（安徽省）2016年太湖县人民政府工作报告（全文）

    这五年，我们着力厚植发展优势。地区生产总值增长1.76倍,财政一般预算收入增长2.73倍，固定资产投资增长2.9倍，社会消费品零售总额增长1.98倍。第一产业增加值年均增速达4.5%，建成省级现代农业示范区，省级农业产业化龙头企业数量是“十一五”末的3倍，支柱产业、特色产业发展迅速，成为稳增长、惠民生的“压舱石”。第二产业增加值年均增速达15.3%，总产值增长3.23倍，高新技术企业从无到有，战略性新兴产业集群逐步发展壮大，成为推进工业强县的“新名片”。第三产业增加值年均增速达10.3%，文化旅游加速融合，新业态层出不穷，成为适应新常态、积蓄新动能，实现绿色发展的“新引擎”。特别是“十二五”后半程，我们沉着应对经济下行的巨大压力，积极主动作为，看起来波动的数据，背后隐藏着令人欣慰的亮色、逐渐增加的利好，我们加快科学发展的基础更加稳固。

    这五年，我们着力打造美好家园。城镇化率年均增长1.5%，拓展县城建成区面积3平方公里，公共服务功能加快完善，精细化管理水平显著提升，蝉联三届省级文明县城。小城镇和美好乡村建设成效明显，建成43个中心村，完成172个自然村整治。完成交通基础设施投资10.15亿元，改扩建主干道路270公里，S211等交通“大动脉”升级成绩令人瞩目，农村公路通畅程度前所未有。完成水利建设投资10.79亿元，解决17.22万名农村人口安全饮水问题，新增和改善灌溉面积12万亩，多次获省、市表彰。生态立县战略深入实施，建成3个国家级、11个省市级生态乡镇和166个省市级生态村。向荒山进军步伐坚定，绿化荒山16.4万亩，森林覆盖率达52.97%。五年来城乡建设大投入、快速度，我们的家园发生翻天覆地的变化，生产生活环境日新月异，我们实现厚积薄发的条件更加成熟。

    这五年，我们着力增强民生福祉。民生工程累计投入30.44亿元。城乡居民收入实现倍增。文化体制改革深入推进，城乡公共文化服务供给能力显著提升。医药卫生体制改革加快推进，医疗服务水平大幅提升，县医院、中医院升级为二甲医院。教育基础设施累计完成投资2.8亿元，教育布局调整取得阶段性成果，教育教学质量全面提升。深入实施扶贫开发，13.67万名贫困群众顺利脱贫。社会保障体系逐步完善，覆盖面加快拓展，城乡低保标准每年递增10%，累计发放低保资金2.7亿元。城乡医疗救助扎实推进，累计救助11.6万人次。五年来发展成果惠及全县人民，城乡公共服务差距不断缩小，群众幸福指数持续攀升，我们保障和改善民生的步伐更加坚定。

    这五年，我们着力锐意改革创新。建立健全支持产业发展的功能性政策、鼓励优质企业壮大的结构性政策，促进发展的制度创新开全市先河。完善整合资金办大事的体制机制，设立文化、卫生、交通和水利等专项资金，许多大事、难事得到积极稳妥推进。创立因素测算法分解项目资金，得到全县上下普遍支持和省市充分肯定。注重用增量式改革的办法破解瓶颈，企业融资担保、过桥资金等作用明显。大力推进企业上市，重大基础设施建设模式创新取得突破，财政资金的杠杆效应更加明显。社会管理创新步伐加快。政府集体决策程序规范化、科学化水平大幅提升，督查督办体系不断健全。五年来用精准调控把握宏观太湖，用战略思路观照现实县情，改革创新成果蕴藏着思想的转变、观念的更新和发展的突破，我们实现科学发展的能力显著提升。

    各位代表、各位委员、各位同志，五年来的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民苦干实干、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向政法干警、武警官兵、人武部指战员，向所有关心、支持、参与太湖经济社会发展的同志们和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

    肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量在全市依然偏小，人均靠后；发展质量、产业层次低，创新能力有待进一步提高；贫困面大、贫困程度深、脱贫成本高，脱贫攻坚任务艰巨；基础设施建设仍有不少欠账，基本公共服务供给能力不足、不优；干部作风、机关效能还有待进一步加强。对此,我们一定高度重视，认真加以解决。

 

    二、“十三五”的发展目标和主要任务

    “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是我县扶贫开发攻坚拔寨的关键时期，是拓展发展新空间、培育发展新动力，加快推进动能转换的黄金时期。国家宏观政策环境总体有利，推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化的政策利好将持续释放，推进脱贫攻坚、加快区域发展的政策机遇前所未有。长期以来特别是“十二五”期间的持续努力，我们取得的一系列成就、奠定的坚实基础，都是支撑“十三五”发展的积极因素。只要我们准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，主动适应并引领新常态，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，就一定能圆满完成全面建成小康社会的目标。

    根据县委十四届八次全委（扩大）会议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以“追赶跨越、加速崛起，同步全面建成小康社会”为主题，深入实施“六大战略”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，着力调结构转方式促升级，加快建设“实力太湖”、“活力太湖”、“魅力太湖”。

    在县委《建议》指导下，县政府编制了《十三五规划纲要（草案）》。综合考虑，今后五年发展的主要预期目标是：经济增长速度全省同类县争先、全市领先，产业结构不断优化，居民收入增长高于经济增长，贫困人口全部脱贫，与全国同步全面建成小康社会。未来五年，地区生产总值年均增长9%左右；财政一般预算收入年均增长12%以上；固定资产投资年均增长15%左右，居民可支配收入年均增长12%左右，社会消费品零售总额年均增长12%以上。

    “十三五”期间经济社会发展的主要任务是：

    （一）坚持产业转型发展。深入实施调转促“3644”工作安排，三次产业结构比重调整为18.1:48.4:33.5。大力发展新型工业，力争开发区建成面积达8平方公里、皖西南循环经济产业园达2.2平方公里、徐桥镇工业集聚区达1.5平方公里、小池工业集聚区达1平方公里。引导传统产业做大做强,加快发展战略性新兴产业，打造机械装备制造、新材料两个“百亿”产业集群，争创省级战略性新兴产业集聚基地。力争规上工业企业达180家，增加值年均增长10%。高新技术企业达40家，战略性新兴产业企业达30家。大力发展现代农业，加强农村要素市场流动平台建设，引导工商资本投资现代农业，争创国家级现代农业产业示范区，创建1个以上国家级、5个以上省级现代农业产业化联合体。大力发展现代服务业，建成2个省级服务业聚集区。推进文旅融合发展，加快打造“六区一体”旅游发展新格局，创建国家5A级旅游景区。加快发展商贸物流，大力破解物流瓶颈，建成电子商务产业园。大力发展现代金融、保险等，严密防范金融风险。积极支持新业态发展，积极引导生产性、生活性服务个性化、多元化发展。

    （二）坚持城乡协调发展。按照“一核一圈两带三功能区”的空间布局，全力推进城乡建设，常住人口城镇化率达48%。按照中等城市标准，加快推进“五大板块”提质扩容、老城区转型升级和高铁新区建设，县城建成区面积达16平方公里，常住人口达15万人。推进地下管廊、公共停车场等公用设施建设，加快建设海绵城市。着力提升城市管理水平，争创全国文明县城。支持徐桥开展扩权强镇试点，加快推进小池、弥陀、牛镇、寺前等小城镇分类建设、错位发展。扎实抓好美丽乡村建设，加强特色村保护，全面推进“宽带乡村”建设。加快构建铁路、公路、水路优势互补的综合交通体系，积极实施“3355”公路骨架工程，全力推进合安九高铁、蕲安高速等项目建设，争取黄山至天柱山轻轨延伸至花亭湖，打通太湖直达长江的水运通道。抓好农田水利基本建设，加强灌区节水改造和续建配套，强力推进东堰口水库、水生态文明景观等重点项目建设。深入实施农网改造，加快发展水电、风电、光伏发电等新能源。

    （三）坚持结构优化发展。继续扩大投资、消费、出口，大力推进供给侧结构性改革，加快谋划、实施适应市场新需求的工业、农业和现代服务业项目，全面改善供给结构。优化投资环境，加大选商选资力度，提升招大引强工作水平。提高经济外向度，保持进出口健康快速增长。加强人才引进，培育乡土人才。进一步强化资源环境约束，坚决淘汰落后产能。强化土地集约、节约利用，争创全国国土资源节约集约用地模范县。深入推进行政管理体制改革，基本建成法治政府；深入实施农村综合改革，激发“三农”发展新活力；深化财政金融体制改革，提升财力保障水平和投融资活力。加快推进“互联网+”进程，大力发展轻资产产业。全面加强大气、水、土壤等污染防治，继续加强以毛竹造林为重点的森林资源培育保护，实施花亭湖环境综合整治，加快推进农村环境连片整治，争创国家生态文明建设示范区。

    （四）坚持社会全面发展。紧紧抓住国家推进脱贫攻坚一系列政策机遇，统筹用好大别山革命老区振兴、大中型水库移民扶持等政策工具，深入推进“精准扶贫十大工程”， 确保到2018年底实现贫困户脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽，到2020年与全国同步进入小康社会。推进大众创业、万众创新，提升创业、就业服务水平，确保居民收入增幅高于经济增幅。坚持教育优先发展，积极稳妥推进教育布局调整，普及十五年基础教育，全面提升教育现代化水平。大力健全文化公共服务体系，加快“三馆一场”等设施建设，打造“文化强县”。深入推进医药卫生体制改革，健全完善县域医共体运行机制，完成县医院整体迁建。贯彻落实国家生育政策，提升出生人口素质、改善人口结构，促进人口长期均衡发展。加快完善社会保障体系，稳步提高困难群体救助水平，大力发展慈善事业、社会化养老事业。全面落实安全生产责任，加快社会管理创新，大力推进社会公共安全体系建设，着力提升群众安全感和满意度。

 

    三、2016年重点工作

    今年是“十三五”的开局之年，是推进结构性改革、加快脱贫攻坚的关键之年。今年工作的总体要求是：全面落实县委十四届八次全委（扩大）会议的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，大力推进调结构、转方式、促升级，保持经济社会持续健康快速发展，确保实现“十三五”良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，财政收入增长12%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售额增长13%左右，居民可支配收入增长13%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，各项约束性指标完成市下达目标。

    围绕上述目标，我们将重点做好以下八个方面工作：

    （一）坚定转型升级第一导向，着力壮大工业经济

    做大做强发展平台。全力推进开发区扩区，加快推进龙山东路、将军山路、罗河北路和罗河桥等新区主干路网建设，完成扩区拆迁安置，构建新区发展框架。盘活用好民营经济创业园，加快建设小微企业孵化平台。着力提高开发区投资强度，大力淘汰落后产能，积极稳妥处置“僵尸企业”，加快“腾笼换凤”步伐，全力保障优质项目用地。完善开发区功能，推进标准化厂房建设，加快幼儿园、保障房、商服街等配套设施建设。大力支持徐桥、小池工业集聚区加快建设步伐。做优做精主导产业。巩固并扩大战略性新兴产业优势，支持金张科技、润邦科技、华强科技等开展产品研发、技术创新，扎实推进富印新材料产业园、智能终端产业园、硅基材料产业园等项目建成投产、延长产业链条，推进新材料产业集群发展。加快传统产业改造升级，推进德奎日化、绿动能源二期等重点项目建设，鼓励宏彰实业、宏宇五洲、富盈五金等扩张产能，支持光华铝业等加大技改投入、优化产品结构。积极做好集友产业园项目落地投产及上市服务工作。做实做细企业服务。深入开展“护航工程”和驻企帮扶活动，全面落实促进企业降本增效的各项政策。完善开发区服务平台功能，着重解决好企业用工问题，大力缓解企业融资瓶颈，积极支持企业加快引进、培养人才。力争新增规上工业企业10家，实现总产值205亿元，增长8%以上；增加值45亿元，增长14%以上；完成工业投资55亿元，增长10%。

    （二）盯牢提质增效第一目标，着力做强农业经济

    大力培育支柱产业。加快推进藏粮于地、藏粮于技，大力实施粮食高产创建，保障口粮安全。着力提升生猪、肉鸡养殖规模化标准化水平，实现年出栏生猪65万头、肉鸡3000万羽。继续实施水果“万亩亿元”计划，积极推进油茶、茶叶、蔬菜、花卉苗木等多经作物发展，积极发展牛、羊等特色养殖，继续壮大水产生态养殖，培育一批家庭农场和专业大户，着力打造一批专业村、专业镇。加快壮大龙头企业。加快推进熙岸现代农业示范区建设，逐步健全完善管理体制，放大平台效应，争创国家级现代农业示范区。引导扶持龙头企业做大做强，加快推进绿保源、绿之洲、程岭黑猪科技产业园等重点项目建设，积极支持久鸿与万佳集团开展深度合作。创新农业经营体系，鼓励立华、兴牧等组建农业产业化联合体，支持多滴、裕达水产等延长产业链条。着力提升经营效益。推进农业生产标准化，加强农产品品牌培育、质量安全监管，新增“三品”10个以上。积极鼓励企业在大中城市开设专卖店，支持来兴湖打好循环经济牌、景湖农业等打好电商牌、八里岗等打好体验牌。健全完善农村土地流转机制，加快推进土地规模化经营，强化农业气象灾害预警服务，拓展政策性农业保险覆盖面，引导植保、农机等专业合作组织发展壮大，着力提升农业服务水平。

    （三）夯实人文山水第一优势，着力繁荣三产经济

    建设旅游强县。加快推进皖南国际文化旅游示范区建设，全力打好朴老牌和禅宗文化牌,继续完善赵朴初文化公园、西风禅寺景区配套设施，重点做好“七禅”文章。扎实推进禅源太湖旅游区5A创建，启动禅源山庄、李杜岛、铜鼓岛、狄公岛等旅游景点开发，建设文博园至花亭湖景观大道，实施三岔路口综合改造。稳步推进文博园破产重整、战略重组，积极引导九井溪保护性开发。加快智慧旅游景区建设，大力开展旅游宣传推介，提升旅游策划水平，筹建旅游行业协会。力争游客达420万人次，旅游综合收入达16.8亿元。推进金融创新。鼓励金融机构开展产品和服务创新，加大信贷投放，确保信贷增长高于全市平均水平。加强政府投融资平台管理，提升政策性融资担保公司运营水平，大力发展保险业。加快推进企业与资本市场对接，新增主板上市企业1家、新三板挂牌企业4家。拓展服务业态。加快城区商业布局调整，引导经营户向专业市场集中，深入推进“八场一园”建设，启动建设太湖小商品市场，建成中国供销农产品物流园一期工程。完善城乡流通网络，深入实施新网工程，推进乡镇农贸市场建设。大力发展信息产业，着力推进“互联网+”，积极培育电子商务、个性化定制等新兴业态，启动建设电商产业园，实现电子商务交易额2.6亿元，争创国家电子商务示范县。