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(安徽省)2016年六安市人民政府工作报告(全文)

2016-02-03 14:24:32 来源:六安市人民政府网 字体:
  稳定外贸发展。充分利用国际市场开拓、出口信用保险等政策资金,推动企业扩大出口。加强外贸基地建设,促进传统优势外贸产业做大做强,努力扩大电子、汽车零部件、新兴照明等产品出口。积极发展进口贸易,支持企业扩大先进技术设备、关键零部件进口。争取检验检疫机构尽快建设运营、海关设立正式机构,加快保税物流中心、公共保税仓库申报建设进度。
  拓展融资渠道。加大“税融通”推广力度,发挥续贷“过桥”资金作用。建立市县融资担保风险补偿专项资金,鼓励和引导银行、担保机构扩大“4321”模式应用范围,力争全年新增贷款130亿元。积极对接多层次资本市场,争取新增上市企业1家、“新三板”挂牌企业5家、区域性股权交易市场挂牌企业20家,大力支持企业通过债券市场融资,力争直接融资30亿元以上。大力推进政府和社会资本合作(PPP)模式,引导和撬动社会资本参与基础设施等政府投资项目。
  (四)继续深化改革,激发发展活力。
  大力推进行政体制改革。持续推进“放管服”结合,加快建设标准统一、资源共享、业务协同的清单运行平台,推广“互联网+政务服务”。完善公共资源交易电子化平台建设,推进公共资源交易全流程、全范围电子化,实现网上投标、远程评标。深化商事制度改革,进一步放宽市场准入管制。加快事业单位分类改革,全面完成市直生产经营服务类事业单位转企改制。继续深化市场监管体制改革,在交通运输、城乡建设等领域探索推行综合执法。
  继续深化农村综合改革。全面完成农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、集体建设用地使用权确权登记发证工作。开展土地经营权抵押、担保等试点,稳妥推进土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。引导推动农村土地流转和适度规模经营,建立完善流转登记制度,探索工商资本租赁农地的监管和风险防范机制。深入推进金寨农村宅基地制度改革试点,探索宅基地有偿退出机制。加快农村集体产权制度改革进程,建设农村产权流转交易市场。全面实施农业补贴“三合一”改革,开展省级农村集体资产股份合作制改革试点。全面启动农业生产社会化服务示范创建活动。深化林业和水利改革,完善集体林权制度,健全小型水利工程长效管护机制。
  加快财税金融改革。完善政府预算体系,实行中期财政规划管理,建立跨年度预算平衡机制;加强综合治税信息平台建设,完善协税护税机制;稳妥实施国税、地税征管体制改革;推进营改增改革。创新财政支持发展方式,向市工投公司增加注资7亿元,成立产业发展引导基金;向市融资担保公司增加注资3亿元,支持其做大做强。深化市直行政事业单位国有资产改革,规范资源性国有资产运营管理。深化农村金融综合改革,鼓励农村商业银行增资扩股和上市挂牌,支持金寨县打造改革“升级版”,推动金安区拓展改革领域,促进其他县区改革取得重要突破。
  推进社会事业改革。深化文化体制改革,鼓励社会力量和社会资本参与公共文化服务体系建设。深化教育领域改革,大力发展普惠性学前教育;推进区域内城乡实施统一的教师配置、办学条件,均衡配置城乡义务教育资源。推进医药卫生体制改革,深化公立医院综合改革,全面实行公立医院药品集中带量采购;建立健全重特大疾病保障制度,深化医保支付制度改革;稳步推进分级诊疗制度建设。实施机关事业单位养老保险制度改革,整合城乡居民基本医保和新农合制度。
  (五)大力发展现代农业,推动农业可持续发展。
  发展现代生态农业。加强耕地保护,推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。加快实施农业现代化推进工程,深入开展省级现代生态农业产业化示范市、示范县建设。发展特色农业,集中力量打造优质粮油、蔬菜、畜禽、茶叶、竹木、中药材等6个百亿元产业集群。加强农业资源节约和综合利用,大力推广节地、节肥、节药、节水生产技术和模式,加快发展循环农业,提高农业资源利用效率和产出率。
  构建新型农业经营体系。加快培育现代农业产业化联合体,构建以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、专业大户和家庭农场为基础的新型农业经营组织联盟。引导发展土地股份、农村社区、资金互助、联合社等新型合作组织,支持专业大户发展为家庭农场,培育新型职业农民。新增农民专业合作社400家、家庭农场250家,新培育省级农业产业化示范联合体10家。
  推进农产品质量体系建设。加强农产品质量安全监管,支持金寨、霍山县争创国家级和省级农产品质量安全县。加强农产品质量安全诚信体系、标准体系和监测评估体系建设,开展食用农产品质量安全可追溯试点。加快发展品牌农业,开展国家级、省级蔬菜、茶叶、水果等标准园和畜禽、水产标准化养殖示范场创建,新增部省级“三园两场”数量10个,农产品“三品”认证数量20个。
  (六)加快新型城镇化建设,统筹城乡一体化发展。
  优化城镇体系。按照建设大别山区域中心城市、合肥经济圈副中心城市、长三角城市群节点城市定位,进一步优化城镇发展空间布局和形态。结合行政区划调整,启动城市总规修编,完善控制性详细规划和各类专业规划,强化城市设计。积极开展“多规合一”、海绵城市、智慧城市等专项试点。深化户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化。推进与合肥市交通基础设施、市场一体化等合作专题,加快六安-合肥城际轨道交通前期工作。
  做大做强中心城市。巩固深化省级文明城市创建成果,深入开展“五城同创”活动。继续实施中心城区重点工程,计划完成政府性投资37亿元,重点推进赤壁路桥等69个项目建设。加快老城区的城中村、棚户区、老旧小区改造,规划建设停车场、菜市场等配套设施,规范物业管理与服务,切实改善人居环境。有序推进东部产业新城、西部生态新区、绿色城南建设,着力完善配套、提升品味。加快建立城市管理标准化体系,推进联勤综合执法,提升管理精细化水平。继续开展市容市貌、超载超限、渣土运输等专项整治。加大土地经营力度,强化土地市场调控。
  促进县城和集镇建设扩容提质。加快金寨新县城、霍山县城、叶集新城区建设步伐,支持舒城、霍邱县城规划建设中等城市。深入开展县城规划建设管理提升行动。积极引导社会资本参与县城供水供气及污水、垃圾处理设施建设运营。大力推进小城镇发展,加强道路管网、电力通讯等基础设施建设,完善教育、文化、医疗等公共服务设施,不断提升小城镇功能,努力打造一批特色鲜明的工业强镇、农业大镇、商贸重镇和旅游名镇。
  推进美丽乡村建设。科学编制美丽乡村建设规划,进一步优化中心村布点规划。加快开展乡镇政府驻地整治建设,突出抓好治脏、治乱,加强基础设施建设和公共服务配套。持续推进中心村建设及自然村环境整治,健全长效管护机制,确保长治久美。加快发展特色产业,推动一二三产融合发展,培育壮大村级集体经济。加强农村精神文明建设,大力培育乡村文明新风,积极弘扬优秀传统文化。
  (七)坚持精准扶贫,坚决打好脱贫攻坚战。
  实施扶贫重点工程。实施产业扶贫工程,大力发展特色农业、乡村旅游、光伏产业、电子商务,鼓励支持自主创业、返乡创业,促进贫困人口稳定增收。实施基础设施建设扶贫工程,加快农村交通、水利、电网以及信息基础设施建设,推进易地扶贫搬迁和贫困户危房改造,切实改善生产生活条件。实施就业扶贫和智力扶贫工程,加强基层就业和社会保障服务设施建设,强化职业技能培训。实施健康扶贫和社保兜底扶贫工程,建立完善贫困人口医疗保险和救助、农村最低生活保障制度,实施扶贫线与低保线“两线合一”,逐步提高五保户、低保户保障标准。
  创新扶贫开发机制。创新金融扶贫机制,充分发挥政策性金融导向作用,深化金融扶贫示范区建设试点。加大政府扶贫资金投入,改革扶贫资金用管机制,统筹利用扶贫、农业、水利、交通等专项资金,积极利用政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等新型投资方式。探索资产收益扶贫模式,增加贫困人群财产性收入。完善定点帮扶和驻村扶贫工作队制度,定期选派优秀中青年干部挂职扶贫、驻村帮扶。大力倡导民营企业扶贫,支持各类社会组织从事扶贫开发,广泛动员个人参与扶贫,支持村民互助社发展。
  压实脱贫工作责任。认真落实脱贫攻坚“市负责、县主体”的领导体制和片区为重点、精准到村到户到人的工作机制,实行党政一把手负总责,进一步细化和压实各级责任,层层签订脱贫攻坚责任书,真正形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。加强贫困村基层组织建设,完善村级组织运转经费保障机制。健全脱贫攻坚工作考核机制,强化考核监督。
  (八)保障和改善民生,促进社会和谐。
  巩固提升民生工程。在实施好省定33项民生工程项目上,新增中心城区公共自行车、公共停车场建设等3个市级项目。加大财政资金投入力度,鼓励和吸引企业、社会组织、个人投入民生建设。完善民生投入激励约束和绩效评估机制,强化项目资金跟踪问效。加大住房保障工作力度,改造棚户区住房2.7万户;加强公租房管理,推进公租房保障货币化。继续做好7类“老字号”群体、上岸定居渔民生活保障工作。
  做好就业和社会保障工作。完善就业服务,强化创业扶持,深入实施就业促进工程、大学生创业引领计划、农民工职业技能提升计划,帮扶失业和就业困难群体就业。认真落实各项社会保障和社会救助政策,突出抓好困难群众基本生活保障。提高企业退休职工基础养老金、优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保对象补助水平。建立低保标准量化调整机制。建立健全城乡居民临时救助和重特大疾病医疗救助制度。加快推进社会救助“一门受理、协同办理”机制建设。大力推进社会养老服务体系建设。进一步提高机关事业单位基本工资标准,并建立正常调整和增长机制。
  统筹发展各项社会事业。健全完善城乡公共文化基础设施,确保市图书档案馆、科技文化馆建成使用,开工建设市体育中心、市游泳馆,继续推进乡镇综合文化服务中心和农民文化乐园建设。支持皖西庐剧传承创新,完成全国第一次可移动文物普查。开展“中国书法城”创建活动,促进传统媒体和新兴媒体融合发展。继续实施学前教育第二个三年行动计划、全面改善农村义务教育薄弱学校五年规划,完成中心城区基础教育公办学校第一个三年行动计划,启动第二个三年行动计划,推进新一轮普通高中布局调整。加快职业教育发展,充分发挥大别山职教集团的引领、统筹、示范作用,推动中高职有效衔接。积极创造条件,加快义务教育均衡县(区)国家验收步伐。加强重大传染病防控,深入开展爱国卫生运动。组织实施全面两孩政策,提高生育服务管理水平,加强出生人口监测预测。广泛开展全民健身运动。切实做好第三次全国农业普查工作。扎实推进数字方志网馆库建设。实施扶残助残工程,促进残疾人家庭增收。认真做好统计、物价、气象、人防、地震、对台、档案、邮政、外事侨务、老龄、妇女儿童等工作。适应军改新形势,加强国防动员、民兵预备役工作,深入开展双拥共建,推进军民融合深度发展。
  提升社会治理水平。加大普法宣传力度,全面启动“七五”普法。深入开展矛盾纠纷排查调处工作,推进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动。加强流动人口和特殊人群服务管理,切实做好社区矫正和安置帮教工作。全面落实党的民族宗教政策,依法加强民族宗教事务管理。深化“平安六安”建设,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。强化监管,防范化解金融风险。健全防灾减灾救灾体制,深入开展“全国综合减灾示范社区”创建活动。严格食品药品安全监管,保障人民群众身体健康和生命安全。全面落实安全生产责任制,深入开展 “铸安”行动,坚决遏制较大以上安全事故发生。
  各位代表!
  建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,是各级政府肩负的重要职责。我们要进一步增强法治意识,强化法治思维,提高依法行政能力,在法治轨道上推动政府各项工作迈上新台阶。提升科学履职能力。全面履行政府职能,正确处理政府与市场、与社会的关系,进一步厘清政府权力的范围和边界,真正实现行政权力进清单、清单之外无权力,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。牢固树立法治意识,坚持领导干部带头学法、模范守法,善于运用法律手段管理经济和社会事务。落实政府决策机制,严格执行政府决策程序。强化责任意识,全面实施“三查三单”制度,确保政令畅通、令行禁止。加快建设高素质公务员队伍,深化政府效能建设。提升依法行政能力。严格依照法定权限和程序行使权力,自觉接受人大及其常委会依法监督,坚持重大决策出台前向人大报告,认真办理人大代表的议案和建议。主动接受政协民主监督,认真办理政协委员提案,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。主动接受司法监督、舆论监督、公众监督。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,大力推进法制监督平台建设。建立健全行政裁量权基准制度,规范裁量范围、种类、幅度。全面落实行政执法责任制,加强执法监督。完善行政复议制度,提升行政复议能力,强化复议监督。提升为民服务能力。拓展党的群众路线教育实践活动成果,自觉践行“三严三实”,坚持不懈纠“四风”、转作风。建立健全市、县(区)、乡(镇)三级政务服务机构和场所,逐步实现各类政务服务平台的连接和融合,形成分工清晰、各级联动、运行规范、管理一体、体验一致的政务服务网络。积极推进行政审批事项网上办理,实现实体大厅与网上审批并行,部分项目全流程网上审批。全面推进政务公开,创新公开方式,以公开促落实、促规范、促服务。提升拒腐防变能力。严格落实党风廉政建设责任制,认真履行“一岗双责”,全面加强惩治和预防腐败体系建设,坚决查处各类违纪违法案件。推进政府重大任务和重大项目全过程效能监察,加强政府采购资金、政府投资项目、国有土地使用权出让等管理与监督。强化公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计,实现审计监督全覆盖,完善结果运用机制,加大整改落实力度。严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”,严控“三公”经费支出。
  各位代表!
  实现新发展任务艰巨,创造新业绩使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共六安市委的坚强领导下,增强忧患意识,强化责任担当,凝心聚力,开拓进取,真抓实干,久久为功,为建设幸福六安、全面建成小康社会而努力奋斗!
 
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