——2021年1月25日在市十五届人大八次会议上
鹤山市人民政府市长 聂加伟
各位代表：
我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
“十三五”时期工作回顾
“十三五”时期，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，在江门市委、市政府和鹤山市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真落实省委“1+1+9”工作部署和江门市委“1+1+5”工作举措，抢抓粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区的“双区”建设机遇，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快构建“三带三心”城市格局，全面建设湾区现代化创业之城，较好地完成了“十三五”规划目标任务。
一是综合实力实现新跨越。连续四年跻身全国投资潜力百强县市，经济总量不断壮大，2020年全市地区生产总值374.7亿元，五年年均增长7%。人均地区生产总值超1万美元，居江门前列。规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、地方一般公共预算收入五年年均分别增长8.2%、14.3%、6.8%、2.9%和7.8%。
二是融入大湾区迈出新步伐。加快对接湾区轨道网，珠肇高铁在鹤山设站并先行动工，广佛江珠城轨纳入近期实施项目。完成交通基础投资66.1亿元，江门大道北(鹤山段)、国道325改线工程、滨江路等城市主干道建成通车，城市框架有序拉开。沈海高速改扩建、江罗高速建成通车，全市高速公路通车里程新增38.5公里。珠西物流中心引入盐田港、中铁等战略投资者，完成江门北站300万吨货场扩建，普洛斯、维龙、嘉民等国际物流企业相继进驻。鹤山工业城列入国家开发区目录和省产业转移园，成为省级高新区，园区面积扩容至1654公顷。共和镇入选国家综合实力千强镇。
三是现代产业体系树立新标杆。“十三五”时期共引进投资超亿元项目193个，计划投资额达1173亿元。规模以上工业企业数量增加104家，世运电路成为首家在上交所上市的江门企业。对外开放水平不断提升，新增外资企业149家，利用外资3.78亿美元，水暖卫浴成为国家外贸转型升级基地。传统产业加快转型升级，技改投资年均增速达30.6%。创新能力不断增强，高新技术企业和省市级创新平台达216家和247家，均比2015年增长4倍;R&D[1]占比达2.92%，比2015年翻一番。认定江门市高层次人才992人，数量居江门首位。
四是城乡协调开启新里程。大城格局现雏形，成功创建省文明城市，提前3年入围全国文明城市提名。投入74亿元提升城市品质，基本完成城区主干道优化改造，改造老旧小区10个，市文化中心建成为鹤山新地标。启动省全域旅游示范区建设，咏春、龙狮、龙舟三大城市文化品牌成效初现，大雁山风景区成为我市首个国家AAAA级旅游景区，成功引入华侨城古劳水乡等龙头文旅项目。乡村振兴战略深入推进，农村人居环境显著改善，创建116条干净整洁村、94条美丽宜居乡村，实现镇村公园全覆盖。每年投入超2500万元用于全市1110条自然村村道、农厕的保洁。建成“四好农村路”[2]119.5公里，全面完成村村通自来水工程。宅梧、双合成功创建省休闲农业与乡村旅游示范镇。“鹤山红茶”“鹤山粉葛”获国家地理标志，茶叶产业园纳入2019年省级现代农业产业园建设名单。
五是“三大攻坚战”[3]扛起新担当。脱贫攻坚取得决定性成效，全市736户2284名建档立卡扶贫对象实现稳定脱贫，年人均可支配收入提升至21088元，是2015年的3倍。对口帮扶龙州模式成为粤桂扶贫新范例。生态环境持续优化，2020年全市空气质量优良天数比例为88.5%，创“十三五”时期最好水平。全市河流全面消除劣V类，沙坪河整治工程入选“广东省首届国土空间生态修复十大范例”。创建入选“国家森林城市”。防范化解重大风险成效突出，政府隐性债务稳妥化解，鹤山农村商业银行完成改制，财政金融领域持续健康发展。
六是人民生活实现新改善。“十三五”时期全市民生支出达148.5亿元，超一般公共预算支出的七成，年均增长12.7%。城镇累计新增就业3.2万人。预计居民收入年均增长7.8%，高于GDP年均增速。新建中小学校8所，新增学位1.1万个。新增公办幼儿园10所，公办幼儿园在园幼儿数占比达50.6%。启用市特殊教育学校，成立7个教育集团。深化医疗卫生体制改革，全市镇级基层卫生院紧密型“医共体”运行。市残疾人综合服务中心建成使用。全市基本医疗保险参保人数超40万，参保率达98.3%，城乡居民养老保险待遇比2015年末翻一番，低保补助等各项兜底民生标准逐年提升。构建“党建引领+N”社会治理体系，法治鹤山、法治政府、法治社会建设加快。共和来苏村被评为全国文明村、全国民主法治示范村和全国乡村治理示范村。开展扫黑除恶专项斗争，“十三五”时期全市刑事治安警情数、刑事立案数分别比“十二五”时期下降36.4%、67.5%。构建大应急管理体系，安全生产形势总体稳定。
七是政府效能实现新提升。全面落实政府系统机构改革各项任务，“放管服”“数字政府”等重点领域改革取得重大进展。在江门率先实现全程电子化营业执照登记，开办企业1天办结，市场主体数达43617户，比2015年末增长52.9%。在全省率先启动集成审批改革，工业项目“拿地即动工”逐步实现常态化，营商环境和政务服务水平排江门前列。创新投融资模式，PPP入库项目数量和规模位居全省前列。
2020年工作回顾
各位代表，2020年是我们牢记总书记嘱托，攻坚克难、砥砺前行的一年，是我们担当作为、奋勇争先、决战决胜“三大攻坚战”的关键之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、错综复杂的发展形势，市政府和全市人民一起，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极完成市十五届人大六次会议确定的目标任务，实现地区生产总值374亿元、增长3.2%，地方一般公共预算收入33.8亿元、增长5.1%，规模以上工业增加值增长6.8%，固定资产投资增长8.1%，社会消费品零售总额下降6%，外贸进出口总额下降1.8%，市人大代表票决的十件民生实事已全面完成。
一、坚持科学谋划，“双统筹”步伐越走越稳
一是疫情防控取得阶段性成效。疫情防控等级持续为低风险地区。在江门率先研发应用健康自查申报、健康通行码、重点出入口联防联控、出租屋管理系统，构建数字化防疫体系。强化疫情防控应急工作，设置3家隔离观察点，升级改造14家发热门诊室和11家预防接种门诊，日最大核酸检查量达2100人份。组建江门第一批援鄂医疗队支援抗疫，市疾控中心获省抗击新冠肺炎疫情先进集体称号。
二是经济发展迅速恢复。快速启动企业复工复产，出台系列支持企业复工复产措施，新增减税降费8.93亿元，发放小微企业优惠贷款52.9亿元，减免社保费5.11亿元。争取政府专项债券、抗疫特别国债和再融资债券共12.87亿元。在省内首批推出消费券活动，带动消费超亿元。新增规模以上工业企业59家，新引进超亿元项目37个，计划总投资50亿元的华鳌航天产业园是去年江门新引进投资额最大的制造业项目，22个超亿元项目实现年内签约年内动工。工业投资增长7.7%，增速排江门第二。出让工业用地3000亩，接近前三年总和。
