（安徽省）2016年东至县人民政府工作报告（全文）

五年来，我们的社会事业全面发展、市场活力持续迸发。累计投入资金近40亿元用于民生工程建设，惠及54万城乡群众。大力促进义务教育均衡发展，高中阶段教育质量明显改善，学校布局调整有序推进。医药卫生体制综合改革深入推进，城乡医疗保障水平显著提高。人口自然增长率稳定在6‰以内。建成乡镇综合文化站15个、农家书屋273个，送戏送电影下乡达15000余场。“夕阳红”工程新、改、扩建敬老院19所。累计转移农村劳动力3.7万人，新增城镇就业2.7万人，城乡居保实现全覆盖。精神文明和民主法制建设不断加强，社会和谐稳定局面进一步巩固。扎实推进行政审批制度改革、商事制度改革，累计新增私营企业1018户、个体工商户8159户。

各位代表，“十二五”的发展成就来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民齐心协力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、武警官兵、公安政法干警，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持东至建设与发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展还面临不少困难和问题。主要表现在：经济总量不大，大项目、好项目不多，发展后劲不足；资源环境约束加剧，土地和资金供需矛盾突出；农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强，农民持续增收压力较大；城乡发展不平衡，城镇化水平不高，城市管理问题仍然不少；安全环保存在薄弱环节，化解社会矛盾、维护社会稳定的任务依然繁重；政府职能需要加快转变，一些工作人员服务意识不强、工作效率不高，甚至存在不作为、乱作为和消极腐败现象。对此，我们将坚持问题导向，精准施策，持续用力，以施政的成效来回报全县人民的期盼和重托。 

二、“十三五”时期经济社会发展目标和主要任务

“十三五”是东至奋力崛起、转型跨越的关键时期，我们肩负着加快富民强县、全面建成小康社会的历史重任。根据县委《关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我县“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主抓手，以促进人的全面发展为出发点和落脚点，大力实施“工业强县、生态立县、旅游兴县、商贸活县、文化名县”战略，协调推进城区、园区、山区发展，加快建成皖江经济强县，确保如期全面建成小康社会，奋力开创幸福东至建设新局面。

今后五年经济社会发展主要目标是：到2020年，全县生产总值突破200亿元，进入全省第一方阵；财政收入突破20亿元，争取达到25亿元；人均主要经济指标在全省位次进一步提升；三次产业结构进一步优化，努力实现“人均争先、生态领先、环保居先、文明创先、民生优先”。重点推进五项工作任务：

（一）坚持创新发展，培育实力东至新动力。一是培育壮大战略性新兴产业。实施“战略性新兴产业集聚发展工程”，到2020年，战略性新兴产业占规上工业总产值比重提高到30%，将东至经开区建成省战略性新兴产业基地。实施“创新驱动发展工程”，启动科技小巨人培育计划，完善创新人才引进机制。二是加快开发区转型升级。实施“园区转型升级工程”，做大做强东至经开区化工新材料、生物医药、精细化工等主导产业。加快培育大渡口经开区绿色有机食品加工、先进装备制造和现代服务业。到2020年，东至经开区产值突破300亿元、大渡口经开区产值力争100亿元。推进县城区工业企业“退城进园”，将站前区、滨湖区建设成为大众创业、万众创新基地。三是推动传统产业优化升级。实施“传统产业改造提升行动计划”，推动化工产业低端产品向中高端产品、农产品初级加工向精深转变，引导服装企业由订单生产向品牌生产转变，支持齿轮、箱包、玩具、建材、船舶等企业靠大靠强。到2020年，传统产业总产值突破350亿元。四是加快发展现代服务业。实施“服务业加快发展工程”，推进生产性服务业向专业化发展，鼓励金融创新，积极发展会计、法律、人力资源等专业服务业，大力发展现代物流业，建设东至经开区物流园、站前区物流园、大渡口物流园、东流港区物流园。推进生活性服务业向精细化发展，积极培育电子商务，提升县城主城区服务功能，将尧渡东流一体化区域建成现代服务业集聚区。五是大力发展现代农业。实施“农业现代化推进工程”，积极创建现代生态农业产业化示范县。推进农村一二三产业融合发展，创建休闲农业与乡村旅游示范县。实施农业产业化“515”转型发展计划，培育现代农业产业联合体。六是拓展网络经济空间。积极实施“互联网+”行动计划，推动电信网、广播电视网、互联网三网融合，实现光纤到楼入户进村。培育互联网经济，以“互联网+流通”为载体，创建电子商务进农村综合示范县。建立公共信息资源开放共享机制，加快电子政务建设步伐，到2020年，实现80%的政府权力事项网上办理。七是抓好重点领域和关键环节改革。深化行政体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。深化财税体制改革，建立新一轮县乡财政体制，实施全面规范、公开透明的预算制度。深化国有企业改革，推动县城投公司市场化转型。稳妥推进小型农村水利工程产权制度改革。深化投融资改革，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式。深化农村综合改革，建立统一规范的农村产权交易平台。探索农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保试点。

（二）坚持协调发展，形成宜居东至新格局。一是精准落实国家区域发展战略。立足长江经济带，加快大渡口港区、东流港区、香隅港区建设。建成安池铜城市群中的重要节点城市。编制县级主体功能区规划，将县城建成“首善之区”，将园区建成“发展高地”，将山区建成“绿色基地”。推动生态、旅游、文化等领域融合发展，将升金湖建成国家湿地公园，提升历山、九天仙寓、东流老街等景区发展水平。二是推进以人为核心的新型城镇化。深入落实《东至县新型城镇化试点方案》，建立农业转移人口市民化成本分担机制。推进海绵城市建设和智慧城市建设，尧渡东流一体化区域按尧城区、站前区、滨湖区、东流港区、现代农业示范区、滨江新城区空间布局。持续推进大渡口经开区产城一体试点建设。加快香隅服务配套区建设。因地制宜发展一批特色小城镇。深入实施民生工程，完善基本公共服务体系，提高公共服务共建能力和共享水平。整合现有村级便民服务中心，引进第三方代理模式，通过政府、企业、社会共建形式，着力解决基层服务“最后一公里”问题。三是大力发展镇域经济。实施“镇域经济振兴工程”，健全招商引资税收财力分成机制，提升乡镇财政实力。突出发展民营经济，鼓励“凤还巢”创办企业，民营经济增加值占全县GDP 70%以上。支持大众创业、万众创新，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和创新创业社区。深入推进美好乡村建设，将民族聚居地区经济社会发展纳入总体规划，努力打造农民幸福生活美好家园，全县80%以上的中心村达到美好乡村建设要求。四是持续提升基础设施承载力。加快沿江交通建设，推进国省道升级改造，继续实施农村公路通畅工程、危桥改造工程，加快实施长江航道整治工程。启动农村饮水安全巩固提升工程。全面完成县城防洪工程，提升重点镇防洪能力。综合治理尧渡河、黄湓河、龙泉河，推进万亩以上圩口、沿江圩垸治理、泵站更新改造、病险水库除险加固、山塘山洪沟治理、河湖联通工程，构建现代水网体系。实施城乡配电网建设改造行动，加强输配电网建设。

（三）坚持绿色发展，展现美丽东至新形象。一是提升绿色发展能力。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加大重点河流湖泊环境综合治理，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。大力调整产业结构、产品结构和能源消费结构，推动企业技术改造，加快淘汰落后产能。巩固国家生态县、省级文明县城、森林城市创建成果，努力在生态文明建设上走在全省前列。二是创新山区发展模式。坚持以小片深度开发推动山区整体保护，深入推进山区局部区域的重点集聚开发。合理开发山区能源和矿产资源。加强林业重点工程建设，完善天然林保护制度，加快林产品交易市场和交易平台建设，大力发展以林下经济为主体的特色林业。实施山水林田湖生态保护和修复工程，加大升金湖生态保护和修复力度。推进旅游、养生、生态农业、现代林业等融合发展，加快培育“养、健、食、医”四位一体的大健康产业。三是大力发展低碳循环经济。立足资源优势，加快发展风能、太阳能等新型能源；加强吉阳核电厂址保护，争取列入国家核电中长期规划。实施循环发展引领计划，推进园区生态化改造，努力建设生态园区、低碳园区、循环经济示范园区。实行总量控制和排污许可管理制度，实现工业污染源全面达标排放。加大农业面源污染防治力度，大力发展生态循环农业。

（四）坚持开放发展，塑造活力东至新优势。一是主动融入长江经济带建设。积极参与长三角区域发展分工，重点承接先进制造业和高新技术产业。加强与沿江市县拥江联动发展，共同构建产业互补、基础设施共建共享的区域协调新机制。加强长江岸线利用管控和港区建设，争取将大渡口、东流、香隅港区列入国家扩大开放口岸。二是大力发展外向型经济。实施外贸主体倍增计划，支持进出口孵化促进机构建设，引导帮助企业开拓国际市场，加快企业“走出去”、“引进来”步伐。优化出口商品结构，推进加工贸易，大力培育出口品牌。落实长三角地区海关区域通关一体化，积极建设海关特殊监管区域（场所），支持企业开展保税加工、物流仓储、展示交易等业务。三是创新招商引资方式。坚持理念创新、方式创新、政策创新、服务创新，大力推进领导招商、精准招商、产业招商、园区招商、驻点招商、以商招商、网上招商，在引进中央企业、中国500强企业、总部经济和战略性新兴产业、现代服务业、创新创业团队等方面有较大突破，力争五年间累计引进省外资金400亿元、外商直接投资3亿美元。

（五）坚持共享发展，开创幸福东至新局面。一是提高城乡居民收入。建立合理的企业工资决定及正常增长机制，多渠道增加居民财产性收入，落实机关事业单位工资正常调整机制，确保城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅，推动人均收入达到全省平均水平。维护好农民的根本利益和经营主体地位，鼓励生产农户形成合作组织，将更多的农户纳入产业化经营链条。实施精准扶贫精准脱贫，推进易地扶贫移民搬迁工程，精准施策推进产业扶贫；深入开展单位定点帮扶贫困村、干部结对帮扶贫困户，以及“双包”定点帮扶制度，争取到2018年全县22个贫困村全部摘帽，到2020年全县建档立卡贫困人口全部脱贫。二是加快发展社会事业。全面普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达100%。大力发展学前教育。办好特殊教育。支持和规范民办教育发展。优化配置教育资源，实施初中布局调整。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设。深化医药卫生体制综合改革，推行分级诊疗模式。实施居民健康行动计划，大力推进医疗卫生信息化建设。加强县级医院和乡镇卫生院重点科室建设。三是健全就业和社会保障体系。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业。实施新生代农民工职业技能提升计划。建立全县统一的人力资源市场，积极开发公益性岗位，完善就业援助制度。高度重视高校毕业生就业，积极帮扶就业困难人员实现再就业。完善职工养老保险个人账户制度，全面推进医疗、失业保险县级统筹，将生育保险和基本医疗保险合并实施。完善筹资机制，划转部分国有资本充实社保基金。健全住房保障和供应体系，着力解决中低收入人群住房问题。发展社会救助、社会福利和慈善事业，更加重视残疾人事业发展。发展职业年金、企业年金和商业养老保险。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

三、2016年重点工作

2016年是“十三五”规划的开局之年，做好2016年的工作，对于“十三五”开好头、起好步，至关重要。综合考虑，2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规上工业增加值增长11%，固定资产投资增长10%，财政收入增长5%，外贸进出口总额增长10%，招商引资到位资金增长10%；旅游总收入增长15%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民可支配收入增长9%，节能减排完成市控目标。重点做好以下六个方面的工作：

（一）着力推动产业转型升级。以加快调结构转方式促升级为主线，坚定不移做强工业，做优农业，做活服务业，提升产业竞争力。

一是打造产业集聚基地。东至经开区继续围绕做大做强化工新材料、生物医药等主导产业，引进实力企业、提升优质企业、改造低效企业、清理问题企业，力争实现规上工业产值110亿元、税收3.25亿元。加快园区安全环保基础能力建设，启动实施园区封闭化管理方案，确保固废处理中心、污水处理厂扩规、危化品专用码头和危化品停车场开工建设，积极申报省级化工新材料产业集聚发展基地。注重发挥大渡口经开区的地缘优势，实施拥江联动发展，围绕发展绿色有机食品加工、先进装备制造和现代服务业，引进规模项目10个，新投产项目10个，力争实现规上工业产值35亿元、税收2.35亿元。加快滨湖区路网建设，有序推进县城区工业企业“退城进园”。整合提升东流、胜利、龙泉等工业集中区，鼓励各乡镇因地制宜，盘活国有土地资源，建设特色产业集聚区。

二是改造提升传统产业。制定传统产业改造提升行动计划，围绕产业链延伸、高端制造、节能减排，加快实施一批重点技术改造项目，鼓励企业加大技术改造、技术创新投入。突出安全环保的刚性约束，以环境友好和税收贡献为导向，推动东至经开区企业转型升级。以规模化、品牌化为目标，引导箱包服装、农副产品加工等产业创建自主品牌，增强市场竞争力。支持企业建立技术中心、工程中心、工程实验室等创新平台，新增高新技术企业2家、高新技术产品6个，省级工程技术中心2家、省创新型企业1家、市级研发中心5家，实现专利申请700件、授权280件以上。

三是积极发展现代服务业。提升县城主城区服务功能的同时，更加注重强化主城区产业功能，大力发展可带动创业就业、能提升生活品质、有税收贡献的现代服务业，推进尧渡东流一体化区域现代服务业集聚区建设。大力发展金融保险、现代物流等生产性服务业，积极争取在省级开发区设立保税仓库，纳入海关监管区。加快发展教育医疗、健康养老、文化旅游等生活性服务业，积极争取医养结合试点县。出台促进商贸流通业发展政策，完善城乡商业网点布局，加快河西洁源汽贸城、汉唐建材城等专业市场和重点乡镇（园区）商贸物流、农贸市场项目建设进度。大力发展电子商务，制订电子商务发展规划，开展电子商务进农村综合示范县创建活动；培育电商龙头企业，引进阿里巴巴农村淘宝、嘉言民生等电商平台，建设电商产业园，大力发展邮政服务业，畅通农产品进城、工业品下乡渠道。全面落实《皖南国际文化旅游示范区规划纲要》，推进旅游、文化、生态融合发展，加快提升历山、九天仙寓、南溪古寨等景区发展水平，大力发展观光农业、乡村旅游等休闲旅游业，积极开发升金湖、小七里湖和城郊旅游资源。