政府工作报告
——2016年1月6日在县第十六届人民代表大会第四次会议上
县 长 喻 文
各位代表:
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请连同《华容县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审查，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
“十二五”工作回顾
过去五年，在县委坚强领导，县人大、县政协监督支持下，我们科学应对挑战，积极抢抓机遇，开拓进取，奋力拼搏，办成了一批大事，办好了一批实事，办妥了一批难事，取得了经济社会发展提速、提质、提效的新成就。地区生产总值、投资、消费、公共财政预算收入分别年均增长9.68%、22.17%、13.94%、12.33%，税收收入占公共财政预算收入比重达到76.91%。先后获得全国文明县城、国家卫生县城、中国棉纺织名城、国家现代农业示范区改革与建设试点县等多项国家级荣誉，全省农村环境卫生整治十佳县、平安县、社会救助工作先进县等多项省级荣誉，华容正以新的形象、新的姿态向全面小康稳步迈进。
——三次产业优化升级。产业结构由24.4:48.1:27.5调整为18.3:51.1:30.6。新型工业化进程加速，纺织服装、食品加工等传统产业升级步伐加快，医药卫材、绿色能源等新兴产业来势看好，园区已初步形成“一区三园”发展格局。农业基础地位更加巩固，主宗农产品产量稳居全省前列，农业现代化水平不断提高。生产生活服务业日趋活跃。金融业发展迈上新台阶，金融机构各项存、贷款余额分别达到160亿元、78亿元，分别是“十一五”末的2.4倍、2.2倍。
——基础面貌变化显著。“十二五”是我县基础设施建设项目最多、投入最大、成效最好的时期。实施了一批扩规模、强功能、提品质的重点城建工程，城区面积达17平方公里，比2010年扩大3.5平方公里，县城更加敞亮、整洁、绿色、宜居，市民文明程度越来越高。贯穿县境的两条高速竣工通车，建设县乡村公路总里程2237公里，行政村场通畅率100%，居民出行更加便利快捷。完成了一批以保安为主的重点水利工程和以保收为主的小农水建设，防洪抗旱能力明显提高。电网建设有序推进，电力保障进一步增强。
——生态环境大为改观。农村环境卫生基本实现公共区域常态保洁，白色垃圾基本消除。绿化造林19.6万亩，全县森林覆盖率达到22.12%，比2010年提高7.6个百分点。坚决兑现本届政府不新增一处矿石开采点、不新批一家开采企业承诺，有序开展矿山专项整治，全面加强饮用水源地保护、重点排污企业和重点污染源治理，城乡生态得到有效改善和维护。
——人民生活持续改善。社会事业和民生保障的财政支出逐年增加，基本达到学有所教、老有所养、病有所医、住有所居。文体广新事业蓬勃发展，群众文化体育生活丰富多彩。安全生产形势总体平稳，治安防控体系逐步完善，社会大局基本稳定。统计、审计、物价、监察、邮政、广电、民族、宗教、侨务、烟草、盐务、石油、气象、档案、武装、民兵、人防、移民后扶等各项事业都取得新的发展、新的进步。
2015年是“十二五”收官之年。我们认真贯彻中央和省市决策部署，主动适应新常态，全力推进“六大工程”，保持了经济社会发展稳中有进的良好态势。
项目建设取得重大进展。沿江开发项目神华国华岳阳电厂煤炭清洁高效利用示范工程，吹响了建设动员令，实现了引进央企500强新的突破，是我县改革开放以来单体投资规模最大、前景最好的项目。工业地产项目完成了19.1万平方米标准化厂房建设。产业升级项目科创纺织、科力嘉纺织、益和顺饮料、牧特电子二期竣工投产。基础建设项目蒙华铁路启动了征拆工作，塔市驿码头开工建设，许东公路建成通车，东洪公路一期基本完工，S306、S203部分路段和桃花山红康线升级改造全面竣工，万庾超限检测站在全市率先建成；加固小（二）型病险水库32座，实施小农水工程2000处；完成了110千伏官山变和范家岭、团洲2座35千伏变电站建设，启动了投资2亿元的华容东220千伏变电站建设。
农业改革试点卓有成效。整合涉农资金2.64亿元，全部用于现代农业建设，财政支农改革成为全省试点。创新信贷支农模式，启动了无抵押、无担保授信贷款，设立了农业信贷风险补偿基金，金融支农改革成为全省样板。注册认定家庭农场368家，其中示范性家庭农场132家；新增农民专业合作社82家，总数达334家。组建了现代农业信息化服务平台，实现了技术指导、农资购买、产品销售、政策分享等网上一体化服务。
文明卫生创建持续深化。完成了港西路一期、西正街、杏花村路升级改造和15处市政工程建设，新增绿地5万平方米。城市管理“打桩定位”工作模式全面推行，专项整治、严管重罚“百日行动”深入开展，城市名片更加响亮。城区禁鞭工作成效明显，基本实现零燃放。完成了15个城区社区、11个乡镇社区办公服务用房建设，创建了8个城乡社区养老服务示范点和2个市级“美好社区、温馨家园”示范社区。
美丽乡村建设起步良好。把规范村民建房作为美丽乡村建设的突破口，成立了乡镇规划委员会和村民建房理事会，编制了经济适用、简便易行的村民集中建房规划；江洲墟场、三封柿树村、工业园毛家村等示范点建设扎实推进。农村环境综合整治第二个“三年行动”深入推进，垃圾分类减量处理水平逐步提高，污水治理、杂乱治理有效开展，全县“四道一渠”及30%以上的农户庭院清爽整洁，农村环境整体提质，秀美村庄达标率70%；着力推进植树造林和绿化补植管护，城乡绿化全面提质；矿山整治取得初步成效，全县28家矿石开采企业全部停产整顿。
民生实事有效办理。就学方面，在加快义务教育合格学校建设和校舍维修改造基础上，着力提升农村教师幸福指数，在全省率先实施了35所边远农村学校“五小”建设任务，学生更加开心、教师更加安心、家长更加放心。就业方面，努力拓宽就业渠道，加大就业扶持，城镇登记失业率3.9 %，低于全省控制标准0.6个百分点。就医方面，城镇职工、城镇居民医保参保率和新农合参合率均达到100%。完成了县人民医院整体搬迁，新增病床位850张，成为全市及周边地区建筑面积最大、开放床位最多的县级医院。完成了16所乡镇卫生院住院大楼、10所卫生院职工公租房和89所村卫生室建设。养老方面，城乡居民养老保险实现全覆盖，参保率、基金征缴率、待遇支付准确率连续四年全省第一。企业养老保险发放标准比“十一五”末翻了两番，每人每月达到1700元。完成了18所乡镇敬老院、63所农村幸福院改扩建。低收入家庭住房保障方面，新建公租房1400套，累计完成公租房建设4836套；完成棚户区改造1747套，累计完成5093套；改造农村危房3800户。困难群体生活保障方面，城、乡低保实现应保尽保、扩面提标，低保总人数达到32175人，月人均补差标准分别达到255元、112元。五年共发放低保、五保、优抚等各类民政资金6亿元，比“十一五”增长35%。城乡安全饮水方面，总投资4.65亿元的长江引水工程正式投入运行，县城及沿线5个乡镇部分居民饮用了长江水，实现了我们多年的期盼。累计完成农村安全饮水工程115处，解决了64.09万人的饮水不安全问题，全县90%以上农户喝上了干净、卫生的自来水。
民主法治和政府管理服务水平不断提升。始终坚持依法治县，严格依规依程序办事，深入推进政务公开，广泛开展普法宣传，干部群众民主法治意识加快提高。自觉接受人大、政协监督，积极办理了人大代表、政协委员建议提案。着力加强社会治理，综治民调全省年度排名第10位，创历史最好成绩。认真落实“三张清单”制度，切实规范行政审批行为，对公共服务事项进行梳理、调整，依据上级文件共减少行政审批事项18项，梳理确认政府工作部门行政权力3486项。
各位代表，过去五年的发展变化和成就，我们完全有理由为之骄傲和自豪！成绩来之不易，这是全县人民共同努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持和参与华容建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
“十三五”总体部署
未来五年，华容仍处于大投入、大建设、大发展的重要战略机遇期，是我们全面建成小康社会的决胜期，必须坚定不移高举发展大旗，坚定信心，凝神聚力，全力拓展发展新境界。
我们要看到，加快发展、全面建成小康社会面临诸多难得的机遇：一是中央全面深化改革，特别是加强结构性改革，积极的财政政策加大力度，稳健的货币政策灵活适度，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，改革红利将更大程度释放，保持经济长期向好的利好政策、稳定经济增长机遇难得。二是“一带一区”两大国家战略加快实施，华容作为湘北西洞庭区域唯一拥有长江岸线和长江航运条件的县，地处长江经济带节点城市和洞庭湖核心区域，有49个重大基础设施建设项目列入了两大战略国省规划，总投资达到255亿元，年均投资50亿元以上，进一步夯实发展基础、增强发展后劲机遇难得。三是近些年我们强力推进了一批打基础利长远的重大项目，积蓄了一定的发展动能。随着县城的扩容提质，城市承载功能不断提高；随着高速公路的竣工通车，蒙华铁路、港区码头的开工建设，铁、公、水联运优势越发显现，向周边县市的辐射吸纳能力进一步增强；特别是总投资81亿元的神华国华岳阳电厂落地建设，必将带动建材、物流、服务等相关产业快速发展，打通开放通道、实现新一轮高水平对外开放机遇难得。四是经过长期的奋斗实践，全县广大干群锤炼了本领，积累了经验，形成了“开放包容、创新争先、众志成城”的人文精神、想事干事成事的优良传统，已具备向更高层次发展、向更高目标迈进的基础和条件，谋求新作为、实现率先突破机遇难得。
我们也要看到，当前和今后一段时期，我县经济社会发展还面临诸多困难和挑战：一是宏观经济增速由连续多年两位数增长放缓至个位数增长，中央经济工作会议确定2016年经济增速为6.5%左右，经济下行的压力进一步加大，培育新的经济增长点、保持经济又好又快发展任务艰巨。二是部分企业生产经营艰难，个别企业由于资金链断裂造成的后续影响还未根本消除；高新技术产业和现代服务业比重偏低，新型农业经营主体不强，解决结构性矛盾、促进产业转型升级任务艰巨。三是以人为核心的新型城镇化水平还不高，城乡发展不平衡，基础设施建设欠账较多，缩小城乡差距、加快城乡一体化发展任务艰巨。四是基本公共服务供给不足，社会保障有待提高，人口老龄化加快，民间融资有待规范，社会风险和矛盾更加凸显，满足人民生活新期待、维护社会和谐稳定任务艰巨。
机遇承载使命，挑战考验担当。做好“十三五”各项工作，我们要认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，深入落实“一极三宜”江湖名城战略决策，抢抓战略机遇，有效应对挑战，持续推进“六大工程”，全面提升经济发展总量和质量，努力将华容建成产业兴旺、生态美好、社会和谐、人民乐业的全省全面小康经济强县。
“十三五”奋斗目标是：巩固全国文明卫生城市、中国棉纺织名城、国家现代农业示范区“三块品牌”，创建区域生态体验休闲中心、湘北绿色能源产业基地“两张名片”，实现经济总量和人均均量、发展质量和效益、人民群众获得感和幸福感“三大提升”。具体讲：
——经济平稳较快增长。地区生产总值、投资、消费分别年均增长9.5%、22.6%、12.1%。公共财政预算收入年均增长10%，财政结构实现根本改变。三次产业协调融合发展，产业结构进一步优化。
——基础设施扩面提质。现代公共交通网络、城镇公共配套设施、农业抗灾减灾体系基本健全，城乡基础设施一体化格局初步形成。
——民生质量加快提高。就业、养老、医疗、住房、救助等社会保障体系，教育、科技、卫计等基本公共服务体系更加健全，公共安全持续稳定。现行标准下农村贫困人口实现脱贫。
——文明程度显著提升。向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，现代公共文化服务体系基本建成，群众文明道德素质、科学文化素质、身体健康素质明显提升，基本文化权益得到有效保障。
——生态环境持续改善。农村环境卫生实现常态保洁，治杂、治水、治污和矿山整治取得明显成效，生态修复与环境保护全面加强，群众生产生活方式更加绿色、低碳。
——改革开放纵深推进。经济社会发展各项体制机制更加健全，民主法治体系不断完善，司法公信力明显增强。科技创新水平、对外开放水平大幅提高。
“十三五”主要任务是：
一、坚持开放发展，着力推进沿江开发攻坚。加快完善沿江规划。围绕打造湘北西洞庭区域出口通道，高标准编制好沿江开发战略规划及相关专项规划。加强项目策划和包装，争取更多基础项目和产业项目进入国省规划笼子。加快建设沿江基础设施。大力推进沿江水、电、路、桥、码头等重大基础项目建设，畅通对外开放大动脉。加快发展沿江产业。强力推进神华国华岳阳电厂、汽车电源小区等能源项目，着力打造湘北绿色能源产业基地。加速发展以煤炭、建材、农产品加工为重点的物流及仓储业，建设湘北西洞庭区域水陆联运物流中心。加强沿江生态观光走廊建设。继续做好小墨山核电项目跟踪对接。加快融入区域合作。与岳阳临港产业新区、长江中下游沿线和洞庭湖各县市开展深度互动，努力将华容港区建成岳阳港的重要补充，形成差异化竞争与合作新格局。
二、坚持协调发展，着力推进产业发展升级。大力发展新型工业。开展园区产业发展大升级行动，培育发展十亿企业方阵、百亿企业集群和千万元税收企业。提升工业集中区承载能力，促进产城融合发展。大力发展现代农业。重点推进以基地、品牌、基础、科技园区、新型经营主体为主要内容的国家现代农业示范区建设，提升农业生产现代化水平。大力发展现代服务业。加快专业市场建设，促进商贸物流业快速发展。积极推进休闲旅游、健康养老、电子商务、信息、金融保险、中介服务业发展，推进房地产业健康发展。壮大互联网信息产业，推动互联网信息技术向工业、农业、服务业拓展。
三、坚持城乡统筹发展，着力推进基础设施提质。完善综合交通运输体系。全力做好蒙华铁路建设协调工作，加快推进常岳九铁路、绕城公路、梅田湖大桥等项目落地建设，加紧做好月益铁路、利华公铁两用桥等项目前期工作。进一步改善农村交通条件，加强农村公路管理和养护。提升水利保安保收能力。加强大型沟渠疏浚、抗旱排涝机埠等重点水利工程和小农水建设，从根本上扭转农村水利设施滞后的局面。加强城市水利、水资源、水土保持、水生态治理及内渍建设。强化电力通信保障。全面推进城乡电网升级改造，提高电网输送能力和供电可靠性。全力推进数字、光网华容建设，完善城乡通信网络。
