政 府 工 作 报 告
——2016年1月20日在通城县第十七届人民代表大会第五次会议上
县长 来华雄
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十二五”及2015年工作回顾
“十二五”以来，我们大胆改革，负重爬坡不停步，破解了阻碍前进的发展瓶颈；我们齐心协力，直面困难不回避，战胜了百年不遇的特大洪灾；我们乘势而上，抢抓机遇不懈怠，创造了行稳致远的发展局面。“十二五”期间，我们认真贯彻落实中央、省、市一系列重大决策部署，全力实施“四兴战略”，胜利完成了“十二五”规划目标任务，谱写了通城经济社会发展新篇章。
“十二五”期间，我们主要做了以下工作：
（一）赶超跨越，奋勇争先，综合实力显著提升
主要经济指标快速增长，地区生产总值年均递增12.3%，是“十一五”期末的1.8倍；财政总收入年均递增23.7%，是“十一五”期末的2.9倍；社会固定资产投资年均递增23.8%，是“十一五”期末的3倍。规模工业企业总数达到81家。社会消费品零售总额、城乡常住居民人均可支配收入提前完成“十二五”目标任务。品牌建设成效显著，现有湖北名牌12个、省著名商标5件、省知识产权示范企业9家，玉立砂带、黄袍山油茶、平安电工3家企业荣获“中国驰名商标”称号，我县成为“湖北省品牌建设示范县”。经济结构进一步优化，文化旅游、商贸物流业蓬勃兴起，一二三产业比重调整为22：44：34。
（二）夯实基础，蓄势谋远，发展后劲持续增强
工业经济迅猛发展。以“五大工程”为抓手，大力实施“兴工强县”战略。五年建成重大工业项目58个，总投资47亿元。工业总产值是“十一五”期末的2倍，年均递增15.7%；工业用电量是“十一五”期末的3倍。瀛通电子、三赢兴电子、杭瑞陶瓷、亚细亚陶瓷等一批重点企业引进落户，平安四期、金通管业、乐品厨具、中药饮片等一批项目正在快速推进，玉立樊牌工业园、福隽石材工业园、格莱德电子、惠祥电子、华天矿山机械、泽中医药等一批重大项目建成投产。涂附磨具、电子信息、陶瓷建材、食品饮品、医药物流五大支柱产业不断发展壮大，涂附磨具产业多次纳入湖北省重点成长型产业集群行列。2015年，五大产业完成工业总产值105亿元，电子信息产业创税1.6亿元，增长16%。开发区建成面积达到9平方公里，“一区多园”的工业布局基本形成。
农业生产稳步发展。生猪、油茶、茶叶等特色板块不断壮大。“通城两头乌猪”获中国地理标志证明商标，我县被列为“全国生猪调出大县”。五年新建改造油茶基地24万亩，成功筹办全国第六次油茶产业发展现场会，黄袍山油茶产业园被评为国家级产业示范园，通城成为“全国油茶重点县”。“绿满通城”扎实推进，五年完成绿化造林26.5万亩，全县林地面积达到108万亩。加快实施新老茶园改造，霞光茶业被评为“全国绿色食品示范企业”。粮食总产实现“十二连增”。农业产业化市级以上龙头企业达到23家，农民专业合作社达到271家，家庭农场达到68家，省级以上著名商标、优质农产品达到20个。我县3次被评为全省“三农”工作先进县。
第三产业加快推进。云溪漂流等旅游项目建成营业；黄龙山艺术创作基地、凤凰翅高山湿地、天岳度假村等旅游项目快速推进；药姑山国家级自然保护区通过省级评审；全县有3A级景区2家，星级农家乐20家。电子商务创业基地建成使用。通泰建材市场、富源小商品市场、宏锦绿色果蔬物流中心等一批项目建成营业，世纪华联、苏宁电器、广客隆等一批知名商贸企业落户通城，限上商贸企业达到122家。我县被确定为“湖北省第二批服务业综合改革试点县”。普惠金融快速发展，新引进金融机构2家，新成立小额贷款担保公司2家，新增银行网点46个，金融服务实现城乡全覆盖；全县商业银行存款余额达到135亿元，贷款余额达到46亿元。
（三）深化改革，开放创新，发展环境日益优化
重点改革活力凸显。行政审批制度改革有效推进，县级行政审批事项由268项精简到131项，削减率达到51%，县政务服务中心被列入“全省首批标准化建设试点单位”。政府机构“大部门制”改革稳步推进。财政专户清理基本完成，部门预算管理制度改革正在推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村集体产权制度改革有序推进。水利工程建管体制改革全面实施，我县被确定为“全国水利改革试点县”。政府投资项目监管改革加快推进，2015年完成公共资源交易项目61个，节支率达到15%。新建殡仪馆、公墓投入使用，殡葬改革着力推进。
内生动力持续增强。积极培育市场主体，“三证合一”、“一照一码”企业登记制度全面推行，全县市场主体达到2.8万户。五年培训各类人才6540人次，发放就业专项资金1.1亿元，新增就业3.1万人，占“十二五”规划目标任务的156%。完成科技改造投入3.9亿元，实施科技项目38个；获得专利授权386项，获省科技发明奖2项；完成科技成果转化7项，技术合同成交额2.8亿元，居全市第一；省高新技术企业达到10家，企业科技创新指数位居全省第七。通城经济开发区被省政府认定为省级高新技术产业园区，我县连续3次被授予“全国科技进步先进县”。
开放合作充分拓展。区域融合不断深入，成功争取国家层面支持，通平修次区域合作示范区建设被纳入《长江中游城市群发展规划》，通城首次载入国家战略文稿。已签署《通城共识》与《合作框架协议》，交通建设、旅游开发等方面合作已启动实施。“政银企”合作深入推进，融资平台不断拓宽。行业合作更加紧密，先后与武汉理工大学、湖北科技学院等一批高校院所及科研机构开展“产学研”合作，建立博士后产业基地4个、院士专家工作站2个。大力实施“回归工程”，招商引资成效明显，五年累计签约项目170个，签约总金额达到450亿元，项目履约率达到60%以上。
作风建设不断加强。认真贯彻中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委“七项要求”，严格落实廉政建设责任制，大力开展职能部门履职尽责督促检查工作，反腐倡廉进一步加强。自觉接受人大、政协监督，五年办理人大代表建议275件、政协委员提案351件，办结率逐年提高。高度重视省委巡视整改工作，深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“守纪律、讲规矩”及创先争优、民主评议、电视问政等活动，不断加强行政监察和审计监督，五年立案查办违纪违法案件419件，查处违纪人员403人，移送司法机关处理19人，干部作风明显转变，行政效能持续提升。
（四）拓展城市，扮靓乡村，人居环境更加优美
城市建管有序推进。新一轮县城总体规划和重点区域控制性详规编制完成。城市建设累计投入资金15亿元，隽水大道、秀水大道、玉立大道、银山大道、银城西路改造升级全面完成，106国道绕城公路、瀛通大道等一批重点项目快速推进，改造小街小巷18条，城市道路总长度达到118公里，城区面积扩大到16平方公里。城区污水处理厂及配套管网投入使用，“两河四岸”生态景观工程建设稳步推进，城东城西路网、城市供排水管网、中压燃气管网等一批重点续建项目加快实施。城区违法建设得到有效管控，2015年，全县依法拆除“小产权房”等违法建筑265户、面积3万平方米，有效遏制了“两违”现象蔓延势头。鞭炮扰民等不良习俗逐渐得到改变，夜市“靠背摊”归点经营管理逐步规范，环境整治力度加大，城市管理更加有序，文明程度不断提升。
基础设施不断完善。交通建设累计投入资金35.2亿元，杭瑞高速、通界高速建成通车，通嘉高速即将通车，朗桥、通城大桥、新塔大桥等一批桥梁改造全面完成，里塘线、庄相线、沙里线等一批县乡公路完成改造升级，幕阜山旅游公路通城段加快推进，全县公路总里程达到2234公里，通畅率不断提高。电网建设累计投入资金6.6亿元，新建220千伏变电站1座，新建改造110千伏、35千伏变电站15座，总容量达到53.6万伏；黄龙山风电项目快速推进。水利建设累计投入资金10.3亿元，建成农田水利重点项目90个，除险加固小型水库71座，解决15.5万人农村安全饮水问题。黄龙和马港以电代燃、塘湖小农水重点县项目全面完成，灌区改造、崩岗治理、山洪沟治理、河道综合治理等项目顺利推进，我县被确定为“全国小农水建设重点县”。
乡村面貌焕然一新。80个新农村规划编制加快实施，城乡一体化建设试点工作稳步推进。村级公路、供电、通讯、网络实现全覆盖，自来水、燃气普及率分别达到70%、60%。隽水镇被评为全国文明镇，麦市镇被确定为全国重点镇，石南镇被列入全市“四化同步”示范点；塘湖荻田、麦市九房等一批“宜居村庄”加快建设，大坪内冲村被列入全国少数民族特色村寨，隽水宝塔村被评为国家级生态村；省级生态村达到45个，省级新农村建设示范村达到14个，“四化同步”和“美丽乡村”建设示范村达到30个。村村绿、村村洁、村村通、村村响工程加快实施，我县被评为全市“三万”活动先进县。
（五）改善民生，增进福祉，社会大局和谐稳定
保障水平显著提升。民生事业支出不断增加，机关事业单位工资调整政策逐步落实，养老金并轨全面启动。城乡低保、五保供养、医保报销比例逐年提标，“五项”保险参保达到35.4万人次，累计发放社保基金12.2亿元，比“十一五”期末增长256%，社会保险实现城乡全覆盖。累计建设保障性住房6341套，完成农村危房改造5300户。住房公积金制度不断完善，累计发放职工个人住房贷款1.2亿元。改造农村福利院9所，我县托老康复中心被评为“全省首批示范养老机构”。幕阜山片区扶贫攻坚成效显著，五年减少贫困人口6.8万人。精准扶贫深入推进，2015年，按照“六个精准”和“五个一批”的要求，认真开展精准识别，对锁定的1.8万贫困户、5.3万贫困人口重新建档立卡。制定村级发展规划，对42个重点贫困村因地制宜，因户施策，确定帮扶项目210个，12个村“整村推进”基本完成；争取扶贫资金5200万元，新建产业扶贫基地8000亩。
社会事业全面进步。坚持教育优先发展。累计投入资金2.9亿元，新建改造校舍面积近30万平方米，引进招录教师634人，学前教育经验在全省推广，义务教育均衡发展顺利通过省级验收。卫计水平大幅提高。县医院外科大楼建成使用，县医院内科大楼、县中医院住院楼建设全面启动，167个村卫生室标准化建设全面完成，通城被列入“全国公立医院改革试点县”，县医院荣获“全国改善医疗服务创新奖”。严格执行计划生育基本国策，出生人口性别比、政策外多孩率得到有效控制。文体事业繁荣发展。“通城拍打舞”被列入国家级非物质文化遗产；“龙窖山瑶族风情”被评为全省“一县一品”文化品牌奖；通城民俗文化系列丛书即将发行，情景剧《让爱回家》荣获全国优秀作品奖，专题片《通城与八百壮士》在湖北卫视等媒体深度报道。通城被评为全省“扫黄打非”示范县。大力弘扬社会主义核心价值观，组织开展“感动通城”人物评选，不断凝聚了社会正能量。我县连续六届被评为全省“双拥”模范县。
其他事业协调发展。环保节能减排任务全面完成，总量减排工作获得省政府表彰。国土资源管理逐步规范，我县被评为“全省节约集约用地优秀单位”。平安创建深入推进，“六五”普法顺利完成。高度重视信访维稳，强化网络舆情引导，一批信访突出问题得到有效解决。安全生产和食品药品安全形势总体平稳，我县连续9年被评为“全市安全生产责任目标考核优秀单位”。与此同时，积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联等群团组织开展工作；审计、税务、物价、质监、工商、广电、粮食、供销等部门坚持服务中心，市场秩序进一步规范；国防动员、民兵预备役、武警消防、机构编制、方志档案、政府网站建设、统计调查、民族宗教、人民防空、外事侨务、台湾事务等各项事业取得新成绩；老龄、儿童、邮政、供水、供电、通信、气象、保险等工作取得新发展。
各位代表，2015年县人民政府承诺办好的十件民生实事，除隽水小学门前人行天桥正在加紧建设，春季开学前可投入使用之外，其余的已全部完成。一是新建改造标准化学校23所，义务教育均衡发展顺利通过省级评估验收；二是新建2000亩蔬菜基地超目标完成；三是完成白沙路、沿河路5条小街小巷示范改造；四是完成100公里农村公路硬化，实现“村村通客车”；五是发放农村居民健康卡40万张，完成五里、四庄2所卫生院改造，为1万名贫困适龄妇女免费进行“两癌”检查；六是新增城镇就业6080人、城镇失业人员再就业813人、困难人员就业487人、转移农村劳动力4123人；七是为困难群众和农村居民无偿提供法律援助359件；八是完成文化惠民演出活动244场，放映农村公益电影2006场，70个行政村“村村响”工程基本完成；九是完成60个行政村垃圾无公害处理。
各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年。一年来，面对经济下行的严峻形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府认真履行职责，紧紧依靠全县人民，主动适应经济新常态，顺势而谋，逆势而进，为“十二五”胜利收官划上了圆满句号。2015年，预计全县完成地区生产总值110亿元，增长7.8%；地方公共财政预算收入6.1亿元，增长4.8%；规模以上工业增加值增长7.9%，居全市首位；全社会固定资产投资146亿元，增长20%；外贸出口3900万美元；社会消费品零售总额52.2亿元，增长11.4%；城镇常住居民人均可支配收入22539元，增长9.7%；农村常住居民人均可支配收入11834元，增长11%。
