政府工作报告
——2021年2月6日在大连市第十六届
人民代表大会第四次会议上
市长陈绍旺
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2020年和“十三五”时期政府工作回顾
2020年是极不平凡的一年。面对复杂严峻的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控取得重大成效，经济运行稳步回升，社会大局和谐稳定，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。2020年，主要经济指标实现正增长。地区生产总值增长0.9%;一般公共预算收入增长1.4%，完成年度预算的107%;固定资产投资增长0.1%;规模以上工业增加值增长3.8%，分别高出全国、全省1和2个百分点;居民消费价格增长2.1%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长2%和7.9%。在困难和挑战面前，我们经受住了考验，逆势奋进实现“两手硬、两战赢”。主要做了以下工作。
(一)全面打赢疫情防控阻击战歼灭战。面对突如其来的新冠肺炎疫情和两次境外输入型疫情，在党中央国务院、省委省政府和市委的正确领导下，第一时间启动应急预案，迅速划清风险边界、锁定风险区域，科学有序开展核酸检测、流调溯源、医疗救治、隔离管控等应急举措，快速取得疫情防控阻击战和歼灭战的胜利。为全国疫情防控作出积极探索和有益实践，成功运用10合1混采技术，核酸检测能力迅速提升;实施精准分区分级管控，将管控范围精确到社区、村屯，最大限度减少疫情带来的影响;针对冷链行业出台一系列防控措施，为全国加强和完善冷链行业全产业链“人、物、环境”同防提供了借鉴;出色完成驰援湖北武汉、首都国际航班分流、省集中救治中心大连中心建设等重大任务，为全国疫情防控大局作出了大连贡献。坚持人民至上、生命至上，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，“一人一案一策”中西医结合精准治疗，实现了重症零转危、治疗零插管、患者零死亡、医护零感染、出院零回头的“五零”目标;始终把人文关怀和服务人民作为工作目标，从孕产妇、刚出生55天的婴儿到88岁的老人，所有病患都得到了暖心护理和精心治疗;在封闭管控区为考研学子开辟隔离考场，让患病大学生在治疗中心完成考试;广大社区工作者和志愿者为封闭管控群众上门送去生活必需品，隔离酒店6合1专班为集中医学观察人员提供专业和贴心管护;在连高校为学生提供暖心服务，让他们在校安心、离校顺心。疫情无情大连有情，连续六次获得全国文明城市荣誉的大连人，坚忍不拔、同心抗疫，用实际行动向世界传递了大连效率、大连温度和大连力量!
我们难以忘记，在抗击疫情最关键的时刻，习近平总书记十分关注大连疫情、牵挂大连人民，作出重要指示，向干部群众致以关心和问候，为我们战胜疫情注入了强大信心和强劲动力。李克强总理专门作出批示，孙春兰副总理亲临我市调研指导疫情防控工作。省委、省政府举全省之力支持大连。我们深切感悟到，风雨袭来时，党的坚强领导和党中央的权威是最坚实的靠山。我们难以忘记，在湖北、武汉保卫战最艰难的时刻，546名医务工作者白衣执甲、逆行出征，舍生忘死挽救生命，以对人民的赤诚和对生命的敬佑，用血肉之躯筑起了阻击病毒的钢铁长城，彰显了医者仁心和大爱无疆。我们难以忘记，在这场艰苦的大战大考面前，全市700万人民众志成城、守望相助，凝聚起共克时艰的磅礴力量。大连海洋大学17名师生顶风冒雪、不畏严寒，用火热情怀传递了这座城市的温暖;志愿者那君、社区工作者王超勇往直前、无私奉献，用宝贵的生命诠释了对党的忠诚和对人民的热爱。在此，我谨代表市政府，向全市广大党员干部群众、向支持疫情防控的社会各界和海内外朋友、向奋战在疫情防控一线的医务人员、公安干警、社区工作者和志愿者致以崇高的敬意和衷心的感谢!
(二)全力推动经济持续恢复和高质量发展。积极应对疫情的不利影响，持续发力推进经济回暖复苏、稳定向好。扩大内需战略有效实施，全力扩大有效投资规模，扎实开展项目攻坚年行动，全市开复工亿元以上重大项目769个、同比增长31%。全面实施消费提振计划，举办“购物节·消费季”系列活动，积极发展网上消费等新业态，社会消费品零售总额逐季增长，商品房销售额、销售面积分别增长20.6%和8.5%，我市获批国家体育消费试点城市。外资外贸基本盘保持稳定，出台《关于全面开创招商引资工作新局面的实施意见》，大力开展招商引资行动，全年实际利用外资6.6亿美元、增长2.17%;省外实际到位资金1294亿元，增长10.5%，位列全省第一。实施稳外贸“八条措施”，全年完成进出口3854.2亿元，约占全省的60%;产业结构持续优化，实施补链强链固链行动，新产业新业态逆势增长，氢能、生命安全、新能源汽车等新兴产业加快发展，全市高技术产业投资增长104.6%。数字经济实力进一步增强，东北地区第一数字城市大脑、华为工业互联网创新中心和微软工业物联网国际加速器落户我市，全市数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达7%左右，我市被评为5G网络十大标杆城市。制造业持续迈向中高端，石化产业链条不断延伸，恒力石化2000万吨/年炼化一体化项目实现稳产满产，PTA第四、第五条生产线和150万吨/年乙烯项目正式投产，全球首台3000吨加氢反应器、智能化连续卸船机成功交付，大连重工摘得第六届中国工业大奖。助企纾困精准有效，累计新增减税降费194.6亿元，为7.56万户参保单位阶段性减免三项社会保险费89.94亿元。发挥金融支持作用，普惠型小微企业贷款增长12%，累计为小微企业承担或减免信贷相关费用15.5亿元。全市新登记各类市场主体8.2万户，累计实有各类市场主体78.83万户，同比增长6.2%。
(三)打赢决胜全面小康社会三大攻坚战。坚持把打赢三大攻坚战作为重大政治任务，着力抓重点、补短板、强弱项，确保经得起历史和人民检验。脱贫攻坚高质量完成，128个低收入村全部退出，239个空壳村全部摘帽，全市农村“两不愁三保障”和饮水安全目标全部实现，对六盘水市、朝阳市等5个受援地区的扶贫协作和对口帮扶高标准全面完成年度目标任务。污染防治扎实推进，环境空气质量优良天数达到332天，同比增加30天，“大连蓝”再创新纪录;县级及以上饮用水水源水质达标率100%，近岸海域优良水质占比为99.1%;中央环保督察、国家海洋督察整改任务全面完成。重大风险有效防控，坚决清理整治交易场所和网贷平台，积极化解重点企业债务风险，严格管控政府债务，牢牢守住不发生系统性风险底线。
(四)持续增强科技创新能力。着力推进科技创新和制度创新“双轮驱动”，东北亚创新创业创投中心加快建设。创新体系布局更加优化，自创区 “一区、多园、多点”和创新新城“两心、两轴、六片区”布局构建形成，中科院大学能源学院顺利落成，大工全球校友创业园三期启动，新增市级以上科技创新平台45家。创新主体加快成长，全市新增高新技术企业超过700家，新增雏鹰企业663家、瞪羚企业31家、潜在和种子独角兽企业2家，科技型中小企业达到3292家，省级新型创新主体总量达到752家。科技支撑能力进一步提升，组织实施各类科技专项184项，在人工智能、新一代信息技术、先进装备制造、洁净能源等重点领域突破一批“卡脖子”关键核心技术，万人有效发明专利拥有量达24.25件、同比增长14%，全市登记技术合同成交额261.6亿元、同比增长24.3%。制定强化知识产权保护意见推进计划，北方地区首个版权及知识产权全覆盖交易平台在金普新区正式启动，中国国际专交会永久落户大连。
