2015年县政府工作报告
——2016年1月27日在无为县第十六届人民代表大会第六次会议上
县长 袁发林
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”发展回顾
2015年，面对复杂严峻的宏观经济形势和不断加大的经济下行压力，全县人民在市委、市政府和县委的正确领导下，主动适应新常态，沉着应对新挑战，积极抢抓新机遇，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的各项任务，保持了经济社会持续稳定健康的发展态势。
（一）经济实力进一步增强。全县实现地区生产总值355.6亿元，同比增长9%；固定资产投资306.3亿元，增长15.7%；财政收入31.9亿元，增长8.1%。园区实力不断提升，无为和高沟两个省级经济开发区共完成建设投入3.2亿元，新增入园企业16家，实现规模以上工业产值580.3亿元、税收10.8亿元。乡镇发展水平继续提高，财政收入超亿元乡镇新增1家、达6家，高沟镇入选“全国建制镇示范试点镇”。重大项目建设加快推进，新开工亿元以上项目63个，其中超5亿元项目19个、超10亿项目3个，总投资10亿元的信义光伏电站一期、总投资5亿元的华电风电二期项目建成并网发电。建筑业不断成长壮大，实现产值63亿元，增长21.2%，完成税收3.2亿元，增长23.1%，成为我县经济发展的新亮点。金融保障能力明显增强，全县银行机构贷款余额达234.3亿元，较年初增加22.9亿元，总量位居全省县级第3位；华能橡胶、汇展热交换登陆“新三板”，太平洋电缆报省证监局备案，实现股权融资1.9亿元；获批国家建设专项债券资本金项目20个，争取资金4.4亿元。
（二）产业水平进一步提升。工业经济稳定增长，全年兑现扶持资金2.4亿元，减免涉企收费2028.6万元，帮助企业应急转贷8.3亿元，促成政银担合作5.8亿元，全县规模以上工业完成产值787.6亿元，增长4.3%，其中，电线电缆产业实现产值508.9亿元，增长5%；羽毛羽绒产业实现产值48亿元，增长19.5%，荣获“中国羽毛羽绒之乡”称号。现代农业稳步发展，粮食总产达55万吨，连续两年荣获“全国粮食生产先进县”；新增标准化生态畜禽养殖基地63个、特色化水产养殖基地3个，泉塘镇成功创建省级“一村一品”示范镇；新增家庭农场484家、专业合作社35个、市级以上产业化龙头企业10家，实现农产品加工产值130亿元；主要农作物综合机械化水平达63.8%，提高5.7个百分点。服务业提档升级，实现增加值106.9亿元，增长9.1%；限额以上服务业企业新增34家、达207家；抢抓“全国电子商务进农村示范县”建设机遇，推动淘宝、京东、苏宁易购、1号店等知名电商设立无为特色馆，发展村级电商服务点135家；旅游业实现总收入4.1亿元，增长36.7%；房地产业实现销售收入34.7亿元，税收4亿元。
（三）城乡面貌进一步改观。大力实施“城市建设提升年”活动，完成投入45亿元，建成区面积扩大1.5平方公里。城建重点工程加快建设，新建改建市政道路17.2公里，铺设污水、供水、燃气管网55公里，城南公园、水景公园建成投入使用，一水厂迁建、全民健身综合馆、县医院综合楼完成主体工程，城东污水处理厂、规划展示馆等工程建设稳步推进。城市管理水平不断提高，建成数字化城市管理系统，强化网格化、精细化管理；实施公交运营模式改革，新增公交车12辆，开通城南新城、高铁站与老城区的快速公交线路；成立12个建制镇城管执法中队，推进城市管理执法向乡镇延伸。农村基础设施持续改善，改造县乡道路37.3公里、危桥16座，建成通村公路68.1公里；加固水利堤防85公里，扩挖塘坝1550口，疏浚沟渠300条，改造中小灌区4.8万亩；加快500千伏福渡变、110千伏河坝变和洪巷变等电力工程建设，改造农村低压台区521个、线路1216公里。生态环境继续优化，城市生活垃圾无害化处理率达85%，新增造林面积4.7万亩，建成美丽乡村中心村12个，襄安镇、福渡镇成功创建省级生态镇，襄安镇周林村成功创建省级生态村。
（四）改革开放进一步深化。重点领域改革顺利实施，完成政府机构改革，减少独立挂牌机构11个；推行“四项清单”制度，精简行政审批事项22.9%；农村土地承包经营权确权颁证基本完成，在全市率先开展农村产权交易体系建设试点；实施“三证合一、一照一码”注册登记改革，新登记注册企业2273户。自主创新能力不断增强，新增高新技术企业4家、产学研合作项目10个，新增中国驰名商标3件、省著名商标5件、省名牌产品6个，申请发明专利780件、授权80件，荣获“国家知识产权强县工程示范县”称号。招商引资工作强力推进，组建10个产业招商中心、5个招商协作组和5个驻外招商机构，健全招商调度机制，出台考核奖励办法，招商氛围更加浓厚，全年引进内资项目542个，其中超5亿元项目10个，形成固定资产投资270亿元，增长16.9%；引进外资项目11个，利用外资2.1亿美元，增长13.5%。对外贸易规模不断扩大，实现外贸进出口总额3.87亿美元，增长26.5%。
（五）社会民生进一步改善。坚持教育优先发展，新建标准化学校16所，改造薄弱学校158所，新增集团化学校3所。推进新型城乡医疗卫生服务体系建设，县医院、中医院两大医共体覆盖所有乡镇卫生院。广泛开展群众性文化体育活动，成功举办第一届全民健身运动会、第十届文化艺术节。切实加强人口计生工作，出生人口政策符合率达94.4%。组织实施32项民生工程，共投入资金16.5亿元，惠及人口120万。社会保障水平不断提高，城乡低保标准提高10%，农村五保集中供养标准提高到每人每年4127元。全面落实强农惠农政策，发放涉农补助资金3.86亿元。大力实施精准扶贫，1.9万贫困人口实现脱贫。强化社会治理创新，开展严执法、排隐患、强管理“铸安”行动百日攻坚，安全生产形势总体稳定；推进大市场、小作坊、小餐饮、小药房专项整治，食品药品监管体系不断强化；落实干部接访、首接负责、定点帮扶制度，一批群众关心的问题初步得到解决；开展“打四黑、除四害”专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。圆满完成城市社区换届选举和“六五”普法任务。国防教育、征兵、民兵预备役和双拥工作扎实开展，编制、统计、地方志、档案、广播电视、外事侨务、对台、民族宗教、气象、科普、应急管理、共青团、妇女儿童、残疾人、总工会、文联、红十字会、关心下一代、老年教育等工作取得新成绩。
（六）自身建设进一步加强。坚持民主决策、分层决策，完善政府常务会议、县长办公会议制度，出台投资委员会、规划委员会、土地管理委员会议事规则。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，办理县人大代表建议93件、政协委员提案106件。完善政务公开、网络问政制度，公开政府信息7017条，办理“县长信箱”、“市民心声”1489条，开展在线访谈10期。加快政务服务体系建设，深入推进“两集中、两到位”改革，政务服务中心荣获“全省标准化示范中心”称号；建成“互联网+政府服务”平台，完成行政审批、公共服务事项录入和流程再造，网上办理服务事项9.1万件。建立作风建设长效机制，整合加强县委、县政府督查力量，持续开展政风行风、百名中层干部、基层站所长民主评议活动，出台作风建设负面清单管理考核办法，加大问责问效力度，行政效能不断提升。强化财政资金使用监管，盘活各类存量资金4.5亿元。扎实开展“三严三实”专题教育，加大廉政建设和反腐败工作力度，政府执行力和公信力进一步提升。
各位代表！2015年是实施“十二五”规划的收官之年。“十二五”时期，我们团结奋进，积极应对，赢得了经济社会发展稳中有进、稳中向好的良好局面。
这五年，是迎难而上、实力提升的五年。面对经济发展环境复杂多变的严峻形势，我们坚持综合施策、精准发力，持续加强运行调度和企业帮扶，县域经济保持了稳健运行和持续较快发展。全县地区生产总值年均增长11.5%，总量连续多年位居全省县级前列，人均地区生产总值由1.54万元提高到2.91万元。固定资产投资总额是“十一五”期间的2.3倍，年均增长21%。财政收入突破30亿元，年均增长13%。社会消费品零售总额增加到97.5亿元，总量位居全省县级第四位，年均增长13.5%。农业总产值增加到96.3亿元，年均增长5.4%。
这五年，是调整转型、结构优化的五年。三次产业比例调整为10.7:59.2:30.1，二三产业比重提高6.8个百分点。工业化率达54.1%，提高4.3个百分点，规模以上工业产值年均增长17.4%。战略性新兴产业快速发展，实现产值101.4亿元，是“十一五”末的2.7倍，年均增长21.9%。获得新型工业化示范基地、特种电缆知名品牌示范区、电缆产品质量提升示范项目三项国字号殊荣，电线电缆产业的品牌影响力进一步提高。服务业限额以上企业发展到207家，农业产业化龙头企业发展到130家，分别比“十一五”末增加172家和67家。
这五年，是加大投入、基础夯实的五年。按照县级中等城市标准，大力实施132项城建重点工程，无城老城区功能不断完善，城南新城初具规模，城区人口由17万增加到24.3万，建成区面积由18平方公里扩大到25.5平方公里，城镇化率由43.5%上升到53%。建成省级美丽乡村中心村44个。完成造林22万亩，森林覆盖率提高到15.6%。加固各类堤防336公里，改造农村电力线路2481.1公里，建成“村村通”公路550公里。庐铜铁路、北沿江高速、芜湖长江二桥连接线加快建设，特别是京福高铁、芜铜高速的顺利通车，标志着我县正式迈入高铁高速时代。
这五年，是改革创新、活力增强的五年。重点领域改革扎实推进，以政府权力的减法换取市场活力的乘法，累计减少县级审批事项56.2%，精简办理环节20.5%，各类市场主体由1.4万户增加到3.8万户。科技、金融、土地等要素市场体系不断完善，荣获“全国科技进步先进县”称号，入选“全省农村金融综合改革试点县”。基层医改和公立医院改革持续深化，列入“全省县乡医疗服务联合体建设试点县”。招商引资不断拓展广度和深度，五年引进内资年均增长18.9%，实际利用外资年均增长26.7%。
这五年，是社会进步、民生改善的五年。累计投入70.3亿元，滚动实施了51项民生工程。城乡养老、居民医疗保险实现全覆盖，城乡低保、农村五保做到应保尽保。改造城市棚户区8387套、农村危房11350户，完成616户渔民上岸任务，累计建成保障房2976套，城乡困难家庭住房条件明显改善。新增实名制就业16.1万人，城镇登记失业率控制在3.6%。城镇、农村居民人均可支配收入达27200元和14300元，年均分别增长11.7%和13.5%。建成了新一中、新中医院、新图书馆等一批群众关注的社会事业项目。跻身全省教育强县行列。
各位代表，五年来的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协强化监督、大力支持的结果，是全县上下奋力拼搏、开拓进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少问题，政府工作也存在一些不足。主要有：综合实力依然不够强，产业结构比较单一，战略性新兴产业、现代服务业规模不大，传统产业转型升级不快；园区载体建设滞后，引进大项目、培育新产业尚未取得突破；农村公共服务供给不足，西部乡镇基础设施建设滞后，社会事业仍有欠账，民生改善与群众期望还有差距；企业经营运行困难较多，尤其是融资难、融资贵的问题依然突出；受宏观经济下行等因素影响，“十二五”规划部分预期目标没有完成。面对新形势、新任务，政府工作人员能力水平有待提高，少数干部为官不为、推诿扯皮，缺乏开拓意识、担当精神，一些领域腐败现象还时有发生。对此，我们将直面这些问题，采取有力措施，切实加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜时期，也是我县爬坡过坎、弯道超越的关键时期。当前国际国内经济深度调整，新一轮科技革命蓄势待发。综合判断，我们既面临严峻的挑战，也面临难得的机遇。全县上下必须坚定信心，知难而进，站在全市乃至全省的大格局中看无为，注重从逆境中发现和培育有利因素，善于从变化中捕捉和把握机遇。特别是随着市委、市政府跨江发展战略的全面实施，高铁高速时代的全面到来，撤县设市进程的加快推进，无为的综合发展优势将进一步凸显，我们没有任何理由不加快发展、奋力争先。只要我们抢抓机遇，主动作为，以不怕困难的勇气、敢于担当的魄力，按照县委的部署和要求，一个声音喊到底，一个严字抓到底，就一定能够在新的起点上推动无为更好更快的发展。
根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，主动适应经济发展新常态，以提质增效、跨越赶超为主线，以加快调结构转方式促升级为主引擎和总抓手，实施创新驱动、产业提升、开放合作、统筹发展战略，努力将我县建设成为长江经济带具有核心竞争力的新兴滨江城市，确保与全市同步在全省率先全面建成小康社会。
发展定位是：着力打造长江经济带具有核心竞争力的新兴滨江城市，特色鲜明的先进加工制造业基地，全国重要的新能源产业基地，全国绿色农产品加工供应基地，生态优良的休闲旅游度假目的地。
总体目标是：到2020年，地区生产总值年均递增10%以上，力争达到12%，总量向700亿元冲刺；财政收入年均递增10%以上，总量超过52亿元、力争达到55亿元；规模以上工业增加值350亿元，力争达到400亿元；城镇化率提高到60%。综合实力在长三角县市中不断争先进位，努力跻身中部十强县，跨入全国百强县。
