政 府 工 作 报 告
——2016年1月20日 在松原市第五届
人民代表大会第五次会议上
市 长 高材林
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请各位代表连同《松原市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》）一并审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾
“十二五”期间，面对经济发展新常态，面对原油量价齐跌的巨大压力，面对抗洪抢险、抗震救灾的严峻挑战，面对革弊鼎新、正风肃纪的政治考验，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，团结带领全市各族人民，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”和“三个五”战略部署，坚持稳中求进工作总基调，积极适应新常态，科学施策、克难前行，较好地完成了各项目标任务，各项事业都取得了重要成就。
综合经济实力实现新提升。主要经济指标实现稳健增长，经济总量在全省第三的位次上继续壮大。初步核算（下同），2015年全市地区生产总值实现1680亿元，同比（下同）增长6.3%；全社会固定资产投资完成1310亿元，增长12.2%；社会消费品零售总额实现610亿元，增长9.6%；外贸进出口总额达到1.4亿美元，增长19.5%，增速居全省第一位；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到28245元和9571元，分别增长3.5%和10%；地方级财政收入完成50.2亿元。全市地区生产总值、社会消费品零售总额、外贸进出口总额分别是2010年的1.5倍、1.8倍和1.8倍。“十二五”期间，地方级财政收入累计完成276亿元，全社会固定资产投资累计完成5322亿元，累计引进域外资金3823亿元，分别是“十一五”时期的2.3倍、1.7倍和2.5倍。在经济稳步发展的同时，成功跻身“中国最具幸福感百强城市”，荣获全国文明城提名城市和省级双拥模范城称号，被国务院列为全国唯一的生物质能源产业集群城市和全省唯一的成长型资源城市，松原的知名度和影响力与日俱增。
经济转型升级实现新突破。积极培育工业竞争新优势。经开区晋升为国家级开发区，石化园区获批建立。扎实开展招商引资和项目建设攻坚活动，350个投资亿元以上工业项目建成投产，乾源50万立方米LNG、盼盼食品工业园、中化长山改扩建、苏源50万吨复合肥、新研牧神农机、阳光汽车部件、尼普洛嘉恒医药包装等一批大项目投产达效。吉林油田公司油气产量当量达到3282万吨。2015年规模以上工业增加值达到657亿元，是2010年的1.3倍。油气开采化工、农产品加工、装备制造、化肥等多元化产业发展格局初步形成。着力激活服务业发展潜力，服务业增加值达到650亿元。欧亚购物中心、新玛特购物广场等高端商贸体建成运营，中心城区商圈建设初具规模。查干湖和哈达山综合开发全面推进，沿江水利风景区和哈达山景区均晋升为国家级水利风景区，市规划展览馆晋升为4A级旅游景区。中东帕萨迪纳、亚泰澜熙郡等高端房地产项目相继建成。引进域外银行业金融机构5家，新增证券、保险、担保和小额贷款公司88家。全市银行业金融机构本外币各项存款余额达到942亿元、累计发放各项贷款1848亿元。市城开公司发行企业债券24亿元。“十二五”期末，民营经济增加值实现789亿元，是“十一五”期末的1.6倍。
“三农”工作实现新转变。2015年一产增加值实现285亿元，是2010年的1.5倍。松原农业高新区获批国家农业科技园区，哈达山生态农业旅游示范区跨入省级开发区行列。市农科院组建成功获批。哈达山水利枢纽工程基本完工，主要设计功能全面发挥。松原灌区、河湖连通、引松入扶等重大农业基础设施项目建设稳步推进。前郭灌区和华侨农场建成省级高标准农田示范基地。开发整理土地165万亩。实施膜下滴灌255.6万亩。粮食总产量达到750万吨阶段性水平，我市连续三年被评为全国粮食生产先进市。前郭县被省政府评为“率先实现粮食生产全程机械化示范县”。成功组建松粮集团。市级以上农业产业化重点龙头企业和新型农民专业合作社分别新增45户和2000个。农村土地流转面积新增100万亩。有机、绿色、无公害农产品认证总量达到159个。新建标准化规模养殖场（小区）888个，中粮健康生猪产业化二期、正邦200万头生猪养殖加工一体化一期、齐全100万头生猪养殖加工一期等项目投产达效，长岭县被确定为全国“粮改饲”试点县。新农村建设扎实推进，建设新型农村示范社区300个，完成“四清”、“四改”村713个，新建农村公路1600公里，有效解决58万农村人口饮水安全问题。
经济社会焕发新活力。新一轮政府机构改革圆满完成，在全省率先实现非行政许可“零审批”，政府行政职权和行政审批事项分别减少1417项和150项，简政放权工作实现历史性突破。完成扶余撤县设市。出入境检验检疫机构成功组建。事业单位分类改革稳步推进。不动产登记完成职责整合、机构组建并实现登记发证。商事制度改革不断深化，全面实施“五证合一、一照一码”。财政预决算公开和国库集中支付制度改革深入推进，“营改增”稳步实施。前郭农信社成功改制为农商行。农村土地确权登记颁证、农村集体资产产权、“粮食银行”、扩权强镇等改革试点扎实推进。集体林权制度改革基本完成。中小学教师职称制度改革试点经验在全国推广。县级公立医院改革和基层医疗卫生机构基本药物制度全面实施。市县两级文化广电新闻出版局、广播电视台均完成整合组建，国有文艺院团成功改制。
城市建设展现新风貌。编制完成《松原市城市总体规划》和城市风貌、城市公共交通、地下综合管廊等20个专项规划。中心城区建成区面积达到56平方公里，人口达到49.6万。城镇化率达到43%，比2010年提高4.4个百分点。“美丽家园”行动计划顺利实施，累计投资511亿元，建设重大城市基础设施项目60个。一江两岸综合开发扎实推进，生态环保型壅水坝投入使用，天河大桥桩基工程基本完工。完成乌兰大街、青年大街、长宁街、松原大路、郭尔罗斯大路等63条街路新建、续建或改造任务，改造背街巷路90条。改造排雨排污管网41.2公里，雨污分流率提高20%。新建成吉思汗、纳仁汗等公园8处，高标准完成中山大街、五色广场等85处街路、广场绿化任务，城市人均公共绿地面积达到17.8平方米。松花江大桥桥体和东镇大路、滨江大道等街路及周边楼体亮化全面升级。松原内陆港建成运营，哈大客专松原段、松陶铁路、大广高速松原段投入使用，国道203线和省道304线、301线完成升级改造，松原成为全省首个拥有绕城高速的地级城市；查干湖机场、长白铁路扩能改造、松原客运交通枢纽与站前综合改造、宁江客运站等重大项目建设进展顺利，立体化大交通格局初步形成。
幸福松原建设迈上新台阶。连续组织实施民生行动计划，累计办民生实事322件，一大批涉及群众切身利益的热点难点问题得到解决。新增城镇就业24万人，安置再就业14.5万人，城镇登记失业率稳控在4%以内。转移农村劳动力270万人次。养老保险制度实现城乡全覆盖，建立12349养老信息平台，政府购买居家养老服务试点启动实施。医疗保险实现省内异地就医即时结算。失业、工伤、生育三项保险不断扩面提标。发放城乡低保资金4.4亿元、各类救助资金4100万元。市社会福利服务中心和救助站建成使用。市残疾人康复中心和托养中心全部竣工。改造城市棚户区166万平方米、农村危房3万户，建设安置住房2.2万套、廉租房22.4万平方米。完成“暖房子”工程350万平方米。综合整治老旧小区和弃管楼360万平方米。发放住房公积金贷款22.9亿元。新建、改造供热管网280公里，实现前郭县城和市城区统一供暖。江南新水厂建成投入使用，新建大型二次供水站24座，撤并老旧小型二次供水站112座，城区居民安全供水实现全覆盖。铺设天然气管网125公里，新增管道用户12万户，城区管道气化率提高55个百分点。新一代天气雷达系统建成使用。市城区地下活断层探测与地震危险性评价项目全面完成。高效有序应对严重地震灾害，创造了“无一人重伤、无一人死亡”的抗震救灾奇迹。投入资金9亿元，维修、新建房屋22680套，建设公共设施13.7万平方米，地震灾区建成崭新家园。
社会事业发展取得新成就。顺利实施科技项目150个，获省级科技进步奖25项、授权专利658件。新建、改扩建中小学校舍55万平方米、幼儿园406所，改造薄弱学校230所，建成示范性中小学和优秀村级小学各100所，市特殊教育学校完成移址新建。市中西医结合医院被评为三级甲等医院，市中心医院异地新建项目开工建设，全市1073所村卫生室全面完成标准化建设。市文化“三馆”投入使用，新建乡镇综合文化站78个、文化小广场572个，农家书屋和农村文化大院实现行政村全覆盖。满族新城戏《洪皓》获全国精神文明建设“五个一工程”奖，马头琴制作技艺、博舞等4个项目列入国家级非物质文化遗产名录，广播和电视人口覆盖率均达到98%。圆满承办查干湖全国公路自行车冠军赛等国省级体育赛事。查干湖冬捕节越办越好，影响越来越大。我市残疾人运动员成为吉林省历史上首位残奥会金牌获得者并创世界纪录。松花江流域水污染防治规划项目和“十二五”减排目标全面完成，“三化”草原治理、湿地修复工程取得明显成效。
民主法治建设获得新进展。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理市人大代表建议308件、市政协提案652件，面复率、办复率和满意率逐年提高。法治松原建设和“六五”普法成效明显，市信访法律服务中心完成设立。依法行政、行政复议和行政执法监督工作进一步强化，审计监督和行政监察力度不断加大。坚决贯彻中央“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严肃整治“四风”问题，行政效能大幅提升。严格落实信访包保稳控责任，累计化解信访积案950件。安全生产和食品药品安全监管力度加大，各类突发事件得到及时妥善处置。社会治安防控体系更加完善，命案侦破、打黑除恶、“清网行动”和“打盗骗、保民安”战役成果显著。此外，双拥共建、统计、档案、质监、民族、宗教、外事、侨务、水文、人防、地方志、红十字等工作都取得了新成绩。
各位代表！过去五年，是我市发展进程中极不平凡的五年，发展困难超出预期，发展成就来之不易。今天的松原，已经站在基础更坚实、前景更广阔的全新起点上。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委统揽全局、正确领导的结果；是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果；是在历届政府和老领导、老同志打下的坚实基础上，全市广大干部群众团结拼搏、锐意进取的结果；是中省直单位、驻松部队、武警官兵、消防战士和社会各界热情参与、携手共建的结果。在此，我代表市人民政府，向所有为松原发展建设作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
五年实践，我们深刻地感受到：只要坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府战略决策部署，坚持加快发展，抢抓机遇、乘势而上，就一定能够在振兴发展的道路上阔步向前；只要牢固树立科学发展理念，坚持科学决策，审时度势、务实重行，就一定能够创造出无愧于人民、经得起历史检验的业绩；只要不断推动体制机制创新，坚持深化改革，激发潜力、释放活力，就一定能够赢得广阔的发展空间；只要紧紧围绕建设幸福松原，坚持以人为本，依靠人民、服务人民，就一定能够凝聚起更加强大的发展合力；只要持之以恒地开拓进取，坚持脚踏实地，持续接力、连续发力，就一定能够写好松原发展的新篇章！
各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，相对落后仍然是松原最基本的市情，从转型发展到全面建成小康社会还面临不少困难和问题：“一油独大”的产业格局还没有根本改变，产业结构不合理，地方工业发展滞后；内生动力不足，持续发展乏力，新的增长点不多；对外开放度不高，与经济总量在全省第三的位次还很不相称；现代农业科技水平不高，农业基础条件和资源优势尚未有效转化为经济优势；城乡基础设施建设欠账较多，城镇化步伐缓慢；经济、金融、信息等方面高层次人才短缺；脱贫攻坚任务艰巨，保障和改善民生压力加大；生态修复和环境保护形势较为严峻，大气和水污染还需深度治理；行政效能有待提升，经济发展软环境需要进一步优化，等等。对此，我们一定高度重视，在今后工作中认真加以解决。
二、《松原市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》说明
“十三五”时期，是松原贯彻落实中央“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念以及省委“五个优势、五项举措、五大发展”战略的关键期，是加快推进转型发展的攻坚期，是全面建成小康社会的决胜期。《纲要》准确把握国家和省一系列方针政策，突出松原市情和发展阶段性特征，提出了未来五年我市经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务。下面，我作简要说明。
（一）“十三五”时期经济社会发展的总体思路和主要目标
按照市委要求部署，未来五年松原经济社会要实现又好又快发展，必须全面贯彻党的十八届五中全会、省委十届六次全会和市委五届六次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央“四个全面”战略布局和省委“三个五”战略部署，牢牢抓住新一轮振兴东北重大机遇，全面落实西部生态经济区建设战略，加快建设绿色产业城市和生态宜居城市，全力打好稳增长保卫战、调结构攻坚战、促发展持久战，协同推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化，确保如期全面建成小康社会。
按照这个总体要求，未来五年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%左右，地方级财政收入与经济保持同步增长，全社会固定资产投资年均增长12%，三次产业比重调整到14 ∶ 44 ∶ 42，城镇化率达到52%，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放强度、主要污染物排放总量持续减少，城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步，现行标准下贫困人口全部脱贫。
各位代表！“十三五”时期目标的确定，重点考虑了以下因素。一是适应经济发展新常态。当前，我市经济结构正处于增速换挡、结构优化、动力转换的重要时期，不能以浪费资源、牺牲环境为代价，片面追求经济增长，必须摆脱“速度依赖症”，推动发展方式加快从规模速度型向质量效益型转变。同时，又要保持经济适度增长，为转型发展创造良好条件。二是契合松原发展阶段特征。我市经济转型需要经历艰难复杂的过程，特别是原油价格低位徘徊、粮食价格走低的状况短期内难有明显改变，现有支柱产业发展受到严重制约，而医药健康、生物技术、新能源等战略性新兴产业从培育到形成规模需要一个累积的过程，经济增长动力转换还处在“进行时”。三是把握面临的重大机遇。国家“一带一路”战略的实施，为我市开放发展提供广阔空间；新一轮振兴东北战略的实施，为我市转型发展提供重大支撑；西部生态经济区战略的实施，为我市绿色发展提供强大动能；吉林省率先实现农业现代化的目标，为我市统筹发展提供重要契机；“互联网+”行动计划的实施和全面推进深化改革，为我市创新发展提供强劲动力；国家和省在松花江流域综合整治、棚户区改造、城乡危房改造和城市地下综合管廊建设等领域投资力度加大，机场、铁路、高速公路等重大基础设施建设工程迎来新一轮投资热潮，为我市共享发展提供有利条件。我们要主动适应新常态，科学把握新常态，积极引领新常态，始终保持建设绿色产业城市和生态宜居城市的战略定力，振奋精神、抢抓机遇，团结奋斗、真抓实干，努力开创“十三五”时期经济社会发展新局面！
