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(内蒙古)2016年林西县人民政府工作报告(全文)

2016-02-10 11:06:22 来源:林西县人民政府网 字体:
----2016年1月17日在林西县第十六届
人民代表大会第五次会议上
县人民政府代县长  付守利
 
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请各位代表与《林西县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十二五”工作简要回顾
五年来,在县委的正确领导下,县政府团结依靠全县各族人民,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实上级各项决策部署,面对经济下行压力,主动适应经济发展新常态,扩大总量,提升质量,县域经济社会发展取得新成效。
综合经济实力大幅提升。预计“十二五”期末:地区生产总值完成78.7亿元,是“十一五”期末的2.1倍;限上工业企业产值完成120亿元,是“十一五”期末的4倍;规模以上固定资产投资完成71亿元,是“十一五”期末的2.1倍;社会消费品零售总额完成31亿元,是“十一五”期末的2倍;地方公共财政预算收入完成 3.59亿元,比2014年增长7.3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入达到22564元和7568元,分别是“十一五”期末的1.9倍、1.7倍。
经济发展方式加快转变。工业经济提档升级。有色金属采选能力显著提升,利拓、大井子、天成等一批选厂建成投产,有色金属日采选能力突破1万吨。铜锡钼冶炼产业实现破题,富邦10万吨粗铜、大井子5000吨精锡、东北特钢1万吨钼制品等一批重点项目建成投产,由单一采选向冶炼加工升级,初步形成有色金属冶炼加工区域中心。培育新兴产业,天一3万吨氢氟酸、2万吨二氟乙烷和1万吨冰晶石、华龙4万吨氢氟酸建成投产,氟化工产业初具规模。大唐10万千瓦风电、中能国电4万千瓦光伏项目并网发电。推进农畜产品加工业,甜菜年处理能力50万吨、加工中央储备糖20万吨、生产酵母及抽提物1万吨,成为北方重要的甜菜生产加工基地。羊绒轻纺产业形成完整产业链,绒毛加工生产能力达到1000吨。壮大建工建材业,水泥、石材、轻体墙板产能分别达到150万吨、200万平方米、55万平方米。园区经济加速发展,形成“一园多区”发展格局,新增企业71家,销售收入保持在百亿元以上。农牧业产业优化调整。粮食产量稳定在5亿斤以上。甜菜基地突破9万亩,内蒙野果保有面积7万亩,多年生牧草保存面积40万亩,“粮、经、饲”种植结构更趋合理。牲畜存栏123.6万头只,其中存栏肉羊97万只。牧业产值占一产产值52%。扶持新型经营主体和龙头企业发展。市级以上示范合作社达到24家,30%农户参与合作生产经营。服务业增长势头良好。北方商贸物流园一期、粮食物流中心建成运营。海川商业综合体初具规模。餐饮物流、批发零售、电子商务发展迅速,城乡商业网点10685个、营业面积62万平方米。开发房地产143万平方米,新建标准化小区12个,完成老旧小区节能改造12.6万平方米。“冷山牌”绵白糖被评为著名商标,“恒丰绿谷”、“老三区”杂粮进驻一线城市大型超市。七合堂村被认定为全国“一村一品”示范村和赤峰“最喜爱的十佳旅游美景”。
可持续发展后劲增强。实施5000万元以上项目249个,完成投资213亿元。招商引资项目450个,到位资金217亿元。金融机构达到9家,累计投放贷款151.8亿元,争取民贸企业贴息贷款1.1亿元。县内高等级公路框架基本形成。林西至双井店、林西至热水一级公路建成通车,林西至大水菠萝、林西至大板一级公路开工建设。支线机场前期工作取得实质性进展。电力保障能力不断提升,66千伏输变电实现全覆盖。工业项目承载能力进一步增强。林西工业园区建成区面积9平方公里,储备工业用地2699亩。东台子水库项目顺利推进。东台子园区启动前期工作。生态环境明显改善。造林育林61.6万亩,重点区域绿化5.5万亩,新增水保治理4.4万亩,森林覆盖率38.8%。农牧业综合生产保障能力持续提高,完成土地整理5.5万亩,实现高效节水灌溉面积50万亩。
各领域改革深入推进。精简行政审批事项165项,确认公布行政权力清单,实行“三证合一、一照一码”登记制度①。出台《关于加快农村改革的若干意见》,完成集体林权制度改革和基本草原划定确权工作。不断深化教育体制改革。启动县级公立医院改革。全面公开“三公”经费预决算,地方债务纳入全口径预算管理。推进政府和社会资本合作,引进PPP融资模式②。对3大行业、7类服务业实施营改增,推行运输企业本地注册,年均增加公共财政预算收入2600万元。
城乡基础设施不断完善。以科学规划指导城乡建设,启动城市总体规划修编,开展城南新区控制性详细规划和县域村庄布局规划编制工作。城镇承载能力不断提升。城市建成区面积14.7平方公里,城镇化率达到42.9%。公园式森林城市扎实推进。投资8.66亿元完善城市基础设施,新建改造城区道路29.5公里。建成公园广场13.9万平方米,老年公园、西山公园、滨河公园等一批公园广场投入使用。新增城区绿化18.7万平方米,县城周边半径5公里范围内全部绿化,初步形成徒步“10分钟休闲圈”。完成中心水厂搬迁,城区日供水能力1.5万吨。集中供热能力500万平方米。接入天然气用户4400户。污水处理厂深度提标改造及污泥无害化处理工程完工,生活垃圾无害化填埋场投入使用。环卫工人待遇进一步提高,推行城区卫生精细化管理。小城镇功能日趋完善,辐射带动能力显著增强。建成通村公路460公里、硬化街巷442公里,实现村村通水泥路。“十个全覆盖”工程累计完成投资7.94亿元,实现86个行政村场十个全覆盖,140个自然村开工建设,同步开展农村环境综合整治,村容村貌明显改观。
人民生活持续改善。推进创业就业工程,新增城镇就业人员8530人,农民转移就业23.5万人次。实施精准扶贫,抓住自治区政府部门帮扶林西机遇,抓好“三到村三到户”和金融扶贫工程,同步开展京蒙、中化等对口帮扶,实现2.3万贫困人口稳定脱贫。稳步提高社会保障水平。认真落实低收入家庭购煤补贴、贫困大学生助学金、零就业家庭至少一人就业等民生政策,发放各项社保待遇12.7亿元、各类救助资金4.4亿元。建设保障性住房11.9万平方米,2129个困难家庭住房得到保障。完成人饮工程132处,解决5.8万人饮水安全问题。
社会事业全面发展。大力改善基本办学条件,在全市率先进入国家义务教育发展基本均衡县行列。完成县直第一幼儿园搬迁,新建改造镇、村幼儿园14所。打造科技创新服务平台,列入自治区级可持续发展实验区。少儿活动中心、老年活动中心投入使用。5所敬老院被评为自治区星级中心敬老院。城乡文体设施明显改善,群众文化活动不断丰富。广播电视综合覆盖率100%。大井国家矿山公园完成主体建设。“饶州故城址”和“白音长汗遗址”被列为国家级文物保护单位。县医院综合病房楼投入使用,晋升为国家三级综合医院。中蒙医院荣获“全国中医药应急工作先进集体”。土庙子村被中国科协、财政部评为“科普惠农兴村”先进单位。我县先后荣获“国家计划生育优质服务县”、“全国农田水利基本建设先进县”、“全国林业信息化示范县”、“全国统计基层基础建设先进单位”、“全国防震减灾先进单位”、“全国群众体育先进单位”、“自治区文明旗县城”、“自治区卫生县城”。
五年来,我们始终坚持依法行政、科学理政、为民执政,政府的公信力和执行力明显提升。认真执行县人大及其常委会决定,重要规划、重大事项、大额支出及财政预决算都提请县人大审议通过。自觉接受县政协民主监督,广泛听取各方面意见建议。五年累计办理答复人大代表建议141件、政协委员提案351件。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,政府系统廉政建设和反腐败工作不断加强。严格执行中央八项规定和加强作风建设的各项要求,认真整改“四风”问题,清理腾退办公用房11671平方米,处置、收缴、封存公务用车32辆。深入实施“平安林西”建设,驾驭社会复杂局面的管控能力显著增强。严格落实安全生产责任制,各类安全生产事故同比下降55.2%。完成“六五”普法验收,全社会法治意识不断提高。民族宗教、维稳信访工作平稳有序。应急管理、气象和档案服务水平逐步提高。行政监察、审计监督、政府采购工作成效明显。武装、人防、红十字、残联、慈善、老年人、工青妇等工作都取得了新进展。
各位代表!  经过五年的团结奋斗,林西经济社会发展硕果累累,人民安居乐业,社会和谐稳定。这是县委坚强领导的结果,是县人大、县政协鼎力支持的结果,凝聚着全县各族人民的智慧和力量。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向工作在各条战线上的投资者、建设者,向离退休老同志和关心支持林西发展的各界朋友表示诚挚的感谢!
    当然,在前进的道路上我们还面临诸多困难和挑战:宏观经济依然面临下行压力,做大经济总量还需一个渐进过程;资源环境约束增强,自主创新能力有限,改造传统产业和转变经济发展方式任务艰巨;脱贫攻坚、“十个全覆盖”工程任务依然繁重,民生和社会管理领域还有很多薄弱环节;政府职能和工作作风转变还需持久发力,个别机关干部“四风”问题仍然不同程度存在。为此,我们必须高度重视,积极应对,主动作为,切实解决好这些矛盾和问题。
二、“十三五”总体思路和奋斗目标
未来五年,是全面建成小康社会的决胜期,也是加快转型升级的关键期。根据《中共林西县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,今后五年县政府工作的总体思路是:坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,贯彻落实自治区党委九届十四次全委会议和市委六届七次全委会议精神,按照县委十三届十次全委会议部署,适应和引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享,深入实施“项目带动、资源开发、产业升级”战略,全力开展脱贫攻坚和“十个全覆盖”工程,统筹推进新型工业化、农业现代化、城乡一体化和公共服务均等化,全面建成小康社会。
五年主要预期目标是:地区生产总值年均增长11%以上;规模以上固定资产投资年均增长15%以上;地方公共财政预算收入年均增长7%以上;社会消费品零售总额年均增长13%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长11%、12%以上。实现上述目标,着力做好以下六方面工作:
一是以项目建设为载体,做大县域经济体量。一心一意谋发展仍是“十三五”工作的主题,大踏步赶超仍是我们的主攻方向。赤峰市提出8%的经济增长速度,高于全区0.5个百分点、高于全国1.5个百分点。我县11%的增长速度,高出全市3个百分点,经济发展的主基调仍然是增投资、上项目、扩总量。我们要结合林西实际,认真研究国家“一带一路”③、京津冀协同发展、振兴东北老工业基地、自治区建设锡赤朝锦经济带和赤峰市推动清洁能源输出基地等一系列利好政策。结合上三级“十三五”规划,找准切入点,全方位谋划,在三次产业、城乡建设、生态环境、基础设施、民生和社会事业等领域谋划一批重大项目。重点研究承接京津冀产业转移,蒙古国有色金属和煤、天然气资源转化加工等项目,加快推进林西向北资源大通道、丹锡高速查干花互通至国道303线一级公路、支线机场项目,力争重点项目投资达到1000亿元以上。
二是坚持三次产业同步壮大,促进产业转型升级。紧紧围绕县委力争“十三五”期末建成五大基地④、两个中心⑤、一个示范区⑥的战略目标,打造有色金属、绿色农畜产品加工、清洁能源、战略性新兴产业集群,在三次产业上分别建成一批具有支撑力、竞争力的优势产业。推进工业技术改造与更新换代,加快有色冶金产业由中低端向中高端迈进,有色冶金产业实现增加值30亿元。引进培育肉、糖、粮、果为主的龙头企业,提高绿色农畜产品加工精细化水平。依托东台子水库谋划水煤合作,实施煤基清洁能源项目。加快发展风能、太阳能清洁能源产业。积极发展以高纯新材料生产、稀贵金属综合利用为主的战略性新兴产业,构建工业经济新版块。促进农牧业产业结构调整优化,推进甜菜、杂粮杂豆、饲草等产业基地建设,推广内蒙野果、红松果、文冠果、扁杏和沙棘等多类型经济林发展模式。加大肉牛、肉羊良种引进和繁育力度,大力发展设施畜牧业。推动现代服务业发展,借助互联网和大数据平台,加快电子商务与有色金属、农畜产品、传统商贸等实体经济融合发展。依托交通区位优势和特色产业体系,优化商贸物流布局,实现农畜产品出村、工业品进村的双向流通格局。
三是突出重点领域和关键环节,深化改革扩大开放。加大结构性改革力度,重点落实好降成本、降税费、去库存等供给侧改革⑦任务。协调推进经济社会发展各领域改革,形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度等机制,增强创新发展动力,吸引更多发展要素聚集。千方百计招商引资,立足现有产业、资源、企业,主动走出去,积极融入环渤海经济区和东北经济区,承接发达地区资本技术、智力外溢和产业转移,引进一批关联配套的合作项目,带动产业转型升级。
四是推进城乡一体化,构建均衡发展新格局。贯彻落实中央城市工作会议精神,坚持以人为本,顺应城市发展规律,实施城乡发展规划和城市发展空间规划,增强规划公开性和强制性。转变城市发展方式,打造智慧城市⑧、绿色城市⑨、海绵城市⑩,着力提高城市发展持续性和宜居性,建成区面积达到17平方公里,城镇化率达到52%,绿化率达到39.3%。借助集通铁路扩能改造和站场南移,稳步推进城南新区建设,实施学校、医院、汽车站等项目,完善道路、给排水、供热等基础设施,构建城南新区主体框架。加强城市管理数字化平台建设和功能整合,鼓励居民参与城市建设管理,实现城市共治共管、共建共享。城乡统筹,以城带乡,因地制宜建设重点小城镇,有序推进美丽乡村建设,促进城乡公共资源均衡配置。深入实施农村“十个全覆盖”工程,积极开展“乡风文明行动”⑪,健全农村基础设施和公共服务投入长效机制,创造健康文明和谐的生活环境。 
五是树立绿色发展理念,推动循环低碳发展。全面推进环境绿化、水土流失治理、水源涵养、污染物处理,加快生态环境的自然修复和严格管护。加强对能源、水、土地等资源的全过程管理,严格按照资源承载能力和环境容量进行有序有度开发。加快建立循环工业、农牧业、服务业体系,重点打造东台子循环经济工业园区,推进生产、流通、销售各环节循环发展。大力推进节能降耗,加大污染防治力度,淘汰落后产能。引导全社会转变消费观念,形成绿色、低碳、环保的生产生活方式。
六是加大民生领域投入,健全多层次社会保障体系。统筹安排精准帮扶与区域发展,统筹推进提高贫困地区公共服务水平与提升自我发展能力,把“十个全覆盖”工程作为脱贫攻坚的有效载体和重要内容,落实产业、移民搬迁、生态补偿、教育、医疗救助脱贫举措,健全“三到村三到户”工作机制,确保贫困人口脱贫,国贫县摘帽。坚持守住底线、突出重点、尽力而为、量力而行,全力做好民生兜底保障工作。继续完善就业创业、救济救助等社会保障体系,争取民生保障项目和投资。鼓励社会资本进入民生领域,加快教育、文化、科技、卫生、公共交通等社会事业发展,提高城乡基本公共服务水平,让人民群众共享发展成果。
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