政府工作报告
——2016年1月30日在株洲县第十一届人民代表大会
第六次会议上
株洲县人民政府县长 刘克胤
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
认真总结2015年及“十二五”工作
2015年是全面实施“十二五”规划的收官之年。我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，扎实开展“三个年”活动，全面或超额完成了全年目标任务，保持了全县经济社会的良好发展态势。全年实现地区生产总值115.5亿元，同比增长10.1%；公共财政预算收入11.8亿元，增长17.3%，税比为62.9%；固定资产投资96.9亿元，增长18.9%；社会消费品零售总额36.9亿元，增长12.4%；城镇居民人均可支配收入26784元，增长8.7%，农村居民人均纯收入14674元，增长8.9%。主要经济指标中，GDP、财政收入、固定资产投资、高新技术工业增加值、园区技工贸收入、城乡居民收入等6项指标增速和税比居五县市第一，规模工业增加值增速、万元规模工业增加值能耗下降率两项指标居五县市第二，社会消费品零售总额增幅居五县市第三。
一年来的工作成效主要体现在六个方面。
一、产业发展提质增效。突出转型升级，产业结构进一步优化，二产业超过51%，三产业达到32%。现代农业规模扩大。完成粮食播种面积54.3万亩，粮食总产24.6万吨。成功创建1个国家级现代农业示范区、3个国家级蔬菜标准园、8个省级优质稻示范基地。启动国家木材战略储备林基地建设，新造、改培林地6000亩。扶持农产品加工企业做大做强，全县规模以上农产品加工企业产值达到14.5亿元，增长30%。新型工业效益提高。累计完成规模工业总产值116亿元，增长16.5%；完成规模工业增加值36.2亿元，增长9.3%；高新技术产品增加值占规模工业增加值的比重为28%，产值过亿元企业达到37家。时代绝缘成功挂牌省级企业技术中心，奇宏散热等4家企业获省级“专精特新企业”认证，鸿远阀门荣获我县首个全国驰名商标。第三产业活力增强。三产增加值达24.5亿元，增长12.2%。完成建安总产值32亿元。房地产销售面积达17万平方米。青龙湾城乡一体化、紫涵湖温泉度假区强势推进，黄金地标、瑞和广场即将建成，大美服饰物流中心、中央时代广场建成营业。通过一批重大项目支撑，逐步形成了高端商务服务、精品休闲旅游、优质商品物流等三产发展特色。
二、项目支撑提速增力。扎实推进“项目突破年”活动，通过积极参加“深洽会”、举办“广州招商恳谈会”等系列举措，全年引进内资项目83个，过亿元项目9个，合同引进县外资金152.2亿元，实际到位33.8亿元。大力实施“311”工程，完成“三十”项目建设，实施重点项目45个，其中新开工项目14个，竣工项目7个。广源家居、湘融服饰等一批重点项目先后启动，渌鸿风电二期投产达效，三期快速推进，驾考中心、渌湘大厦等项目已经建成。坚持以拆违促拆迁，实施“阳光拆迁”，完成房屋拆迁70栋2.3万平方米，完成征地2400亩。创新融资模式，城投、国投、园区产业公司累计融资20.3亿元。
三、园区开发提级增收。举全县之力加快南洲新区建设，园区功能逐步完善，工业产值实现新突破。完成技工贸总收入114亿元，增长29.8%，完成工业增加值31亿元，增长22%。南洲大道附属工程、S313提质改造全面完工，渌湘大道基本竣工，和谐大道、滨水大道如期开工，新区“两纵四横”骨干路网初步成形。新建南岸自来水加压泵站，启动建设园区污水处理厂。标准厂房开工面积23.7万平方米，建成29.1万平方米，厂区宿舍、餐厅、超市、娱乐场所等配套服务设施加快推进。引建一批亿元项目，环保装备产业园签约落地，西海岸鞋业、亿杰科技等履约筹建，时代新材亚胺薄膜、兆能电磁线等开工建设。
四、城乡面貌提档增色。完成梅子湖、朱亭镇、淦田镇控制性详规及27个村庄规划。统筹城乡水、电、路、气、通信“五网”建设，小街小巷市政排水管网完成提质改造，城区燃气入户率达70%，县城4G网络和光网覆盖率达100%。投入6台电动公交车，成为全省首个使用纯电动公交车的县级城市。全年交通投资达8亿元，创历史新高。渌湘大桥顺利开工，渌江风光带二期、航电枢纽二线船闸、渌枫大道等项目有序推进，和谐大桥完成形象进度的50%。完成农村通畅工程160公里，升级改造农村公路50公里，改造危桥7座，建设道路安保工程150公里。超限超载治理取得阶段性成果，路域环境得到改善。兴修“五小”水利工程732处，整修山塘412座，新建水渠402公里。改造农村电网228公里。投入1000万元，打造了太田、茅塘等6个“美丽乡村”，完成渌口新农村建设示范片和20个村的人居环境整治。完成农村危旧土坯房改造1800户，淦田镇农村危房改造省级示范镇项目顺利实施。南塘、姚家岭、双月、新塘等片区棚户区改造扎实推进。强力落实省政府“一号重点工程”各项任务，拆除违章建筑、非法砂场等31处，整治排污企业8家，湘江、渌江综合整治取得良好成效。完成第二轮砂石采矿权和砂场经营权有偿出让工作，河道砂石管理进一步规范。渌口镇、南洲镇重金属污染耕地修复治理和种植结构调整取得阶段性成果。县城污水处理厂提质改造、古岳峰镇污水处理厂、西山岭垃圾场等项目建设进展顺利。
五、民生民利提标增质。民生支出占公共财政的70%以上，全面完成“十大民生实事”、“民生100工程”目标任务。建设创业保障平台2个，发放创业贷款1092万元，新增城镇就业2412人，新增农村劳动力转移就业2065人，零就业家庭援助率达到100%。实施精准扶贫，实现脱贫3000余人。实施“校舍改薄、学前推进、教师安居、学校扩建”四大工程，新建、改造运动场8个，建成中心幼儿园4所，建设教师周转房、公租房181套，白鹤小学松西子分校等3所学校扩建工程顺利推进。在全省率先推行县乡两级医院门（急）诊挂号费、诊查费全免政策。县一医院新院落成，搬迁营业。改扩建南洲镇、古岳峰镇等5家卫生院，新建40个标准化村卫生室。MC影城投入使用，结束了我县没有数字影院的历史。举办3期“欢乐潇湘、幸福渌湘”等文体活动，开展“送戏送影”下乡3000余场。养老保险、城乡低保、医疗保险持续提标，城市居民最低生活保障提至420元，城乡低保月人均补差分别达到285元以上、106元以上，环卫工人月工资提高至1465元。县社会福利养老中心开院营业。在巩固农村低保清理的基础上，完成农村五保清理、廉租房整顿。安全生产平稳可控，食品药品安全可靠，人武人防成效可嘉，保持了和谐稳定的社会治安环境。
六、改革创新提势增彩。深入开展“改革创新年”活动，改革创新势头强劲，发展活力日益增强。乡镇区划调整、政府职能转变和机构改革全面完成，全县乡镇合并为8个、政府工作部门调整为24个。出台了《株洲县投融资平台公司改革实施意见》，获批国家深化县城基础设施投融资体制改革试点。不动产统一登记和农村土地承包经营权确权登记颁证工作加快推进。凤凰山、军山国有林场改革基本完成。行政审批制度改革不断深入，取消行政审批事项9项，局部调整10项，承接市政府下放20项。推行“阳光财政”，巩固乡镇财政零余额账户和村账乡代理改革成果。深化商事制度改革，推行“工商注册资本认缴制、先照后证和三证合一”。强势推进农村信用社改制，清收不良贷款近7000万元，县农商行筹建工作正式启动。深入推进“一权两制一司”改革，成功实现政企分离，部分行政审批权限下放至园区。
同时，我们以“三严三实”活动为抓手，着力改进工作作风，加快推进政府自身建设。落实县委“干部作风十二分制”，量化监督考核，严格惩戒机制。严控“三公”经费，全县“三公”经费预算总额同比下降6.7%，其中公务接待费下降10.2%。开展“法治建设年”活动，法治政府建设扎实推进，基层法治、行业法治取得长足进步。落实领导干部学法用法制度，县乡政府机关全面聘请法律顾问，在全市率先成立社区矫正工作管理局，“六五普法”圆满完成。认真做好市长热线、县长热线、县长接待日等工作，妥善处理群众来电来访。自觉接受县人大、县政协的监督，圆满完成县人大代表建议、县政协委员提案办理任务。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，行政监察和审计监督不断加强。
各位代表，2015年为全面完成“十二五”各项工作目标划上了一个圆满的句号。过去五年的工作成绩可圈可点，为我们实现新的五年规划打下了基础、坚定了信心。
这五年，是加快发展、奋发赶超、综合实力进位升级的五年。“十二五”期间，我县主要经济指标实现了两个历史性突破、7个倍数增长。两个历史性突破是，GDP年均增长11%，2014年突破100亿元大关；财政收入年均增长22.9%，2014年突破10亿元大关。7个倍数增长是，固定资产投资2015年是2010年的3.8倍，年均增长30.5%，规模工业增加值是2010年的2.7倍，年均增长14.6%，园区技工贸收入是2010年的4.4倍，年均增长34.3%，高新技术产业增加值是2010年的3.7倍，年均增长30.1%，社会消费品零售总额是2010年的1.9倍，年均增长13.7%，城镇居民人均可支配收入是2010年的1.7倍，年均增长11.2%，农民人均纯收入是2010年的1.9倍，年均增长14.2%。荣获全省“小康十强快进县”、“县域经济发展先进县”、“最具投资价值县”等多项荣誉。
这五年，是优化结构、提升质量、产业建设长足进步的五年。以产业发展为核心，逐步构建工业为主导的县域经济特色。农业现代化水平提升。粮食产量实现12连增，农产品标准化生产基地达到11个，农产品加工企业达到53家，省市龙头企业达到18家。成功创建全市首个国家级“平安农机”示范县，保持了全国生猪调出大县、全国蔬菜产业重点县、全省粮食生产先进县、全省油茶大县等4块“金字招牌”。新型工业化步伐加快。规模工业企业达到102家，五年新增50余家，建成标准厂房48万平方米。着力打造“新能源、新材料、装备制造、新型电子、服饰加工”等五大支柱产业，培育壮大航电枢纽、渌鸿风电、时代绝缘、光明重机等一批明星企业。三产多元化协同进步。累计接待游客251万人次，实现旅游收入11.8亿元。杨得志故居被评定为国家3A级景区，乔西生态农庄获评“国家五星级休闲农庄”，松西子社区获评“湖南省旅游名村”。大力引进步步高、株百、国宾、国美等一批知名商贸企业。成功创建市级“金融安全区”，在全市率先设立村镇银行。全县存款余额突破100亿元，贷款余额突破50亿元。
这五年，是统筹推进、协调发展、城乡面貌明显改善的五年。我们策应市区南进战略，致力于打造南部新区，融城发展取得成效。空间更大。完善县城五大板块规划体系，按照国家级工业园区标准规划建设南洲新区。新区路网、污水处理厂、燃气和综合管网建设全面推进，人武部、国投中心、地税局等一批单位搬迁入驻，带动公共服务向南延伸，城市空间向南拓展。环境更美。开展“四创四化”，县城各类设施日趋完善，建成青龙湾、松西子等一批城乡精品工程。注重“城乡同治”，在全省率先实现生活垃圾一体化处理。基础更实。新建、改造S211、S313、亭网公路、芷渌公路和京广高速株洲县段，农村公路通村率达到100%，初步形成干线互连、城乡互通的交通网络。完成“五小”水利建设2160处，扩容改造农村电网项目432个。
这五年，是与时俱进、改革创新、发展活力持续增强的五年。全方位推进各个领域的改革创新，改革红利不断释放，发展活力竞相迸发。行政改革力度大。政府机构、区划调整、财政金融、农村土地等重点领域改革顺利实施。先后出台了《株洲县政府投融资平台资金管理办法》、《株洲县征地拆迁工程规程》等文件，进一步规范了招投标、国有资产管理、政府采购等行政行为。经济改革活力足。全面清理行政审批事项，审批时限提速50%以上。完善工商注册登记“一审一核”制度，落实免征企业、个体工商户注册登记费有关政策。发展企业756家，年均增长21%；发展个体工商户2000余户，年均增长18%。科技创新进步快。全县高新技术企业达到17家，实现高新技术企业总产值43.8亿元。辖内企业获得省市著名商标16个、全国驰名商标1个。累计申报专利455个，授权298个，发放专利奖金230万元。
这五年，是为民办事、成果共享、民生福祉大幅增进的五年。大力实施民生工程，促进公共服务普惠，不断提高群众幸福指数。社会保障更加有力。累计民生支出达到64亿元，连续五年占财政支出的70%以上，民生实事任务全面完成。城乡低保补助标准达到市区同等水平。在全省率先启动新型农村社会养老保险试点工作，新农保覆盖率达100%。城镇基本医疗保险实现全覆盖，新农合参合率达到98%以上。实施公租房和廉租房并轨改革，新增廉租房1764套，公租房2203套，改造城市棚户区5257户，完成农村危房改造5392户。城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇零就业家庭动态援助实现全覆盖。社会治理更加有序。建立健全群防群治机制、完善打防结合措施、畅通群众信访渠道，加强食品药品监管，强化产品质量管理，切实抓好安全生产，全县没有发生大事故、大事件和大案件，社会大局和谐稳定，保持了“全省平安县”称号。计生国策落实有力，连续26年获评省级模范单位。社会事业更加有为。投入13.6亿元，建成农村公办幼儿园14所，全面完成中小学合格学校建设。“教育强县”评估合格，在省级督导评估中两获优秀等次，顺利通过国家“义务教育均衡县”验收。投入4.3亿元，加强县、乡、村医疗卫生服务体系建设。新建县级医院1家，改扩建标准化乡镇卫生院10所，新建标准化村卫生室150个，公立医疗机构全面取消药品加成。所有乡镇均建设了综合文化站，所有村都配备了文化信息室、文体活动中心、农家书屋。积极开展“文化月月乐、体育月月赛”等文化惠民活动，实施“送戏下乡、送电影下乡”等文化惠民工程。获得了“全国实施农民体育健身工程先进县”、“全省农家书屋建设先进单位”等荣誉。
