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(内蒙古)2016年丰镇市人民政府工作报告(全文)

2016-02-11 14:20:53 来源:丰镇市人民政府网 字体:
——2016年1月20日在丰镇市第六届人民代表大会第五次会议上
 
王志勇
 
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请连同《丰镇市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾
过去的一年,是我市发展进程中充满挑战,又富有成效的一年。在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大和政协的监督支持下,市政府认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实上级党委和市委的各项决策部署,突出发展第一要务,主动适应新常态,坚持稳中求进、改革创新,努力克服经济下行、财力紧张等各种困难和挑战,全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生,全市经济社会呈现出良好的发展局面。主要经济指标均圆满完成了年初制定的任务,全市地区生产总值预计完成149亿元,增长8%;公共财政预算收入完成4.94亿元,增长10%,超任务2200万元;固定资产投资完成69.6亿元,增长20%;社会消费品零售总额达到34亿元,增长12%。
(一)产业结构持续优化。坚持稳增长、促转型相结合,把转变发展方式放在更加重要位置,产业结构调整取得新进展。加快发展现代农牧业。着力完善产业体系、服务体系、农畜产品质量安全体系,设施农业和规模养殖业效益不断提升。全市覆膜种植面积达到30万亩,新增、改善节水灌溉面积1.02万亩,新增设施蔬菜面积2000亩。全市家畜存栏达到52.6万头(只),禽类存栏42.8万羽(只)。全年出栏生猪29万口,出栏肉羊82万只,新改扩建各类养殖场8处。服务体系不断健全,农业生产的集约化、规模化、组织化水平明显提高。引进龙头企业3家,特别是二商集团年产30万口生猪养殖项目进展顺利,厂房基础设施设备等已全部完成,预计2016年投入使用。市乡两级农村土地流转交易平台建成并投入使用,全市土地流转面积达到22.53万亩,占土地总面积的29.64%,集体土地确权登记颁证工作全面启动。工业转型步伐明显加快。全年引进投资3000万元以上的重点工业项目17项,总投资204亿元,当年完成投资52.5亿元,工业对财政的贡献率达到70%以上。氟化工产业进一步升级。三爱富与万豪公司、奥特普公司已完成整合重组,2.5万吨二氟乙烷、2万吨二氟一氯乙烷、1万吨聚偏氟乙烯等项目进展顺利。氟化工产品向高终端系列产品转变,并形成了大小循环相结合,众多产品相联系的高科技、环保、节能型的产业链条。冶金钢铁为主的传统产业得到改造提升。上泰100万吨镍铬合金、新冶1.5万吨矿热炉配件具备生产条件。全市1.25万千伏安以下矿热炉已全部淘汰完毕,大型环保矿热炉产能占到电石铁合金总产能的70%。丰汇30万吨甲醇制稳定轻烃、三农实业30万件羊绒制品建成投产,万洁燃气项目进展顺利。规模以上工业增加值增速达到14%。现代服务业态势良好。第三产业增加值达44.76亿元,同比增长10.5%。全年开工建设三产重点项目13项,完成投资5.65亿元。食品产业园开始实质性生产经营,凯帝斯购物中心装修已完成,峰宇国际广场主体正在建设,尚钦铁合金物流园一期工程已投入运营,肉食品加工和冷链物流设备正在调试,隆盛庄文化旅游项目已被列入乌兰察布市“十三五”发展规划。服务业对经济增长的贡献率达到28%,成为经济发展新的增长极。
(二)城乡面貌显著变化。在城市,扎实推进“五城联创”,成功创建自治区园林城市;512国道连接线即208国道改线工程获得自治区交通厅批准,新建大西街穿越京包铁路箱涵工程和2.6公里的惠丰南路、北山生态路,改造电厂路1.2公里;硬化小街巷5.5公里,对35万平米街道进行绿化,对20条街巷进行亮化;完成了滨河公园扫尾工程,科技文化服务中心综合楼主体已起四层,体育馆完成外装修,丰镇市医院建设已出正零米,完成棚户区拆迁改造占地面积13.6万平米;氟化工业园区总体规划获得自治区批复;城市第二水源地建设完成,每天可增加供水量1万吨,有效保证了城区居民的用水安全。在农村,全力实施了“十个全覆盖”工程,建设完成了72个行政村、86个示范村、59个达标村、172个一般村,完成总任务的75%,惠及农民群众5.3万人,完成国家和地方重点生态建设工程4.05万亩,农村基础设施和公共服务全面提升,长期存在的城乡二元结构“短板”进一步缩小。
(三)改革进程持续深入。以经济体制改革为牵引,各领域改革持续深化,形成了一批有特色、可复制、可推广的范例。简政放权力度加大。食药、文化、工商、质监等管理体制和机构改革全面完成。2015年8月,丰镇市正式被确定为全区第二批扩权强县试点旗县。全市行政权力清单全部向社会公开,市本级行政审批时限大幅缩短。商事制度改革取得突破。“三证合一、一照一码”工商登记制度改革全面实施。财税金融改革稳步推进。“助保贷”融资模式引导作用明显,马铃薯和露地蔬菜保险试点工作顺利推进。 
(四)民生保障扎实有效。坚持保基本、兜底线、建机制,织密织牢民生保障网,财政用于民生的支出达到75%以上。城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%,预计达到23750元和10166元。扶贫攻坚成效显著。扶贫工作机制不断创新,“三到村三到户”精准扶贫、金融扶贫和生态移民扶贫工作扎实开展。全年投入财政专项扶贫资金4655万元,发放扶贫贷款1亿多元,11593人纳入现金直补范围,5800人实现脱贫。就业创业稳步推进。积极引导和扶持大众创业、万众创新,全年转移农民就业3.9万人,新增城镇就业2210人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。社会保障水平全面提升。城乡居民养老保险制度实现全覆盖,机关事业单位养老制度改革稳步推进,企业退休人员养老金逐年提高。全面开展互联互通惠民便民工程,全市社保、医保、金融一卡通到位9万余张,已发放6万余张。将所有恶性肿瘤纳入大病报销范围。成立了丰镇市慈善总会。新开工保障性住房1600套。“三个一”民生工程深入实施,惠及2.7万户农民、609名大学新生,零就业家庭已全部实现就业。
(五)社会事业全面进步。坚持教育优先发展。公开招聘全日制硕士研究生15名。一幼、三幼相继投入使用,建成了京蒙幼儿园。不断深化教育教学改革,加强校长、教师两支队伍建设,教育教学水平明显提升,2015年中考成绩位居乌兰察布市第一名,并在乌兰察布市课堂教学改革“好课堂”评比中获得团体一等奖。科技工作得到加强。示范推广了58个新品种、18项新技术;凯帝斯公司被批准为国家级高新技术企业;绿康源公司被认定为乌兰察布市特色产业化科技示范基地,8个蔬菜和2个粮食品种通过有机认证。医疗卫生工作取得新成效。全面实行药物“零差价”制度,破除“以药补医”机制;不断增加医务人员支出在业务支出中的比重,增幅达到22.4%。医务人员聘用制度和岗位管理制度取得了突破性进展,率先在自治区通过政府购买服务的方式实现了编制内外人员同工同酬。出生人口素质不断提高。文化体育事业全面发展。成功注册了“丰镇月饼”地理标志,续编了《丰镇市志(2003-2013年)》,城市数字影院入驻久福中央广场。编制了全市体育事业发展规划及足球事业发展规划,举办了纪念中国抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年演唱会、时隔10年的全市大型运动会、“市长杯”中小学足球赛等文体活动,极大地丰富了人民群众的文化体育生活。社会治理成效显著。深入开展了“察哈尔系列战役”、“百城禁毒会战”等专项行动,破获各类刑事案件649起。特别是破获包括“2015—456”公安部督办案件在内的毒品刑事案件6起,打击处理吸毒人员360人,缴获各类毒品4.6公斤。继续推进视频天网监控二期工程建设,全年共新增社会面视频摄像头2201个,对全市重点、复杂路段实现治安、交通全天候实时监控。安定团结的社会局面进一步巩固,人民的安全感显著增强。深入开展“大调解”和“大接访”行动,认真排查化解各类矛盾纠纷,群众反映强烈的问题得到了有效化解。安全生产形势保持平稳。民族宗教、统计、人防、妇女儿童等工作长足发展。
(六)政府自身建设不断加强。认真落实中央八项规定和国务院“约法三章”,严守党的政治纪律和政治规矩,持续深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,正风肃纪、建章立制、狠抓落实,行政效能和政府执行力全面提升。严格落实党风廉政建设责任制,加大监察、审计力度,扎实推进反腐倡廉建设。全面推进依法行政、政务公开和科学民主决策,政府和部门预决算、“三公经费”预决算全部向社会公开。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,人大代表议案、建议和政协提案办结率100%。
各位代表!2015年的工作成效标志着“十二五”规划的平稳收官,为“十三五”发展奠定了良好基础。
“十二五”时期,是综合实力实现跨越的五年。全市地区生产总值达到2010年的1.51倍,年均增长10.2%;全社会固定资产投资五年累计完成近241亿元;一般公共财政预算收入达到2010年的1.79倍,年均增长15.7%;规模以上工业增加值年均增长12%;城乡居民收入分别达到2010年的1.56倍和1.64倍,年均分别增长11.1%和12.7%;社会消费品零售总额达到2010年的1.68倍,年均增长13.6%。
“十二五”时期,是产业结构提质增效的五年。我们坚持发展质量和效益双提升,不断加快传统产业高端化和新兴产业规模化进程。三次产业结构由2010年的13.3:60.8:25.9调整为2015年的12:60:28。农业规模与效益同步增长。高效农田灌溉面积达到15.31万亩,设施蔬菜面积达到2.6万亩,脱毒马铃薯覆盖率达到75%以上,农业综合机械化水平达到63%,良种覆盖率达到85%。工业经济发展质量显著提高。实施重点工业项目126个,形成一批核心竞争力较强的优势产业集群,丰富了工业门类,培育了清洁能源、绿色环保资源利用等产业。现代服务业蓬勃发展。累计投入42.45亿元实施了19个重点服务业项目,服务业增加值年均增长6.2%。
“十二五”时期,是城市面貌变化显著的五年。五年来,累计完成城建投资130亿元,是“十一五”时期的2.45倍。形成了“一核、二环、五片区”的空间布局,中心城区规划控制区面积达到33平方公里,先后启动推进了大西街、二道湾、建设街等棚户区改造项目,改造建筑面积53万平米。完成了城乡统筹示范区、人民公园二期工程、滨河公园等新区重大项目开发,完成北环路、公园西路、大西街等一批路网、管网建设,开工建设了科技文化服务中心、体育馆、医院等一批公建项目。全市建成区绿地面积由684.02公顷提高到859.5公顷,绿地覆盖面积由741.45公顷提高到905.5公顷,建成区绿化覆盖率由34.29%提高到36.22%,绿地率由31.64%提高到34.8%,人均公园绿地面积由9.17平方米提高到14.7平方米。城市功能更加完善,城市品味明显提升,中心城区的辐射力和承载力大幅提高。
“十二五”时期,是人民群众得实惠最多的五年。社会保障公共服务全方位提标扩面。城乡居民养老保险参保人数达到12万人,共计支付养老金15亿元。累计发放最低生活保障金4.1亿元,建设城市保障性住房6241套,改造农村危房14720户,其中建设互助幸福院58处5239户。实现城镇就业12879人,转移农村劳动力20.4万人次,完成劳动力就业培训2.9万人次,“零就业家庭”持续保持动态为零。一大批关系群众切身利益的民生工程相继实施,社会各项事业全面进步,人民群众生产生活条件明显改善,幸福感、自豪感显著提升。
各位代表,历经五年艰苦奋斗,全市发展形势令人鼓舞,发展成就使人振奋!发展的前提是团结实干,成绩的背后是和衷共济。这些成绩的取得,是市委统揽全局、坚强领导的结果,是市人大、政协有力监督、倾力支持的结果,是历届领导班子打下坚实基础的结果,更是各级各部门和全市人民团结奋进、埋头苦干的结果!在此,我代表市政府,向所有关心、支持和参与丰镇市发展的各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中还存在不少困难和问题。主要表现在:经济总量不大,产业层次较低,发展不平衡、不协调问题仍然突出;基础设施支撑保障能力不足,生态环境仍比较脆弱;部分低收入群众生活还比较困难,公共产品供给能力和公共服务水平与人民群众的需求仍有较大差距;政府自身建设和依法行政能力有待进一步加强。对此,我们必须高度重视,采取有力措施认真加以解决。
二、“十三五”主要目标任务
    各位代表,“十三五”时期注定是我市发展史上又一个不平凡的五年。未来五年是我们主动适应经济发展新常态,让创新成为驱动发展新引擎的重要机遇期,是推动我市经济社会向更高水平更高层次迈进,全面建成符合科学发展要求、顺应全市人民期待的小康社会关键期。站在新的历史起点,我们面临着千载难逢的发展机遇和有利条件。由于我国经济发展进入新阶段,呈现出以“速度放缓、结构优化、动力转换”为主要特征的新常态。全面深化改革必将释放巨大制度红利,带来新的发展机遇。“一带一路”、“京津冀协同发展”等政策战略进入实质推进阶段,中央和自治区支持边疆少数民族地区和贫困地区、革命老区的一揽子政策相互叠加,为我市经济转型升级提供了有力保障。乌兰察布市深入实施“三篇文章”发展战略,为我们深度融入蒙晋冀(乌大张)长城“金三角”经济合作区、积极承接京津冀产业转移提供了前所未有的广阔舞台。再加上我市多年累积的产业基础点多面广,新技术、新产品、新业态、新模式都可以落地生根,因此在充满机遇的“十三五”完全可以大有作为。
根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,全市经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古时的重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,坚持跨越发展总要求,全面落实乌兰察布“三篇文章、五城联创”两大战略,大力实施“生态立市、产业强市、科教兴市、和谐稳市”发展战略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,坚决打赢脱贫攻坚战,确保如期全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标奠定更加坚实的基础。
   主要奋斗目标是:到2020年地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。由此测算,地区生产总值年均增长9%;公共财政预算收入年均增长9%;全社会固定资产投资年均增长13.3%;社会消费品零售总额年均增长11%;城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%;节能减排指标控制在乌兰察布市确定的目标之内。各项社会事业全面发展,文明程度进一步提高,社会更加和谐稳定,人民生活更加殷实幸福。
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