─── 2016年2月2日在察右后旗第十四届人民代表大会第五次会议上
——高永斌
各位代表：
现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请连同《察右后旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”时期，在旗委的坚强领导下，在旗人大的法律监督和政协的民主监督下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，锐意改革，奋力拼搏，推动各项事业迈上了新台阶，实现了“十二五”圆满收官。
——积极应对复杂多变的经济形势，旗域综合经济实力稳健提升。地区生产总值年均增长10.5%，2015年达到81.6亿元，是“十一五”末的1.65倍；规模以上工业增加值年均增长14.6%，居全市前列；一般公共预算收入年均增长20.6%，2015年完成2.6亿元，是“十一五”末的2.5倍；城乡居民人均可支配收入分别达到23692元和8972元，分别是“十一五”末的1.8倍和1.9倍；五年累计完成固定资产投资262亿元，是“十一五”时期的3.6倍。综合经济实力在区市的排名进一步前移，连续两年在全市综合实绩考核中评为实绩突出旗县。
——全力加快经济转型升级，产业结构调整优化成效明显。新型工业化进程明显加快。五年累计开工建设重大工业项目50多项，淘汰落后产能近30万吨。依托蒙维、白雁湖、港原、中联、大唐国际、蒙多利等骨干企业，形成了化工、建材、农畜产品加工、清洁能源等优势产业集群。高标准规划建设了建材化工和土牧尔台农畜产品加工两个市级重点园区，建材化工园区跻身全区“百亿园区”行列。电石化工综合产能达到123.5万吨，商品电石就地转化率达到25%。水泥熟料产能达到1000多万吨，风光电并网77万千瓦，皮革鞣制加工能力达到110万张，绒毛梳洗和肉类交易量分别达到2万吨和1万吨。工业对财政的贡献率达80%以上。现代服务业加快发展。贲红物流园区进入自治区服务业“十二五”规划，实施了祥泓汽贸物流园、北方商贸城、草原明珠酒店等重点项目。编制了全旗旅游业总体规划，成立了电商协会。乌兰哈达火山群申报为自治区级火山地质公园，引进了总投资10亿元的火山草原旅游开发项目。7个嘎查村列入国家“美丽乡村旅游扶贫重点村”。2015年社会消费品零售总额完成24.2亿元。农牧业生产经营方式加速转变。土地草牧场流转规模达到50万亩，牲畜存栏突破百万头（只）大关。培育市级以上示范专业合作社14家、农畜产品加工龙头企业7家。认证无公害、绿色、有机农畜产品6个，核准地理标志2个，无公害、绿色、有机农产品种植面积达到10.4万亩。被农业部确定为“全国马铃薯标准化种植示范旗”、“全国马铃薯绿色原料生产基地”，“后旗红”马铃薯在第十六届中国绿色食品博览会上荣获金奖。
——推进区域协调发展，城乡一体化进程明显加快。宜居城镇建设取得新成效。编制了旗域村镇体系规划、中心城区控制性详规和城市设计、建制镇总体规划。拆迁改造旧城区22.4万平方米，实施了镇东新区净水厂等重大项目。中心城区环路框架基本形成，供热、给排水等地下管网和园林景观、夜景亮化等地上设施进一步完善。中心城区建成区面积拓展到12.5平方公里，人口达到6.2万人，城镇化率由“十一五”末的38%提高到47%。正式启动“五城一先进”创建工作。土牧尔台、红格尔图、贲红三镇列入全区重点小集镇。农牧区生产生活条件得到新改善。2014年以来，累计投入6.36亿元，在77个嘎查村、309个自然村（浩特）实施了“十个全覆盖”工程，完成了全旗75%的全覆盖任务。3400多户农牧民住进了温暖舒适的新居，解决了6.9万人饮水安全问题，111个自然村修通了水泥路，新建65所标准化卫生室、69个文化室、92个便民连锁超市、44处嘎查村活动阵地。可持续发展能力进一步增强。新建通村水泥路386.7公里、园区道路82.5公里；节水灌溉面积达到21万亩；电网供电总容量达到108万千伏安；森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别达到25％和29.7％，建立了禁牧执法长效机制，4个单位荣获市级园林单位。开展了矿业权和矿山环境综合整治，摸清了水资源家底。土牧尔台园区污水处理厂、供水厂建成投入使用。提前完成“十二五”节能减排目标。
——大力发展社会民生事业，广大人民群众得到了最大实惠。民生保障力度不断加大。每年的民生支出占一般预算支出的60%以上。城乡居民充分就业，建设1个孵化园和4个创业园，城镇登记失业率控制在3.8%以内。五项社会保险待遇逐年提高，建立了重大疾病二次报销和“一站式”救助机制。环卫人员工资在原有基础上提高一倍，机关事业单位工资制度改革落实到位，带薪休假、苏木乡镇人员补贴得到兑现。建成保障性住房3886套，完成棚户区改造5570户、农村牧区危房改造1.58万户，建设互助幸福院3820户。“三个一”民生工程全面落实，“三到村三到户”、金融扶贫、生态移民工程扎实推进。创建食品安全示范街1条、示范店20家。公共服务实现均衡供给。实施了校舍安全和全面“改薄”工程，完成了校长、教师、课堂教学三项改革，成功引进了丰华中学，顺利通过全国责任督学挂牌督导创新旗评估验收。科技工作成效显著，荣获全国科技进步先进旗，列入自治区级可持续发展实验区，引进各类人才500多人。旗中心医院、蒙中医院、计生服务站建成使用，中心医院列为全国县级公立医院改革试点，蒙中医特色专科建设取得实效，人口计生优质服务能力得到加强，乡镇、社区、村级卫生院（室）实现全覆盖。旗文化中心面向社会开放，成立了全国首家察哈尔文化专题博物馆、文献馆、传承中心和内蒙古“蒙古剧创作实验基地”。《忠勇察哈尔》蒙古剧在草原文化节展演中荣获优秀剧目奖及四个单项奖，在首都民族文化宫成功展演并获得热烈反响。在首府举行了《察哈尔史》出版座谈会，得到区内外专家学者的高度评价，填补了中国蒙古学研究领域空白。打造了民族文化产业一条街。察哈尔文化成为独立学科进入集宁师院。被自治区命名为“一旗一品文化品牌创建示范旗”、“察哈尔文化研究开发保护基地”，被文化部授予“中国民间文化艺术之乡”。社会治理体系不断完善。完成了“平安城市”视频监控一期工程，在重点地段设置了警务室，对苏木乡镇、公安系统和社区人员进行优化，承办了自治区社区建设现场会。健全了领导接访和包案制度，妥善化解了一批矛盾纠纷和遗留问题。深入开展安全隐患排查和“打非治违”专项整治，安全生产形势总体稳定。荣获全国民族团结进步模范集体和全区民族团结进步示范单位。连续四年获得“全区双拥模范旗”称号。统计、粮食、气象、地震、人防、红十字、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人等工作取得新进步。
——全面加强政府自身建设，执行落实效能大幅提升。累计办理人大代表建议和政协委员提案940件。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及社会各界人士的意见建议，持续改进政府工作。从知名律师事务所聘请了政府法律顾问，健全了重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定机制，顺利通过“六五”普法验收。旗政务服务中心建成使用，行政权力清单梳理完成。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，开展了财政供养人员吃空饷问题专项整治，政府系统会议压缩15%，“三公经费”缩减10%。行政监察和审计监督全面加强，“四风”问题得到有效遏制，干部执行力全面提升，政风民风焕然一新。
各位代表，刚刚过去的2015年，我们同心同德、夙夜在公，攻坚克难、砥砺奋进，着力于稳增长、调结构、促改革、惠民生，各项事业保持了稳中向好的发展态势。项目建设取得新进展。16个亿元以上重点项目全部开复工。引进了雏鹰集团百万口生猪一体化、火山草原旅游开发等一批引领地区发展的重大项目。产业转型升级取得新突破。实施了蒙维PVA二期、港原二期、锂电池负极材料等一批科技型、循环型产业项目，蒙维公司被科技部认定为国家级高新技术企业。扶持企业工作取得新成效。出台了电价补贴、工业专项奖励资金、企业技改搬迁、石材行业综合整治以及雪龙黑牛、苗圃发展等扶持措施，稳定了企业生产和城乡就业。改革创新步伐明显加快。公立医院、行政审批、商事制度、土地草牧场确权等重点领域取得改革成果312条。组建了华源昇投资有限公司，列为全区水务一体化建设、智慧化管理示范点；探索推广股权交易中心挂牌、“助保贷”、PPP等融资模式，争取到国开行、农发行对重大民生工程的贷款支持。“十个全覆盖”工程扎实推进。各级各部门干部克服诸多困难，夜以继日，大干快干，完成了旗委、政府交付的艰巨任务，经受住了最严格的检验，得到了广大群众的点赞！经过一年的努力，我们胜利完成了十四届人大四次会议确定的目标任务！
各位代表，五年的进步和变化，得益于上级党委、政府的正确决策和高位引领，得益于旗委的科学谋划和统揽指挥，得益于旗人大、政协和社会各界的鼎力支持，得益于全旗22万干部群众的集体智慧和不懈努力。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向为察右后旗发展作出贡献的企业家和建设者，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志以及各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，驻旗部队官兵和公安干警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，“十二五”时期取得的成就令人鼓舞，但存在的问题也不容忽视，需要我们深入思考、积极应对。产业层次处于中低端，重化工产业“一业独大”的格局没有根本扭转；新兴产业处于培育发展阶段，产业支撑处于“旧力渐消、新力待生”的转型阵痛期。旗域经济外向度较低，主动融入区域协同发展的程度不够；要素供求趋紧，企业融资难、融资贵问题突出，承接产业转移能力不强。农村牧区贫困面大，基础设施和公共服务供给不足。城镇承载能力和辐射带动作用有待进一步提升。传统税源大幅下滑，新的税源处于培育期，保民生、保运转等刚性支出持续增加，政府性债务压力加大，财税收支矛盾突出。环境保护、节能减排压力大。社会管理还存在一些薄弱环节。在部分干部当中还存在思想浮躁、效率不高等现象。这些问题，我们一定会高度重视，认真研究，逐项加以解决。
二、“十三五”时期全旗经济社会发展的目标任务
“十三五”时期是深化改革、全面建成小康社会的决胜阶段，也是旗域经济社会转型跨越的关键时期。我旗同全市、全区一样，既面临矛盾叠加的严峻挑战，也具备大有作为的重要机遇。矛盾叠加，要求我们清醒认识风险挑战，及早做好应对复杂局面的准备；机遇增多，要求我们更加坚定战略定力和战略自信，科学谋划好“十三五”时期的各项工作。
根据旗委十三届六次全委（扩大）会议精神及“十三五”规划《建议》，旗政府凝聚各方共识，编制完成了“十三五”规划纲要（草案），提出“十三五”时期我旗经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和自治区、乌兰察布市党委、政府及旗委战略部署，围绕“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放和共享发展理念，立足服务首都、保障首都和“长城金三角”区域合作功能定位，以产业转型升级、“十个全覆盖”、“精准脱贫”和“五城一先进”创建为着力点，统筹发展质量和发展速度，加快形成引领旗域发展新常态的体制机制，推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，加快全面脱贫步伐，确保与区市同步建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。
战略定位是：依托两大园区，培育壮大特色主导产业。“两大园区”即建材化工、农畜产品加工园区；“特色主导产业”主要是电石化工、新型建材、绿色农畜产品加工（制革）、新能源新材料、文化旅游、现代商贸物流业。
总体目标是：在提高发展平衡性、包容性和可持续性的基础上，经济增长速度高于全市平均水平，经济总量进入全市前列，人均地区生产总值、公共财政预算收入、城乡居民可支配收入和城镇化率在全市处于领先地位，全面完成“十三五”预期目标。
实现上述目标，应统筹抓好“五旗”建设：
坚持创新发展，建设活力察右后旗。通过创新挖掘潜力、增强活力。围绕产业项目、消费升级和“互联网+”等关键环节，推动业态、体制、科技、要素全面创新。到2020年，全旗地区生产总值突破100亿元，经济总量在全区全市的排名明显前移。推进产业创新，围绕供给侧改革，科学谋划产业发展，做强新型工业、做大现代服务业、做精特色农牧业，构建多极支撑的旗域产业新体系。工业经济总量和发展质量同步提升，“十三五”末，电石化工综合产能达到250万吨，火电风电光伏电装机容量达到300万千瓦，皮革鞣制加工能力达到1500万张，肉类生产交易量1.6万吨，生产皮毛成品500万件套。石墨烯等新材料产能达到3万吨。加快天然气管道、分输站、加气站建设。战略性新兴产业占地区生产总值的10%以上。物流业向煤炭、工业产品、农畜产品相结合的综合型物流转型。深入实施“互联网+”行动计划，壮大电子商务产业规模，培育线上线下、跨区跨境等多种消费业态；完善以火山草原为重点的旅游景区总体规划和修建性规划，加强旅游基础设施建设，建成面向京津冀的特色文化旅游休闲基地。农牧业生产经营方式全面创新，围绕马铃薯、蔬菜、杂粮和肉牛、生猪、肉羊产业，培育一批龙头企业，打造一批知名品牌，创建国家级、自治区级现代农牧业示范区，建成面向首都的绿色有机农畜产品生产基地。推进机制创新，深入推进行政、财税融资和市场体制改革，在简政放权、优化收支、资源配置等关键环节取得决定性成果。推进科技创新，力争列入国家级可持续发展实验区，申报和实施一批重点科技项目；搭建园区、基地与科研机构合作平台，加快固废综合利用研究院建设；设立创新基金，加大技术研发力度。“十三五”末，科研经费占财政支出的比重达到2.8%以上，高新技术产业产值占规模以上工业产值的20%以上。
