县十六届人大五次会议文件(一)
政府工作报告
——2021年1月6日在灌云县第十六届
人民代表大会第五次会议上
代县长 曹明丽
各位代表：
现在，我代表灌云县第十六届人民政府向大会作工作报告，同时，根据县委“十四五”规划建议，县政府制定了《灌云县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》草案，请一并予以审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。
“十三五”时期及2020年工作回顾
过去五年，是宏观形势错综复杂、经济下行压力加大、发展任务艰巨繁重的五年，也是灌云全面建成小康社会取得胜利的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，紧紧围绕“高质发展、后发先至”主题主线，深入实施“工业主导、创新驱动、开放引领、城乡统筹、民生共享”五大发展战略，基本完成“十三五”规划主要预期目标，为“十四五”开篇奠定了良好基础。
综合实力实现新提升。五年来，我们始终坚持以加快发展为第一要务，经济发展稳中有进。预计到2020年底，地区生产总值、人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别是2015年的1.46倍、1.46倍、1.45倍、1.53倍。五年来累计完成全社会固定资产投资突破1200亿元。荣获全国十佳金融生态示范县、科技创新百强县，连续十五年被评为中国最具投资潜力中小城市百强。
产业结构得到新优化。五年来，我们始终坚持以转型发展为第一抓手，发展质效不断提升。二三产业占GDP比重提升2.8个百分点。工业产业加快转型，累计新上过亿元产业项目179个，其中过10亿元项目9个，累计完成工业固定资产投资849亿元，初步形成高端石化、装备制造、健康食品、轻工纺织、智慧能源、电子新材料等六大主导产业格局。现代农业持续壮大，粮食年均产量80万吨以上，现代农业园区获批建设省级现代农业产业示范园，“灌云豆丹”获批农产品国家地理标志，荣获全国粮食生产先进县等称号。第三产业稳步发展，服务业增加值年均增长11.9%;文旅集团挂牌成立，各大景区加快建设，大伊山景区获批省级旅游度假区;电子商务蓬勃发展，成功申报全国电子商务进农村综合示范县。
改革开放迈出新步伐。五年来，我们始终坚持以创新驱动为第一战略，发展活力持续增强。顺利完成政府机构改革各项任务;行政审批制度改革实现“2333”目标，依法赋予经济开发区县级经济管理权限75项，赋予镇街行政审批及处罚事项149项，南北共建园区创成省级创新试点园区和特色园区。对外开放层次持续提升，灌河港区燕尾作业区口岸开放通过国家级验收，花果山机场即将建成，连盐、连淮扬镇铁路开通运营，204国道灌云段建成通车，“五通汇流”的现代综合交通运输体系加快形成。与美国俄亥俄州克拉克马斯郡和白俄罗斯克里切夫区结为友好城市，银丰食用菌成为全市首家在“一带一路”沿线国家投资的农业龙头企业，全方位、多层次、宽领域的开放发展格局加快形成。
城乡建设取得新突破。五年来，我们始终坚持以提升内涵为第一追求，宜居宜业加快彰显。实施城市基础设施重点项目76个，累计投资165亿元，光大垃圾焚烧场、飞灰填埋场、第二水厂等基础设施项目建成使用。完成棚户区改造270.5万平方米。新改扩建长安大道、幸福大道等城市道路15条，“九纵六横”内部成网、外部成环的道路框架基本形成;新增城市绿地面积300万平方米。成功创成国家卫生县城、省级生态县，省级文明城市通过复检，国家卫生乡镇基本实现全覆盖，所有建制乡实现乡改镇。镇村环境不断改善，打造美丽乡村101个，获评全省“三化”示范县，杨集镇潮河村、侍庄街道乔圩村获“全国森林乡村”称号。
民生福祉实现新改善。五年来，我们始终坚持以民生优先为第一目标，发展成果普惠民众。累计实施重点民生实事54件。提前一年完成“十三五”扶贫开发目标，9.79万人实现脱贫，省级重点帮扶县脱贫摘帽，脱贫工作获省级督查激励。新增城镇就业和农村劳动力转移就业8.48万人，城镇登记失业率控制在3%以内，社保覆盖率稳定在98%以上。累计发放低保金5.48亿元，惠及2.4万人。基础教育均衡发展，完成校安改薄27万平方米，新改扩建各类学校78所，普通高考本科上线率年均增幅16.3%。医疗条件不断完善，获评全国基层中医药工作先进单位，县公立医院改革获省级督查激励，董加鸿院士工作站获批省级院士工作站。社会大局和谐稳定，全国优秀共产党员、全国“时代楷模”王继才被授予“人民楷模”国家荣誉称号，开山岛党性教育基地获批省级干部党性教育基地，爱国主义教育成效显著;深入推进“七五”普法教育，建成省级民主法治示范村(居)164个;信访稳定工作在省、市信访绩效考核中连续三年保持领先，获全国信访“三无县”;保持重大安全生产事故“零”发生。
“十三五”期间，工商联、妇女儿童、青少年、关心下一代、老干部、红十字、慈善、残疾人事业、民族宗教、外事侨务、对台事务以及人民武装、审计、统计、档案、科普、地方志、气象、供电、电信、防震减灾等各项事业取得新的发展。
刚刚过去的2020年是我县发展史上极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情和严峻复杂的宏观经济形势，全县上下始终保持奋发有为的精神状态，紧紧围绕“三个确保、一个力争”年度目标，统筹抓好疫情防控和经济发展各项工作，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的各项任务。
这一年，我们坚持战疫情、抓复产，经济发展稳定增长
面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县广大干群众志成城、无畏逆行，外防输入、内防扩散，在灌云大地上演绎了以生命守护生命、用力量传递力量的时代壮歌，在全市县级首家高标准建成PCR实验室，取得了“零确诊”“零疑似”的优异成绩，县防控办被党中央、国务院和中央军委评为“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”。坚持疫情防控和经济发展“两手抓两不误”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，解决企业用工8000余人，减税降费2.8亿元，累计发放中小微企业贷款45.65亿元，企业复工率稳定在90%以上。预计全年完成地区生产总值380亿元，同比增长5%;一般公共预算收入22.61亿元，剔除减税降费、新冠肺炎疫情因素，同比增长6.6%;全社会固定资产投资231亿元;城乡居民可支配收入分别为30697元、18121元，同比增长4.8%、7.5%。
这一年，我们坚持攻项目、抓招商，发展后劲持续增强
招商引资掀起热潮。制定出台《进一步加强招商引资工作的实施意见》，成立高规格招商引资工作领导小组，组建县领导挂帅的8个产业招商团及镇街、园区、部门40个专业招商组，掀起新一轮招商热潮。先后在北京、上海、深圳以及苏南等地开展招商活动百余次，成功举办2020灌云(深圳)产业投资推介会。全年新签约过亿元项目59个，其中过10亿元项目9个。
