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(湖南省)2016年津市市人民政府工作报告(全文)

2016-02-06 15:33:34 来源:津市市人民政府网 字体:
——2016年1月8日在津市市第十六届
 
人民代表大会第五次会议上
 
 
津市市人民政府代市长陈章杰
 
 
各位代表:
 
现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
 
 
2015年工作回顾
 
 
2015年,在市委正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们团结带领全市人民,坚持小康总揽,注重改革引领,决胜“三大战役”,全市经济社会稳步健康发展。主要经济指标较快增长,实现地区生产总值114.5亿元,增长8.7%(预计数,下同);财政总收入6.1亿元,增长12.1%;社会消费品零售总额54.1亿元,增长12.5%;城乡居民人均可支配收入分别达到26500元、11426元,分别增长9.7%、10.8%;全面小康实现程度达到90.5%。这一年,我们突出了民生为本,在常德市9个区县中率先实现饮水安全全覆盖,构建了全省率先、常德唯一的城乡供水一体化模式,大力推进棚改工作,成为杜家毫省长在全省“两棚两房”工作现场会上唯一表扬的县市;我们狠抓了生态建设,坚定不移守护绿水青山,在全省率先实现集镇污水处理站的全覆盖,消灭了农村白色垃圾,农村环境综合整治整县推进项目中期验收考核排名全省第一,毛里湖湖泊治理项目绩效评估考核排名全省第一,承办了全省现代畜牧业建设工作会议,畜牧业生态循环养殖模式在全省推广;我们维护了大局稳定,连续11年保持平安县市称号,综治民调工作位列全省第六、常德市第一,是常德区县市历史上取得的最好成绩。回顾一年来的工作,主要是:
 
产业发展步伐加快。工业经济稳中有升。完成规模工业总产值182.5亿元,增长16.2%;规模工业增加值46亿元,增长12%;规模企业户数达到103家。生物医药产业逆势猛进,鸿鹰生物、新合新被上市公司溢多利收购,10家规模企业实现产值24亿元,增长104%。加大企业帮扶力度,完善财鑫担保风险机制,参与常德股权投资基金,为企业新增融资2.1亿元,协调过桥资金5000多万元。面对5家企业先后破产、数千名工人失业的困难局面,积极作为,不等不靠,推动企业依法破产重整,中意食品和雪丽造纸先后与上市公司金健米业、溢多利重组,切实维护了社会稳定,实现了破产企业的“凤凰涅槃”。农业基础更加夯实。实现农林牧渔业总产值29.8亿元,同比增长3.9%。新发展农民专业合作社60家、家庭农场9家、各类农村经济大户482户,新增绿色食品1个、有机食品认证2个。生猪、食用菌、休闲农业等特色产业不断壮大。落实食用菌产业发展基金100万元,兴办香菇示范基地5个、双孢菇示范基地1.2万平米。第三产业加快发展。宝悦乐城26万平米商业综合体即将开业运营,上海博联有限公司投资的家居建材专业市场启动建设。市政府高度关注老百姓的“菜篮子、米袋子”问题,直接投资5000多万元,基本完成了城区7座农贸市场的标准化改造,极大地方便了普通群众的日常生活消费。随着人居环境的不断改善,房地产业发展迅猛,销售形势喜人,共销售商品房15.4万平米,同比增长49%,房地产市场在外围低迷的环境下,呈现出一枝独秀的红火局面。药山寺遗址、嘉山国家森林公园、毛里湖国家湿地公园建设稳步推进。
 
后劲活力显著增强。项目建设成效明显。集中开展“百日招商大会战”,共签约引进新项目22个,协议投资25.7亿元。完成全社会固定资产投资110.4亿元,增长20%,70个投资1000万元以上的重点项目,67个动工建设。澧水二桥启动建设,窑坡渡千吨级码头完成所有前期工作。向上争取资金17.9亿元,成功争取国开行、农发行项目建设资本金专项基金3.4亿元,占到常德市前四批项目资金总额的1/3,无论是项目个数,还是资金总额都位列全省县市前列。积极推进债券置换债务工作,实现代发债券3100万元、置换份额3.43亿元。园区平台不断夯实。胥家湖路东段建成通车,团湖公租房和中小企业孵化园标准厂房主体封顶,嘉山实验学校投入使用。剥离工业集中区的社会管理职能,新设了嘉山街道办事处,将杉堰村、戚家村、关桥村纳入街道办事处行政管辖范围。启动了“两湖”生物医药园建设。园区实现规模工业总产值142亿元,增长29%。改革创新纵深推进。政府职能转变和机构改革、乡镇区划调整工作稳步实施,国家新型城镇化、国家中小城市综合改革试点前期工作稳步推进。积极推进城乡一体化试点工作,提出实现城乡发展规划、产业发展、基础设施、公共服务、生态文明、社会管理等“六个一体化”的总体思路,把抓好新型农村社区示范建设作为切入点和突破口。垃圾无害化处理PPP项目纳入全省首批试点名录。商事制度改革基本到位,“三证合一、一照一码”登记模式全面实施。推进大众创业、万众创新,出台了《关于促进创新创业带动就业的实施意见》。
 
城乡面貌深刻变化。城市品质持续提升。继续打好城市提质战役,投入资金1.7亿元,实施城市基础设施建设项目44个,新建和改造了城市道路、小街小巷19条,建成了征稽广场、嘉山广场,完成了汪家桥改造,全面实施了第三轮21个示范小区建设。提质更新了52辆公交车、21辆城乡环线客运车辆。纵深推进控违拆违,拆除各类违建3.4万平米。推进单位路段包保工作,顺利通过灭鼠、灭蟑复查和灭蚊达标考核。智慧城市建设获批国家智慧城市试点。棚改攻坚持续加力。启动棚改三年攻坚,确定了首批实施的西河街、护市城中村等重点示范片区。争资3.6亿元,融资1.9亿元,新建1396套保障房,实施棚户区改造5544户,核发租赁补贴844.8万元。农村面貌持续改观。完成农村“断头路”建设50公里,维修改造机埠90处。推进小城镇建设,探索乡镇“三改四化”,启动了集镇亮化美化和控违拆违工作。扎实推进美丽乡村建设,关桥村、大山村分别被评为湖南省和常德市美丽乡村建设示范村。生态环境持续优化。启动城区周边“绿色走廊”建设,新造林1.52万亩,公路植树94公里,建成生态示范户1000多户,白衣镇蒲山村、原渡口镇新福村实现了生态示范户建设全覆盖。深入开展“蓝天碧水净土”行动,全面取缔城北区手烧锅炉,新建空气自动监测站1座,城区空气质量优良天数和达标率均稳定在90%以上。
 
民主法治持续加强。深入推进“法治津市”建设。坚持重大事项集体决策,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,办理人大代表建议81件、政协委员提案72件,办理回复率、满意和基本满意率为100%。深化行政审批制度改革,减少、取消、调整行政审批事项27项、非行政审批事项20项,全面清理和公示部门权力事项3922项、涉企收费项目64项。加强公共法律服务,司法局被评为“全国人民调解宣传工作先进单位”,原保河堤镇司法所被评为“全国先进司法所”。坚持市级领导信访接待日、市长热线受理回复等制度,群众合法诉求得到有效解决。
 
民生事业卓有成效。群众获得感明显增强。社保扩面5000多人,社会保险费征缴入库2.35亿元、支付5.43亿元。企业养老保险实现“十一连增”,研究出台了被征地农民养老保险实施办法,提高了城乡低保、农村五保老人供养标准。坚持创业带动就业,新增创业主体1506户,新增各类就业人员11398人。社会事业全面发展。教育工作成功跻身全国中小学责任督学挂牌督导创新县市、全省发展学前教育事业典型县市。投入9000多万元,启动了市一中教学科技大楼建设,完成幼儿园及义务教育阶段薄弱学校改造、城区3所学校“美丽校园”建设任务,全面消除了所有学校的D级危房。启动金鱼岭社区卫生服务中心综合楼、白衣卫生院公卫楼及公租房、汪家桥社区卫生服务中心整体搬迁等建设。人民医院和中医院所有药品(除中药饮片外)全部实现零差率销售。通过“全国基层中医药工作先进单位”国家级评审验收。人口计生工作继续保持省级模范单位称号。突出食品药品安全、道路交通安全、消防安全、校车安全和安全生产隐患治理,未发生重特大安全事故。完成了全国第三次经济普查工作任务。人民防空、国防动员、国防教育水平稳步提高。编制、监察、审计、物价、外事侨务切实履行了职能。广播电视、体育、民族宗教、地震、档案、保密、方志、老龄、残联等各项工作都有新的进步。各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、文联发挥了重要作用。
 
各位代表、同志们!一年辛苦不容易,一年变化不寻常。我们取得的每一点成绩,实现的每一点进步,都是市委统揽全局、正确领导的结果,是市人大、市政协全力监督、支持的结果,是全市人民万众一心、奋力拼搏的结果。在此,我代表市政府,向辛勤工作在各条战线、各个岗位上的全市人民,向各位人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联和社会各界人士,向为津市社会稳定做出积极贡献的部队官兵,向所有关心支持津市改革发展的同志们、朋友们,向在津市创业的投资者、建设者、贡献者,表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!
 
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市经济社会发展进程中仍有不少困难和问题:一是受各种因素影响,地区生产总值、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等经济指标未完成年度目标;二是发展还不充分,经济总量规模小,产业结构不优,企业生产经营困难的问题依然突出;三是发展后劲不足,民生事业欠账还不少,城乡发展差距较大的问题仍然存在;四是发展环境还不优,思路不开阔,思想不解放,少数干部群众保守封闭、观念落后,少数政府工作人员作风不优、为官不为的现象仍然存在,等等。对此,我们一定坚决采取措施,认真加以解决。
 
 
2016年工作安排
 
 
各位代表、同志们,2016年是“大干新三年,建设新津市”的冲刺之年,是“十三五”规划的开局之年,也是提前建成全面小康、提前实现精准脱贫的决战之年。谋划和推进发展,必须清醒认识外部环境的深刻变化,切实做到抢机遇、稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生。当前,发展环境深刻变化,国内经济增速换挡、结构调整阵痛、动力转换困难相互交织,津市面临稳增长、促转型的双重压力、双重任务,必须顺应大势、积极应对。发展机遇不断叠加,国家区域经济布局和重心加快向内地倾斜,长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略加快实施,津澧融城实质推进,带来了政策利好和重大机遇。发展能量蓄势待发,全市人民围绕“大干新三年,建设新津市”,强力推进“三改四化”、“三大战役”等重点工作,为津市发展蓄积了强大能量。总体来看,我们仍然处于大有作为的战略机遇期。
 
今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和市委经济工作会议精神,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念,坚定工业主导战略,推进园区攻坚、城乡一体化攻坚、棚改攻坚,积极开展“五城同创”,强力推动民生升温,率先实现精准脱贫,提前实现全面小康,为“十三五”开好局、起好步。全年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9.5%左右,财政总收入增长10%以上,规模工业增加值增长10%左右,全社会固定资产投资增长20%左右,社会消费品零售总额增长12.5%左右,城乡居民人均可支配收入增长11%左右,完成上级下达的节能减排约束性指标。
 
一、全力以赴壮大工业经济
 
坚持“工业主导”战略,努力打造园区平台,提升传统产业,壮大优势产业,优化涉企服务,重振津市工业雄风。
 
狠抓园区攻坚。从思想解放、配套、项目、效益、服务五个方面全面推进园区攻坚,争取获批省级高新园区。全速推进“两湖”生物医药园建设,完成环评批复、深度设计和胥家湖调规工作,推进沿湖景观打造和胥家湖景观桥建设。完善功能配套,启动胥家湖路西段、团湖路北段和周家铺路南延北拓工程建设,迁转龙岗路北侧7座110KV电力杆塔。完成工业污水处理厂及排渍泵站建设。继续深化体制机制改革,探索在园区设立一级金库。提升园区服务水平,成立招商服务中心、企业服务中心,适时组建法务部。严把园区项目入口关,抓好园区闲置用地的清理工作,对不能按期履约的项目,依法收回土地。
 
做强优势产业。力争规模工业总产值突破200亿元,规模企业户数超过110家,新增高新技术企业4家。推动工业结构深度调整,重点打造生物医药与健康食品、装备制造等优势产业,改造提升纺织、盐化工等传统优势产业,培育发展新材料新能源等战略性新兴产业。依托“两湖”生物医药园,重点扶持新合新、鸿鹰生物等企业,大力引进生物酶制剂、医药中间体、生物制药等产业项目,积极争创国家火炬生物酶技术特色产业基地。积极与中车、三一、东风、湘电集团对接,以中联车桥为龙头,重点发展工程车底盘、汽车整车、现代农业机械等产品,推进大汉客车尽早量产,力争客货车年生产能力达到2000辆。以新中意、嘉品嘉味、润农茶油等为龙头,积极支持食品企业技术改造和新产品开发。抓好纺织、盐化工等产业的转型升级。培育发展非织造新材料、光伏新能源等新兴产业。推进工业化、信息化“两化”融合,加大企业研发投入,建设国家级生物医药、省级装备制造、盐化工等三个技术研发中心,鼓励科技成果转化。
 
真心帮扶企业。工业经济是津市的命脉,中小企业是津市发展的源泉。为了切实帮助中小企业渡难关、过严冬,新的一年,我们将打出帮扶企业发展的系列“组合拳”:一是强化工业领导小组的责任,严格实施“一企一策”贴心帮扶,抓好市级领导、部门服务联系企业制度的落实,帮助找准企业面临困难的症结,不解决具体问题绝不收兵;二是努力扩大中小企业融资渠道,在继续抓好财鑫担保、科技银行担保的基础上,充分发挥财政资金的杠杆撬动作用,安排1000万元存量贷款贴息专项资金、3000万元融资过桥资金,设立1000万元的中小企业发展基金(可撬动动态总额达1亿元的“助保贷”),出资2000万元入股省高新产业创投基金,确保年内新增工业贷款3亿元以上;三是想方设法降低中小企业的融资成本,积极开展政银企对接,引导金融机构对接落实好上级关于帮扶企业的优惠政策,在确保不断贷、不抽贷的基础上,尽可能的用好用活挂账止息、止本付息、集中付息等政策,并设法将存量贷款基准利率降低到现行贷款基准利率水平;四是依法防范企业融资风险,规范民间融资行为,将民间融资利息降到合理水平,对非法拆借资金、民间借贷利息超过规定标准的行为,坚决依法打击处置;五是政府采购优先使用本地企业产品,全面落实企业税费减免、奖励补贴政策,进一步清理和规范涉企收费;六是继续做好停产破产企业的帮扶工作,重点抓好卡普吉诺、嘉城汽部、鑫洲汽配、朝宏油泵等企业的“二次招商”。在当前实体经济渡难关的关键时刻,我们要充分尊重、关心、支持企业家,要当好企业和企业家的坚强后盾,把解决企业的困难作为政府的工作重点,以政府的工作效率换取企业的发展效益,为实体经济发展搭上一把手、添上一把柴、加上一把火!
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