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(安徽省)2016年六安市人民政府工作报告(全文)

2016-02-03 14:24:32 来源:六安市人民政府网 字体:
  根据市委三届十一次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,我市“十三五”发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,坚持以绿色发展为总取向、以稳中求进为总基调、以调转促为主抓手、以改革创新为主动力,大力实施开放合作战略、新型工业化战略和新型城镇化战略,加快“一心一廊”、“一谷一带”建设,着力提升经济总量,优化经济结构,合力脱贫攻坚,保障改善民生,走出一条大别山革命老区绿色振兴的特色之路,确保如期全面脱贫,确保如期全面建成小康社会。
  在市委《建议》指导下,市政府编制了《“十三五”规划纲要》(草案)。综合考虑,提出今后五年全市经济社会发展的主要目标(以下数据均不含寿县):
  ——综合实力再上台阶。生产总值年均增长8.5%左右,经济总量超过1500亿元,基本建成全国重要的农产品生产加工基地、全国知名的红色旅游胜地、全国重要的文化生态休闲旅游目的地和大别山革命老区核心增长极。
  ——产业结构明显优化。三次产业结构调整到15:48.5:36.5,战略性新兴产业产值占工业总产值比重提高到18%,现代服务业增加值占服务业比重提高到40%,农产品加工产值与农业产值之比达到2.5,产业集群集聚作用更加凸显,科技进步对产业增长的贡献率明显提升,产业转型升级步伐加快。
  ——质量效益显著提高。财政收入超过205亿元。主营业务收入超百亿元企业2-3家,超10亿元30-40家。新增中国驰名商标15件以上,总数达28件以上;新增安徽省著名商标150件以上,总数达280件以上;新增安徽省名牌产品40个以上,总数达140个以上。
  ——城乡发展统筹协调。中心城市首位度和承载能力显著提升,叶集区实现加快发展,县城和重点城镇带动力明显增强,一廊、一谷、一带建设加快推进,美丽乡村建设全面完成,城乡基础设施支撑能力显著增强,城镇化率达到48.4%。
  ——生态环境优势凸显。绿色发展统领作用充分发挥,主要环境指标达到全省领先水平,森林覆盖率达到47%,基本建成安徽优质水源地、大别山区转型发展示范区、全国绿色发展和生态文明建设先行区,全面构筑起长江和淮河中下游地区重要的生态安全屏障。
  ——贫困人口全面脱贫。实施产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、社保兜底扶贫等工程,稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”,到2018年实现442个贫困村全部出列,2019年6个贫困县区全部摘帽、46万贫困人口全部脱贫。
  ——小康社会全面建成。城乡居民就业创业空间更加宽广,增收渠道更加多样,收入与经济同步增长,城镇和农村居民人均可支配收入分别达到35000元和15000元。社会事业全面发展,基本公共服务均衡化均等化水平不断提高。社会保障能力持续增强,民主法制建设取得积极进展,社会管理水平明显提升,社会更加包容和谐,幸福六安建设迈出坚定步伐。
  实现上述目标,今后五年工作的主要任务是:
  一是加快绿色发展。坚持绿色发展总战略,将绿色理念贯穿到发展各领域和全过程。科学谋划空间开发格局,加快推进“一心一廊”、“一谷一带”等绿色发展平台建设。统筹全市发展现状与未来发展战略布局,做好顶层设计,强化规划引领。充分发挥生态资源优势,着力打造绿色生态产业体系。继续加强水土流失治理,推进新一轮退耕还林还湿工程和绿色长廊建设,加强自然保护区、风景名胜区、生态功能区和矿产资源开发区的生态保护、建设与修复。实行最严格水资源管理制度,完善大别山区(淠河流域)水环境生态补偿机制。大力推进大气污染、水污染、土壤污染等防治工作,加大节能减排力度,严守生态底线,严格环保执法。
  二是着力转型升级。全力实施中国制造2025,推进互联网+,加快工业化与信息化深度融合,引导企业加快智能化和绿色化改造步伐。促进战略性新兴产业集聚发展,力争到2020年,打造10个左右市级战略性新兴产业集聚发展基地,基地工业总产值突破千亿元。提升现代服务业,建设旅游经济强市,积极培育健康养生产业,促进文化体育旅游融合发展。大力发展电子商务,打造陆路型物流节点城市。全面推进优质粮油、畜禽、水产、茶叶、水果等主导农产品基地建设,积极构建新型农业经营体系,大力发展特色农产品精深加工,提高农业质量和效益。
  三是实施创新驱动。全面深化改革,农业农村、医药卫生体制、财税金融、国有资产管理等重点领域改革取得明显成效,市场在资源配置中的决定性作用更加突出,政府作用更好发挥,发展活力不断激发。推动体制创新、科技创新、管理创新,争创省级创新型试点城市。引导和支持企业加大研发投入,加快企业主体、创新载体和产学研一体建设,打造一批引领产业高端发展的创新型龙头企业和高新技术企业。深入推进大众创业、万众创新,拓展众创空间,推广创客空间等新型孵化模式。进一步放开投资领域,推出更多面向社会资本的投资项目。
  四是统筹协调发展。推进以人为核心的新型城镇化,深化户籍制度改革。统筹推进中心城市、县城建设,完善城市功能,提升品质特色,充分发挥其辐射带动作用,全面推进小城镇和美丽乡村建设。加大基础设施投入,完善综合交通运输、能源、水利保障和信息网络体系,促进城乡公共资源均衡配置。加强历史文化保护,重视非物质文化遗产传承,建设红色文化胜地,做大做强文化产业,打响六安文化品牌。积极打造红色土地上新的精神高地,探索红色土地、绿色发展和精神文明建设协调发展的新路径。
  五是扩大开放合作。抢抓“一带一路”、长江经济带、大别山革命老区振兴发展等重大战略机遇,积极参与长三角一体化,全面融入合肥经济圈,加快承接产业转移,强化大别山区域合作。大力实施精准招商,突出产业链招商、以商招商。建立产业引导基金,通过股权投资等市场化方式,大力引进社会资本,加快提升产业规模和发展水平。加强检验检疫、海关机构建设,设立海关特殊监管区域,提高贸易便利化水平。建设加工贸易出口和绿色农产品出口基地,创建出口品牌,培育外贸竞争新优势。支持企业引进国外先进设备、技术。鼓励有条件的企业“走出去”。
  六是实现成果共享。巩固提升民生工程,着力保障改善民生。坚持优先发展教育,完善学前教育公共服务体系,均衡配置义务教育资源,普及高中阶段教育,实施现代职业教育体系建设规划。完善创业就业扶持政策,加强就业服务体系建设,推行终身职业技能培训制度。健全工资水平正常增长机制、支付保障机制,完善最低工资增长机制,推行企业工资集体协商制度。实施全民参保计划,进一步完善城乡居民基本养老保险制度,全面建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。统筹社会救助体系、医疗卫生服务体系和养老服务体系建设,促进人口均衡发展,提高全民健康水平。深化网格化管理,加强社会服务管理信息化建设。
  各位代表!
  六安作为集老区、山区、库区、行蓄洪区为一体的欠发达地区,脱贫攻坚任务十分艰巨,责任重于泰山。我们必须把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持精准扶贫、精准脱贫,以更坚定的决心、更明确的思路、更精准的举措、更严实的作风,举全市之力,聚各方之智,坚决打赢脱贫攻坚战,确保2020年如期全面建成小康社会。
  三、开拓创新,扎实抓好2016年各项工作
  今年是“十三五”规划的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底,以调转促为主抓手,着力加强结构性改革,在适度扩大有效需求的同时,着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,增强持续增长动力,保持经济社会稳定健康发展。主要预期目标是:全市生产总值增长7.5%左右,财政收入增长7%左右,规模工业增加值增长7.5%左右,固定资产投资增长12%左右,社会消费品零售总额增长11%左右,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和9.5%左右,减少贫困人口13万左右,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在9‰以内,出生人口性别比保持平稳下降趋势,完成节能减排目标任务。
  为此,着力抓好八个方面工作:
  (一)推进供给侧结构性改革,提高供给体系质量和效率。
  提升改造传统产业。着力培育装备制造、绿色食品加工、新能源、生物医药、电子信息、采矿冶金及新材料等六大主导产业,力争产值占规模工业比重超过62%。支持传统产业实施智能化改造,引导企业开拓绿色产品、推广节能和资源综合利用。落实企业税费减免政策措施,开展降本增效专项行动,对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”实行兼并重组、破产清算,提升企业效益和资源配置效率。继续实施精准联系帮扶重点企业制度,进一步解决中小企业融资、用地、用工等难题。
  加快战略性新兴产业集聚发展。以培育壮大龙头企业、增强创新能力为抓手,推进产业链招商,完善产业配套。集中力量建设霍山高端装备关键零部件产业、舒城电子信息配套产业、金寨清洁能源产业、六安新能源(汽车)制造及零配件生产、裕安循环经济及新材料生产、霍邱铁基新材料研发生产集聚基地,着力打造叶集中国中部家居产业园,谋划建设金寨钼基新材料研发生产集聚基地。
  大力发展现代服务业。推动现代物流、金融保险、工业设计、科技服务等生产性服务业向专业化、高端化发展。积极培育云计算、大数据、物联网等新兴业态,大力发展健康养生、文化教育、体育健身等产业,推进生活性服务业品质化、精细化。继续实施旅游业发展三年行动计划,加快五大旅游区、四条特色旅游线路、旅游集散中心体系和旅游信息平台建设。大力发展住房租赁市场,全面推行房屋征迁安置货币化;改善供给结构,完善功能配套,激活存量,管控增量,促进房地产业平稳健康发展。
  优化农业供给结构。调整优化产业结构、种养结构和品种结构,提高经济作物比重。深入开展粮食绿色增产模式攻关,推进300万亩优质稻米生产核心区建设。依据资源优势、生产习惯和市场需求,提倡地力较差的耕地实行休耕轮作制度,推广适宜发展的经济林果、设施蔬菜、苗木花卉和中药材。推进“菜篮子”生产基地建设,增加蔬菜、瓜果、禽蛋有效供给。推广畜牧业低碳循环养殖和渔业健康养殖技术,全面提升规模化、集约化、标准化养殖水平。
  (二)加快调转促步伐,强力推进绿色发展。
  强化创新驱动。引导和支持企业加大科研投入,培育省市级企业技术中心15家、省级工业设计中心2家。加强政策引导,提高专利创造质量,力争全年发明专利申请量1500件以上、授权量150件以上。加强科技人才和企业家队伍建设,完善科技成果转化激励机制。创新人才流动机制,重点引进高层次人才和创新团队。加快六安大学科技园建设,拓展众创空间,为创业创新提供低成本、便利化的综合服务。
  加快绿色平台建设。坚持高水平规划引领,大力推进“一心一廊”、“一谷一带”建设。科学布局中心城市空间,完善城市绿道、步道设施,推广公共交通和绿色出行,开展海绵城市和综合管廊建设试点。推动合六叶工业走廊交通、能源、公共服务等一体化建设,围绕装备制造、汽车零部件、机电家电、新能源、木竹加工,打造一批百亿级产业集群。充分发挥六安茶谷纽带作用,加快沿线乡镇一体化建设,大力发展生态农业、绿色食品加工和休闲观光农业。加快淠河生态经济带基础设施建设,扎实开展全流域治理,推进大别山湿地公园建设,着力发展优质高效农业和旅游文化业。
  加强生态环境建设。深入开展大气污染防治专项行动,完善减排统计、监测和考核三大体系建设。强化水污染、土壤污染防治,加快推进各县区、开发区污水处理厂建设。加强重点流域水环境综合治理,实行最严格水资源管理制度。继续推进森林增长工程和绿色长廊建设,确保国家森林城市创建工作通过验收。落实能源消费强度和总量目标责任,严格实施项目能评制度。加快节能技改重点项目建设,推广节能产品,推动重点行业节能降耗。开展农村生活垃圾治理三年行动,逐步改善农村人居环境。推动绿色建筑规模化发展。
  加快园区转型升级。坚持集群发展、绿色集约、产城融合、示范带动,优化开发园区空间布局,明晰首位产业和主导产业,着力完善基础设施和配套服务业。支持六安开发区创建国家产城融合示范区和转型升级示范区,鼓励市示范园区申报国家级高新技术产业基地,加快霍邱、叶集经济开发区循环化改造试点项目建设。创新园区开发模式,引入社会资本开发经营工业地产、建设园中园。开展闲置和低效用地专项清理行动,提高土地利用效率、投资强度和产出率。加强信息化基础设施建设,全面推进15个“智慧园区”创建工程。加快推进中心城区工业企业“退城进园”步伐。
  (三)扩大有效需求,增强经济发展动力。
  提升投资效益。以有效投入促进有效供给,全年新开工亿元以上项目130个以上、建成70个以上。力促霍邱300万吨钢铁深加工项目复工建设,加快应流航空产业园、吉宝冷链物流园、金寨新能源制造、中鑫模具产业园、合六南通道、淠河治理等项目建设,积极推进青年汽车产业园、迎驾野岭产业园、中植新能源汽车生产基地、星瑞汽车变速器、六安传化公路港、德上高速舒城段、六安火车站站房、合安九铁路舒城段等项目尽快开工。大力推进招商引资,围绕首位产业和主导产业,紧盯重点区域、园区,深化与央企、省企、知名民企合作交流,实现到位内资和利用外资分别增长10%以上。着力加强保障服务,全面实施重大项目建设“四督四保”制度,切实抓好项目落地,推动项目建设。
  促进消费升级。开展改善消费品供给专项行动,扩大大众旅游消费、养老健康消费和信息消费,增加中高端医疗、文化、体育等服务供给,促进智能家居、数字媒体等新型消费品发展。继续组织开展“文化惠民消费季”和“书香六安•悦读人生”全民阅读活动。深入推进“五位一体”便民服务体系建设,培育壮大商贸龙头企业,大力发展限上企业。认真实施中心城市大型商品交易市场发展专项规划,整合、搬迁、新建、提升一批商品交易市场。大力发展电子商务、物流快递、连锁经营等现代流通方式,积极支持淘宝“特色中国•六安馆”、“蜂狂购”、“邮乐农品•大别山馆”、新华大宗安徽运营中心等电商平台发展,推动六安快递(电商)物流园等标准化、规范化建设。
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