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(陕西省)2016年澄城县人民政府工作报告(全文)

2016-02-06 08:34:03 来源:澄城县人民政府网 字体:
政府工作报告
——2016年1月22日在澄城县第十七届
人民代表大会第五次会议上
澄城县人民政府代县长 白泉朝
“十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”时期,是我县经济社会发展快、城乡面貌变化大、人民群众得实惠多的五年。在县委正确领导和县人大、县政协监督支持下,县政府团结依靠全县人民,围绕建设富裕文明生态和谐的幸福澄城目标,积极实施“一城两翼三带四区”开发战略,加快建设“三基地一中心”,在产业转型、城乡统筹、民生保障、深化改革等方面取得显著成效,“十二五”规划目标基本完成。
持之以恒抓项目、促发展,综合实力不断提升。五年累计实施各类项目812个,完成固定资产投资597亿元;签约项目143个,到位资金204亿元。预计2015年,全县生产总值完成86亿元,年均增长11%;一般公共预算收入完成4.03亿元,年均增长19.82%;全社会消费品零售总额完成29亿元,年均增长14.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到30111元和8537元,年均增长13.9%和16.7%;金融机构存贷款余额分别达到126.1亿元和44.8亿元,较2010年增长92%和130%。三次产业结构调整为23:43:34,经济增长的质量和效益不断提升。
突出优势转方式、调结构,产业转型实现突破。百万头生猪大县建设在全省率先达标,水果面积扩大到44万亩,设施果蔬面积发展到1.5万亩,建成现代农业园区13个4.3万亩,4个通过省级认定,荣获全国农业标准化示范县称号。拓日新能、华鑫铝型材等项目建成投运,硫酸钾一期、果汁果糖生产线等项目基本建成,澄城卷烟厂易地技改项目顺利推进,园区入驻企业106户,完成投资247.2亿元,荣获全国新能源产业百强县和省级县域工业集中区先进单位称号。弘运汽贸、新城市场等项目建成投用,华元易购、澄城老哥等电子商务平台上线运营,华和国际广场、渭北商贸城等项目稳步实施,尧头窑、龙首坝等5个景区跻身国家4A级、3A级旅游景区,荣获“陕菜之乡”和“渭南商贸名县”称号。
全力以赴强基础、抓配套,城乡建设统筹推进。制定出台《统筹城乡发展加快城镇化建设的意见》,城市总体规划、建制镇建设规划和县域村庄布局规划编制完成。万泉街、惠民路、晖福街等城市道路竣工通车,垃圾填埋场、污水处理厂建成投用,人力资源市场、综合档案馆相继建成,和谐园、保兴福都苑等商住小区建成入住,供水供热、弱电入地等市政项目加快实施,新增地下排水管网60公里。交道民俗街等城镇建设项目竣工投用,9个新型农村社区累计完成投资8.5亿元,城镇化率提升到49%。“一城三创”、古徵大地园林化和“美丽乡村·幸福家园”建设成效显著,荣获省级园林县城、秦东大地园林化建设先进县称号。
千方百计办实事、解难题,民生福祉持续增进。坚持把财政支出和新增财力的80%以上投向民生领域。职教中心迁入新校区,高考万人上线比率全市领先。体育馆和塑胶田径场建成投用,文化艺术周、全民健身运动会等活动形成常态。县医院新住院楼、妇幼院综合楼建成投用。食品药品检验检测中心挂牌运行。“人社部万名专家服务基层”活动对接启动,“全民参保登记”试点工作稳健起步。城乡低保、医疗救助等政策全面落实。新建保障性住房11001套,竣工分配5707套。7.04万人顺利脱贫。耕地占补保持平衡。澄韦一级公路竣工通车,县城东西环线建成投用,黄韩侯铁路澄城段开通运行。治污降霾、渭河治理、节能减排、环境保护有序推进。“质朴诚信、果敢强毅、尚德崇文、进取创新”被确立为新时期“澄城精神”。荣获中华诗词之乡、全国科技进步县、全国计划生育优质服务先进单位称号。持续加强安全生产、信访稳定和法治澄城建设,社会大局安定稳定。统计、审计、物价、粮食、供销、人防、残疾人、地方志、应急管理、妇女儿童、双拥共建、民族宗教等各项事业全面发展。
坚定不移抓改革、建机制,改革创新初显成效。工商、质监、盐务、企业公安机构调整下划,城关镇改设街道办事处,庄头、安里撤乡建镇。镇村综合改革加快实施,农村土地确权登记颁证扎实推进。国地税联合办税全省推广。机关事业单位人员养老保险制度和公务员职级并行顺利实施。商事制度、公车改革稳步推进。县级公立医院改革成效显著,跻身全省“1市10县”医改试点先进县行列。
坚持不懈转作风、提效能,政府建设全面加强。围绕建设为民务实清廉政府,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、纪律作风大整顿大排查、“当好标杆·向我看齐”等活动。严格执行中央八项规定,全面落实党风廉政建设责任制,干部作风明显改善。修订完善《政府工作规则》,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,被评为全省依法行政示范县。24个部门257项行政审批事项入驻党政服务中心,8类63项入驻镇级便民服务中心。“万人万份民情调研”、“向人民报告”、“公民代表走进政府”等活动深受好评,政府公信力和工作效能明显提高。
各位代表,过去五年,我们牢牢把握稳中求进总基调,主动适应经济新常态,在攻坚克难中赢得了发展,在转型升级中提升了质量,在保障民生中凝聚了民心。成绩的取得,是县委正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果,也是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向奋战在各条战线上的广大干部群众,向给予我们热情帮助的驻澄单位、驻澄部队,向关心支持政府工作的各位代表、各位委员以及社会各界人士,表示衷心的感谢!
在回顾总结工作的同时,我们也清醒认识到,我县仍处于“爬坡过坎、负重前行”的关键阶段,发展中还存在一些困难和问题。一是经济总量不大、基础不牢、动力不足的问题日益显现,培育新的经济增长点任务艰巨;二是县域产业整体竞争力不强,煤炭等主导产业和商贸物流业受市场冲击较大,增长乏力;三是骨干财源培育缓慢,保工资、保运转、保民生压力巨大;四是节能减排、环境保护等刚性约束不断增强,安全生产、信访稳定等社会转型期矛盾集中凸显,社会治理、市场监管、环境保障等工作亟待加强;五是政府职能转变还不到位,一些党员干部思想不够解放,责任意识、担当意识、服务意识不强,与推动发展的要求还不相适应。对此,我们将采取得力措施,认真加以解决。
“十三五”发展思路、奋斗目标和战略定位
“十三五”是澄城加快发展、追赶超越、决胜小康的关键时期。我国经济进入新常态下,国家大力实施创新驱动和区域协调发展战略,“一带一路”、关天经济区、关中城市群等政策叠加优势持续发力,为我们在发展中调优结构、提高效益、提升质量,在改革中开创新路、破解难题、赢取主动提供了难得机遇。基于宏观形势和县域实际,“十三五”全县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习总书记系列讲话精神,按照“五位一体”和“四个全面”要求,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,以追赶超越、转型发展为主线,以全面建成小康社会和撤县设市为目标,以园区、城区、景区、社区为重点,统筹推进农业现代化、新型工业化、城镇化、信息化和文化旅游特色化,加快形成引领新常态的体制机制和发展方式,开创全面建设“五新”澄城的新局面。
战略定位是:
建设“一地”、“一区”、“一县”、“一城”。
西北知名的新兴产业基地。以拓日新能和富瑞特装两户上市企业为核心,壮大光伏太阳能等清洁能源产业集群。推进大唐澄城煤电铝一体化,重点发展铝基合金新材料产业。建设蓝智机器人项目,发展现代装备制造业。
全省重要的现代农业示范区。以海亮、海升等上市企业为引领,打造“有机果”、“生态猪”品牌。开展“三品一标”认证,发展安全农产品。重点扶持以农产品加工销售为主的涉农龙头企业,推进农业产业化、农产品有机化、销售互联网化。
全省新兴的文化旅游名县。以尧头窑文化旅游生态园区创建国家5A级旅游景区为目标,升级黑瓷文化为本土符号和地域名片,挖掘产业发展潜力,打造“中国黑瓷之乡”。整合重点景区,连通景区通道,加大宣传推介力度,主动融入大华山旅游圈,实现与全省文化旅游的高度融合。
连接关中陕北的宜居新城。依托“十三五”即将实施的国道、高速路、铁路、城际高铁等项目,强化澄城连接关中陕北的交通枢纽作用。实施重大公共设施和基础设施工程,建设城市地下管廊,实现城区集中供热、供气等所有管线入地。基本完成旧城改造和新区开发。将县西河景区融入县城总体规划,一体规划建设乐楼至精进寺塔文化街区及西河景区,建成县城环线及宽幅林带,打造城市商业综合体、商圈和物流基地,形成生态宜居的城市格局。
发展目标是:
一是综合实力大幅提升,进入全省第一方阵。生产总值年均增长11%左右,达到150亿元。人均生产总值达到3.75万元。一般公共预算收入年均增长11%。全社会固定资产投资累计完成650亿元。五年引进项目120个以上,引资达到260亿元。
二是转型升级基本完成,产业结构更趋合理。新型工业、现代农业、商贸服务业加快发展,三次产业结构调整为17:46:37。第三产业增加值年均增长12%,达到55亿元。规模以上工业总产值年均增长14%,达到150亿元。全社会科技经费投入占GDP比重达到2.5%。非公有制经济比重达到60%。
三是城乡统筹加速推进,争取实现撤县设市。水环绿绕、出入通达、功能完善、管理科学的新县城格局全面确立。常驻人口城镇化水平达到65%,城镇人口达到25.8万人。冯原、韦庄的县域次中心作用更加凸显,各镇(办)街区基础设施更趋完善。继续推进新型农村社区建设,让更多的群众就地城镇化。
四是人民生活更加富裕,全面建成小康社会。全社会消费品零售总额年均增长14%,达到55亿元。城镇和农村居民人均可支配收入年均增长12%和14%,达到53000元和16400元。新增城镇就业1.5万人,城镇登记失业率控制在4%以内。全面完成脱贫攻坚任务。
五是公共服务更加完善,生态环境更趋优美。县域道路全面升等,对外交通更加顺畅。高中阶段教育普及率达到95%。城乡居民养老、医疗保险参保率达到99%。耕地保有量保持在87.5万亩以上。森林覆盖率达到12%,城市人均绿地面积达到12平方米。城镇垃圾无害化处理率达到98%,城镇污水处理率达到95%,万元GDP能耗累计下降16%,主要污染物排放量完成上级下达指标。
2016年工作目标和主要任务
今年是“十三五”开局之年,也是决胜小康的起步之年。全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%;全社会固定资产投资达到100亿元;一般公共预算收入达到3.85亿元;全社会消费品零售总额增长13%;城镇登记失业率控制在4%以内;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长11%和13% 。这一目标的确定,既注重“十三五”规划和澄城实际的衔接,又突出求真务实、积极稳妥的理念,更体现了强基蓄势、追赶跨越的要求。
实现上述目标,重点抓好七方面工作:
一、坚持以项目建设为抓手,保持投资持续增长
把项目作为拉动投资、培植财源、支撑发展、改善民生的有效载体,为县域经济转型发展集聚势能、积蓄后劲。
矢志发力争资引项。紧扣国家政策和投资重点,列支200万元,聘请专家团队,高起点、高站位策划包装一批打基础、利长远的项目,年内储备重大产业类、民生类和基础设施类项目200个以上。牢固树立精准招商理念,瞄准高端产业和产业高端,大力引进投资强度大、科技含量高、创税能力强、发展前景好的项目,重点对接落实北京美联桥、超群医药、金丰科技等项目。全年争取国投资金12.5亿元以上,招商引资到位资金48亿元以上。
全力以赴推进项目。坚持召开项目建设联席会议,严格落实领导包联、部门包抓、讲评观摩、督查跟进、目标考核等推进机制。规范项目审批、报建程序,公开审批事项和办理流程,推行一厅式办理、并联审批、限时办结等制度。全力抓好启源领先特种气体、昌盛日电光伏农业等20个重点建设项目,力争果品蔬菜批发交易中心、中药材市场等10个项目年内开工建设。全年实施各类固定资产支撑项目151个。
不遗余力优化环境。健全完善金融市场监管机制、风险监测预警机制,依法严厉打击非法金融活动,有效防范和妥善处置金融风险,切实优化金融生态环境。持续开展投资发展环境专项整治,依法打击强买强卖、强揽工程、非法阻工等典型案件,扎实开展服务承诺、行风评议、媒体曝光、投诉举报等活动,着力营造安商亲商的发展环境。
二、坚持以工业发展为支撑,加快推进转型升级
积极适应供给侧结构性改革要求,着力构建产业配套、优势互补的产业集群,全面提升工业经济的质量和效益。
创新园区经营管理体制机制。制定出台支持园区改革发展的意见,合理确定功能定位和发展思路,赋予园区更多自主权,加快构建自我经营、滚动开发的良性发展格局。以产城深度融合为目标,推进园区发展规划、城镇发展规划、土地利用规划“三规合一”。发挥园区融资平台职能,引导民间资本参与园区开发建设,建成韦庄工业集中区企业服务平台、工业园区建工路蓄水池,开通农业园区和谐路。清理规范园区企业优惠政策,强化企业税费征管,加快建立“僵尸企业”退出机制,依法收回园区闲置土地,促进园区率先发展、创新发展、绿色发展、转型发展。工业园区争创省级经济技术开发区。
支持中省及本土企业布点扩张。全面加快澄城卷烟厂易地技改项目基础配套和生活区建设,坚决保障企业建设及生产环境,合力争取生产规模和产品结构,年内地面性建筑主体全部封顶;全力支持大唐与澄合矿务局深度合作,促使大唐煤电项目取得实质性进展,帮助企业做好产业链条延伸及市场拓展等工作;鼓励引导龙首油脂、海泰电子、山林中药等本土企业与国内知名企业联合发展。
倾力推动工业经济提档升级。抢抓中省开展改善消费品供给、降本增效、制造业升级机遇,强化企业创新主体地位,实施民营企业技术创新、品牌培育工程,加快金元铝业、佳兴塑业技术更新,支持拓日新能、根平肥业等企业创建省级企业技术中心。加强规模以上工业企业的统计调研、监测预警和协调服务,确保工业经济运行平稳,规模以上工业总产值实现86亿元。
三、坚持以农民增收为目标,发展壮大现代农业
按照“多栽果,壮畜牧,扩经作,建大棚,强园区,兴水利”的思路,提升农业综合生产能力,推动农业增效、农民增收、农村发展。
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