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(北京市)2016年北京市人民政府工作报告(全文)

2016-02-04 08:09:23 来源:北京市人民政府网 字体:
 
  回顾过去五年,我们深切感受到,这是北京发展方式加快转变、经济结构优化升级的五年;是改革开放深入推进、市场活力不断释放的五年;是基础设施更加完善、城乡统筹一体发展的五年;是生态建设大力推进、城市治理扎实攻坚的五年;是社会事业全面进步、人民得到更多实惠的五年。五年的成就来之不易,这是党中央、国务院坚强领导,中共北京市委直接领导,全市人民团结奋斗的结果,是全国各族人民大力帮助,社会各界关心支持的结果。在这里,我代表北京市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体和各界人士,向中央各部门、各兄弟省区市,向驻京解放军和武警部队官兵,向所有关心支持首都建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!
 
  各位代表,五年的团结奋斗,使我们进一步深化了对做好首都工作的认识,主要体会有:
 
  第一,必须始终坚持首都城市战略定位。把落实“四个中心”战略定位作为衡量发展的根本标尺,牢固树立首善标准,认真履行首都职责,提高“四个服务”水平,科学谋划和推动首都建设发展,使城市发展与战略定位相适应、相一致、相协调,在服务国家大局中提升首都发展水平。
 
  第二,必须始终坚持改革创新。以改革创新为根本动力,坚持问题导向,不失时机地推出各项改革举措,切实破除制约发展的体制机制障碍;把创新摆在发展全局的核心位置,深入实施创新驱动发展战略,着力激发创新创业活力,发挥创新激励经济增长的乘数效应,率先形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
 
  第三,必须始终坚持城乡区域协调发展。把协同发展、协调发展作为治理“大城市病”、实现城市可持续发展的必由之路,有序疏解非首都功能,优化提升首都核心功能,加快形成区域协同发展新格局;着眼于城乡经济社会一体化发展,优化城市发展布局和要素配置,逐步缩小城乡发展差距,促进均衡协调发展。
 
  第四,必须始终坚持走生态文明之路。坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限,加大污染治理和生态建设力度,着力补齐短板,不断提升城市治理能力,缓解人口资源环境矛盾,提高绿色发展水平。
 
  第五,必须始终坚持人民主体地位。以人民为中心,坚定不移走群众路线,把增进市民福祉、促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点,充分调动人民的积极性、主动性和创造性,让全体市民更好地发挥主体作用,共同把首都建设好、发展好、管理好。
 
  我们也清醒认识到,发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在,前进道路上还有不少困难和挑战。主要是:人口资源环境矛盾突出,治理大气污染、交通拥堵等“大城市病”还需要下更大力气;科技、文化资源优势发挥不够,新旧动力转换接续需要加快推进,转方式、调结构、稳增长还需要下更大功夫;城市服务管理水平和文明程度还不够高,法治化、精细化管理亟待加强;教育、医疗、养老等公共服务供给不足和配置不均衡问题仍然存在,民生保障需要继续提高水平;政府工作还存在不足,一些领域的事中事后监管不到位,少数政府工作人员不作为、乱作为现象依然存在,面对新形势不适应、不会为、不善为的问题比较突出,政府系统勤政廉政建设需要常抓不懈。我们将以高度的责任感和使命感,迎难而上、毫不懈怠,加倍努力工作,扎实解决问题,绝不辜负人民的期望和重托。
 
  二、“十三五”时期的主要目标和任务
 
  “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,也是落实首都城市战略定位、加快建设国际一流的和谐宜居之都的关键阶段。市委十一届八次全会确定了“十三五”时期北京发展的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,牢牢把握首都城市战略定位,深入实施京津冀协同发展战略,以有序疏解非首都功能、治理“大城市病”为重点任务,以提升发展的质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态、实现城市可持续发展的体制机制和发展方式,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,率先全面建成小康社会,在建设国际一流的和谐宜居之都上取得重大进展,奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的北京篇章。
 
  遵循这一指导思想,紧密衔接《京津冀协同发展规划纲要》确定的目标任务,今后五年全市经济社会发展的主要目标是:
 
  ——疏解非首都功能取得明显成效。四环路以内区域性的物流基地和专业市场调整退出,部分教育医疗等公共服务机构、行政企事业单位有序疏解迁出。全市常住人口总量控制在2300万人以内,城六区常住人口比2014年下降15%左右,“大城市病”等突出问题得到有效缓解,首都核心功能显著增强。
 
  ——经济保持中高速增长。在发展质量和效益不断提高的基础上,地区生产总值年均增长6.5%,2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。主要经济指标平衡协调,劳动生产率和地均产出率大幅提高。三次产业内部结构进一步优化,服务业增加值占地区生产总值比重高于80%,全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重保持6%左右,形成“高精尖”经济结构,成为具有全球影响力的科技创新中心。
 
  ——人民生活水平和质量普遍提高。公共服务体系更加完善,基本公共服务均等化程度进一步提高。城镇登记失业率低于4%,收入差距缩小,中等收入人口比重上升,“住有所居”水平进一步提高。教育实现现代化,群众健康水平普遍提升,人均期望寿命高于82.4岁。养老助残服务体系更加完善。困难群众基本生活得到有效保障。社会更加安定有序。
 
  ——市民素质和城市文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬。市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,热情开朗、大气开放、积极向上、乐于助人的社会风尚更加深厚。文化事业和文化产业蓬勃发展,率先建成公共文化服务体系,全国文化中心地位进一步彰显。
 
  ——生态环境质量显著提升。生产方式和生活方式绿色、低碳水平进一步提升。单位地区生产总值能耗、水耗持续下降,城乡建设用地控制在2800平方公里以内,碳排放总量得到有效控制。主要污染物排放总量持续削减,生活垃圾无害化处理率达到99.8%以上,污水处理率高于95%,重要河湖水生态系统逐步恢复,森林覆盖率达到44%,环境容量生态空间进一步扩大。
 
  ——各方面体制机制更加完善。城市治理各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,成为法治中国的首善之区。城乡发展一体化体制机制进一步健全,区域协同发展、统筹利用各级各类资源的体制机制基本建立。开放型经济新体制基本形成。
 
  围绕上述指导思想和目标,我市《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》部署了八个方面的重大任务:一是优化提升首都核心功能;二是建设绿色低碳生态家园;三是提高城市治理水平;四是加快建设全国科技创新中心;五是着力建设全国文化中心;六是持续增进民生福祉;七是全面深化改革开放和加强法治建设;八是全面做好冬奥会筹备工作。
 
  三、2016年重点任务
 
  2016年是“十三五”开局之年,也是推进结构性改革攻坚之年,做好经济社会发展工作,意义十分重大。过去一年,全市人民齐心协力,锐意进取,迎难而上,经济社会发展取得了新成绩。全市地区生产总值增长6.9%,一般公共预算收入同口径增长12.3%,城乡居民人均收入分别实际增长7%和7.1%,细颗粒物浓度下降6.2%,较好地完成了市十四届人大三次会议确定的主要目标任务,为做好2016年的工作打下了良好基础。
 
  2016年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神,认真贯彻落实中央经济工作会议、中央城市工作会议精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应经济发展新常态,坚持改革开放,坚持稳中求进工作总基调,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同,着力加强结构性改革,构建“高精尖”经济结构,保持经济运行在合理区间,维护首都社会和谐稳定,努力实现“十三五”良好开局。
 
  做好2016年经济社会发展工作,要重点把握好以下几个方面:
 
  第一,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。把五大发展理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域,以发展理念转变引领发展方式转变,以发展方式转变推动发展质量和效益提升,破解发展难题,厚植发展优势,增强发展动力,努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新路。
 
  第二,必须积极适应、把握、引领新常态。坚持把发展的基点放在创新上,充分发挥首都科技智力资源优势,加快构建“高精尖”经济结构,大力培育新的发展动能,在保持经济中高速增长的同时,切实提高发展的质量和效益。
 
  第三,必须着力推进结构性改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,在适度扩大总需求的同时,切实加强供给侧结构性改革,提高供给体系质量和效率,加快形成消费和供给良性互动、需求升级和产业升级共进的格局。
 
  第四,必须大力提高城市工作水平。贯彻落实“五个统筹”的要求,准确把握超大型城市发展规律,转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力,集中力量解决“大城市病”等突出问题,不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。
 
  综合各方面因素,全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%;一般公共预算收入增长6.5%以上;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;城镇登记失业率控制在3%以内;城乡居民可支配收入增长与经济增长同步;万元地区生产总值能耗、水耗和二氧化碳排放分别下降3.5%、3%左右和4%,细颗粒物浓度下降5%左右。
 
  为实现上述目标,重点抓好以下几方面工作:
 
  (一)积极推动京津冀协同发展。
 
  坚持把推动京津冀协同发展作为全市工作的头等大事,认真落实《京津冀协同发展规划纲要》和《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》,确保完成年度目标任务。
 
  有序疏解非首都功能。严格落实2015版新增产业禁限目录,制定实施产业、市场、公共服务、行政事业单位四类非首都功能疏解方案,完成300家一般制造和污染企业退出任务,继续推进区域性专业市场的转移疏解和业态升级,推动部分市属高校和医院疏解。落实好非首都功能疏解示范项目,建立区域差别化公共服务及资源性产品价格形成机制,健全财政转移支付与落实功能定位、承接功能疏解、实施人口调控挂钩的机制,加快疏解步伐。
 
  以三个率先突破带动协同发展。认真落实京津冀交通一体化规划,加快推进京张铁路、京唐城际、京台高速、延崇路等项目建设。继续实施京津风沙源治理、太行山绿化工程,新增10万亩京冀生态水源林,持续治理永定河、潮白河、拒马河等跨界河流。积极搭建“4+N”功能承接平台,加快推进曹妃甸首钢京唐二期等重大项目,抓好天津滨海-中关村科技园区建设,引导绿色产业项目向张承生态功能区布局。开工建设新机场外围交通和市政配套设施,支持机场周边村庄加快发展,推动临空经济区规划落地。
 
  打造京津冀协同创新共同体。落实京津冀区域推进全面创新改革试验方案,开展知识产权、人才流动、激励机制、市场准入等方面协同性改革试验,争创具有示范带动作用的区域性改革创新平台。组建一批区域产业技术创新战略联盟,推动创新资源开放共享。围绕科技冬奥、生态安全、服务民生等领域实施协同创新工程,开展关键技术联合攻关和集成应用。用好中关村协同创新投资基金,加快张北云计算产业基地等园区建设,推动形成科技创新园区链。
 
  扎实做好脱贫帮扶和对口支援工作。认真贯彻中央扶贫开发工作会议精神,加快制定对口帮扶河北贫困地区发展的落实方案,安排相关区开展对口帮扶,帮助贫困县改善生产生活条件。继续做好援疆、援藏、援青等工作,实施好产业、教育等领域援助项目,完成京蒙对口帮扶年度任务,做好南水北调水源区对口协作。研究探索环渤海地区合作发展协调机制,落实跨区域重大基础设施建设等六大方面重点任务。坚决贯彻中央全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见,积极推动区域合作发展。
 
  全力做好2022年冬奥会筹备工作。坚持绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥,制定筹备工作总体规划,确定路线图和时间表。编制场馆和基础设施总体规划,确定新建场馆招标和设计方案,推动基础设施建设,启动冬奥会市场开发。同步做好冬残奥会筹备工作。制定加快冰雪运动发展的意见,科学规划北京冬季竞技体育项目布局,推动冰雪运动普及发展,营造全社会关心、支持和参与冬奥的良好氛围。
 
  (二)全面深化改革开放。
 
  坚持问题导向,扭住关键、精准发力、狠抓落实,以深化改革破解制约发展的瓶颈问题,以扩大开放拓展发展空间。
 
  深化行政审批制度改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务,做好中央精简行政审批事项的衔接落实,完善权力清单、责任清单制度。加强事中事后监管,加快社会信用体系建设,建立登记注册、行政审批、行业管理相互衔接的协同监管机制。深化商事制度改革,推行工商登记全程电子化服务,探索开展市场主体简易注销登记试点。
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