发展进入新常态,增速由高速向中高速转变,“十二五”后期增速普遍放缓,我市经济面临前所未有的下行压力。2015年主要指标中,工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额实际增速比年初预期目标分别低2、1.5、2.8个百分点左右。对照“十二五”规划目标,部分指标略低于预期目标,其中生产总值、实际利用外资分别低1.3、0.2个百分点左右。总体看,我市“十二五”规划目标任务基本完成,经济社会发展取得了新的成就。
 
  ——这五年是我市经济总量稳步扩大、综合实力显著增强的五年。全市生产总值是“十一五”末的1.7倍,人均生产总值达8740美元,较“十一五”末增长62.2%。财政总收入突破100亿元大关,较“十一五”末实现翻番,一般公共预算收入是“十一五”末的2.8倍。固定资产投资五年累计达1987亿元,是“十一五”期间的2.9倍。社会消费品零售总额、出口总额分别比“十一五”末增长94%、156%。
 
  ——这五年是我市产业结构不断优化、发展动能加快转换的五年。三次产业结构由9.5:62.8:27.7调整为7.6:60:32.4。规模以上工业增加值是“十一五”末的1.8倍,市属工业增加值占全市规上工业比重突破60%。“七位一体”铜产业体系基本形成,铜产业循环经济基地获批国家“城市矿产”示范基地,铜产业主营业务收入较“十一五”末实现翻番。水工、节能照明、大健康、眼镜等特色产业产值实现四年翻番。鹰潭高新区升格为国家高新技术产业开发区。龙虎山跻身国家5A级旅游景区,新增4个国家3A级旅游景区,成功承办第三届国际道教论坛。现代物流园、国际商贸园初具规模,集聚发展态势日益显现。农业综合生产能力显著增强,成功创建贵溪国家级现代农业示范区。
 
  ——这五年是我市城乡面貌深刻变化、鹰潭魅力明显提升的五年。全市建成区面积由58.9平方公里拓展到71.2平方公里,城镇化率达55.53%,较“十一五”末提高8.13个百分点。信江新区30平方公里内的主干路网全面贯通,建成区面积达8平方公里,“一江两岸”城市格局已经形成。完成棚户区和城中村改造1.41万户,完成城市30余条主次干道和老城区85%的小街小巷提升改造。建成信江两岸十里绿色景观长廊,城区绿化面积138万平方米,成功创建国家园林城市。镇村联动建设扎实推进,塘湾、锦江、罗河、上清列为国家重点镇,完成“秀美乡村”建设点1151个。荣获全国国土资源节约集约模范市称号。
 
  ——这五年是我市改革开放深入推进、后劲活力持续增强的五年。余江农村宅基地制度、城市公立医院、行政综合执法体制、智慧城市、信息惠民等列入国家改革试点,一系列关键领域的改革取得突破。开放型经济成果丰硕,累计引进省外5000万元以上项目实际进资1047.2亿元、年均增长19%,累计利用外资9.59亿美元、年均增长14.8%,连续五年被评为全国外贸百强城市。新增省级以上工程技术研究中心9家、企业技术中心7家,国家、省级科技立项253项,科技进步对经济增长的贡献率提高5个百分点。
 
  ——这五年是我市社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年。城乡居民人均可支配收入分别比“十一五”末增长72.4%和99.8%。五年新增城镇就业13.7万人,转移农村劳动力29.8万人。累计建成保障性住房6.2万套,中心城区保障性住房覆盖率达25%,居全省前列。解决农村饮水不安全人口28.7万人。社会养老保险和“三张网”医疗保险体系均实现城乡居民全覆盖。生态环境进一步改善,森林覆盖率达58.2%,环境空气质量优良率保持在80%以上,主要河流断面水质、城市集中饮用水水源地水质达标率均为100%,“十二五”减排任务全面完成。平安鹰潭、法治鹰潭建设扎实推进,“六五”普法规划全面完成。
 
  各位代表!五年的不懈拼搏,为鹰潭与全国全省同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。展望未来,我们已经站到了新的发展起点上,这必将进一步激励我们信心百倍、豪情满怀地开创鹰潭更加美好的明天!
 
  过去五年的成绩来之不易,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大法律监督、市政协民主监督的结果,是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士,向驻鹰单位、人民解放军、武警官兵、公安民警和离退休老同志,向所有关心、支持、参与鹰潭经济社会发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
 
  当前我市经济社会发展还存在不少矛盾和问题,主要表现在:产业层次整体水平不高,特色产业优势仍未得到充分发挥,产业结构调整任重道远;城乡基础设施还不完善,教育、医疗、养老等公共服务与群众需求还有差距;思想解放的力度、开放包容的环境、服务发展的水平等方面还存在不足,服务型政府建设还需进一步加快。对此,我们一定认真对待,切实加以解决。
 
  二、“十三五”发展的指导思想和目标任务
 
  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。市政府根据《中共鹰潭市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,编制了《鹰潭市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》),提出了今后五年经济社会发展的指导思想和奋斗目标。
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