政府工作报告
——2015年12月21日在磴口县第十六届
人民代表大会第四次会议上
磴口县人民政府县长 樊文
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《磴口县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期和2015年工作回顾
“十二五”时期，是我县经济社会实现跨越式发展的重要时期。在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下大力弘扬“总干”精神，守望相助，团结奋斗，如期完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，在赶超升位的道路上实现了精彩跨越。
——坚定不移地转变发展方式，经济实力大幅提升。预计“十二五”末，地区生产总值完成51.6亿元，是“十一五”末的1.5倍；公共财政预算收入完成2.4亿元，是“十一五”末的2.5倍；五年争取国家转移性支付47亿元；固定资产投资五年完成158亿元，是“十一五”时期的1.4倍，建成了一批打基础、利长远、惠民生的重大项目；三次产业结构由“十一五”末的17.7∶63.9∶18.4演进为“十二五”末的 19.7∶57.5∶22.8。传统农牧业加快向现代农牧业转变。设施农业达到1.5万亩，建成以肉苁蓉、酿酒葡萄、优质牧草种植为主的沙草产业基地20.5万亩。建成圣牧高科有机牧场18座，有机奶牛存栏5.2万头，有机原奶产量占到全国一半以上。肉羊饲养量140万只，牲畜饲养总量156万头（只）。建成特色水产养殖基地4.5万亩。工业主导型经济更加突出。全部工业增加值达到25.4亿元，比“十一五”末增长1.5倍。招商引资量质并举，宇乐、中电投、山路、青岛昌盛等一批知名企业成功入驻。圣牧高科有机奶项目建成投产，成为全市首家在香港成功上市的本土企业。光伏发电势头强劲，发电装机容量达到200兆瓦。工业园区基础设施进一步配套完善，成为自治区第六批循环经济示范园区。节能减排任务全面完成。旅游产业重点突破。纳林湖景区成功晋升为国家4A级景区和国家级湿地公园，接待人次超百万。沿河、沿沙、沿山三条精品旅游线路更具特色，水、陆、空三线基本贯通，“百湖之乡、魅力磴口”品牌全面打响。
——坚定不移地加快基础建设，城乡面貌焕然一新。农牧区建设力度空前加大，基础条件明显改善，完成了125个村庄的“十个全覆盖”工程，农牧民普享实惠、欢欣鼓舞。隆盛合镇协成新村、补隆淖镇坝楞新村被评为“自治区美丽乡村”。通过实施黄河水权盟市间转让试点、土地整治、中低产田改造等工程，40万亩农田高标准配套，公路、电力、信息等基础设施水平全面跃升。围绕“五线十点”大规模造林绿化，完成林业生态建设63万亩，是造林投入最多、面积最大、效果最好的时期之一，全县森林覆盖率由17%提高到19.95%，我县荣获“全国防沙治沙先进集体”称号。县城面貌发生崭新变化。争取国开行贷款3.2亿元，建成保障性住房2713套，完成棚户区改造2001户。供热、供水、供气、排污能力全面提升。湿地保护与恢复工程高标准完成，人均公园绿地面积达到13平方米，城区实现居民开门见绿、千米见园，绿化、美化、亮化水平大幅提升。
——坚定不移地推进重点改革，发展活力充分迸发。新一轮政府机构改革全面完成，机构设置得到优化。行政审批制度改革取得实效，公共资源交易中心、新政务服务大厅投入运行，行政权力清单正式公布。农牧区产权制度改革全面推进，基本草原划定全面完成，土地确权登记颁证试点工作接近尾声，草原确权承包工作有序推进。农场体制改革取得重大突破，5个国营农场及人事下划地方管理。沙业兴公司平台效应充分发挥，累计完成土地流转26万亩，已改造2万亩，上缴税金462万元。财政体制改革深入实施，部门预算公开、政府采购、国库集中支付顺利推行，“营改增”范围稳步扩大，农村信用联社增资扩股全面完成。教育卫生事业改革动真碰硬，在全市率先实行学校校长、医院院长去行政化管理和聘任制，新县医院委托市医院管理成效显著，我县进入“国家医改百强县”。教育事业焕发新活力，2015年接受国家义务教育发展基本均衡县达标验收，取得了全区第三名的骄人成绩，被评为全国薄弱学校改造先进县。
——坚定不移地统筹社会事业，人民生活明显改善。财政直接用于民生的投入占一般预算支出的比重达到72%。城乡居民人均可支配收入分别达到24234元、14146元，是“十一五”末的1.8倍、1.7倍。1.4万名贫困农牧民稳定脱贫，“零就业”家庭实现动态消零。社会保障标准大幅提高，养老、医疗保险实现制度全覆盖，城乡低保应保尽保。发放低收入农牧户“暖心煤”补贴2640万元，资助贫困学生7419人次。为卫生、教育系统招聘专业技术人才202名。新县幼儿园、3所城镇小学综合楼、农牧区幼儿园建成投用。公共卫生和文化服务水平显著提升，精神文明创建和全民健身活动广泛开展。科技服务能力明显加强，成功创建“全国科普示范县”。国防建设、妇女儿童、老龄、残疾人、统计、气象等各项工作都取得了新进展。
——坚定不移地提高行政效能，自身建设全面加强。政府党组党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成效明显，“四风”和“不严不实”问题有力整治，违规公务用车、超标办公用房、“吃空饷”人员全面清理到位，“三公”经费明显压减。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，五年共办理人大代表议案、建议和政协委员提案528件，办复率100%。加强行政执法监督和普法教育，严格执行民主决策和“三重一大”制度，依法行政水平明显提高。强化行政监察和审计监督，节约财政资金1.9亿元。“平安创建”全面加强。集中解决了一批群众反映强烈的突出问题，打掉了以刘青为首、横行磴口20余年的19人黑社会组织，刑事案件、治安案件大幅下降，安全生产形势平稳。民族团结、社会稳定的局面进一步巩固。
各位代表，2015年，我们面对的任务十分繁重，遇到的困难前所未有，付出的努力非比寻常，经济社会发展亮点纷呈，各项工作取得了新成绩。
（一）“十个全覆盖”战果振奋人心。把“十个全覆盖”工程作为贯彻落实“四个全面”战略布局的重要抓手，举全县之力，奋力攻坚，扎实推进，取得了阶段性重大成果。累计完成农牧区危房改造7729户，解决安全饮水6670人，街巷硬化233公里，农网改造升级394公里，安装“户户通”4100户、为92个村庄安装广播“村村响”，校舍安全改造全部完成，新建嘎查村标准化卫生室18所、便民超市50个，改建文化活动室41个，修建活动广场43处，农牧区常住人口医保、低保、社保、高龄津贴实现了应保尽保。“十个全覆盖”工程的深入实施，使农牧区发生了翻天覆地的变化，农牧民多年梦想中的美好生活正在变为现实。“十个全覆盖”工程的深入实施，也让各级干部经历了难忘的锤炼和洗礼，展示了属于我们自己的风彩，得到了自治区党委、政府的充分肯定，工程建设走在了全市前列。“十个全覆盖”工程创造了无比珍贵的精神财富，将永远激励我们奋勇前进。让我们为自己点赞、为人民喝彩！
（二）经济发展稳中向好。全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、公共财政预算收入等主要经济指标增速进入全市前列。农作物播种面积达到78万亩。新增设施农业3630亩，规模化养殖场达到357个。华莱士、西甜瓜、番茄、饲料玉米等特色作物种植面积明显扩大。蒙牛乳业产能扩建、圣牧二期新上酸奶生产线、利川化工技改搬迁等项目建成投产，宇乐氯碱化工、青岛昌盛光伏设施农业等项目加快推进，光伏园区初具规模。旅游强县思路深入实施，“红色旅游”全面推进，阿贵庙、万泉湖等重点景区提档升级，飞机通航启动实施，三盛公景区滑雪场投入运行，旅游综合收入突破4亿元。
（三）基础建设全面提速。完成土地整治16万亩，三年排水改造工程全部完工，沈乌灌域凌汛分洪及生态补水工程正在施工。500千伏变电站开工建设，临哈高速磴口段路基工程顺利完成。包兰铁路、国道、高速公路等主要干道沿线环境整治效果突出。北绕城、巴哈路、贺兰路拓宽改造如期完成，新修乌兰布和生态大道2.5公里。保障性安居工程全力推进，2个进出口改造高标准完成，穿沙路骆驼雕塑全部建成，城镇园林绿化水平显著提升。健全市政维护管理长效机制，制定出台了《城镇建设管理办法》、《农村牧区环境卫生管理细则（试行）》、《物业管理办法》，城乡管理规范化、精细化、常态化水平有效提升，进入了整体推进、全面加强的新阶段。
（四）水、绿、沙、文化彰显特色。依托“百湖”优势，建成了南湖北海西翠湖、北出口湿地保护与恢复工程，积极创建全国渔业健康养殖示范县。完成林业生态建设15.8万亩，实施了北绕城、生态大道等一批精品绿化工程。文冠果、黑枸杞种植成功，沙草产业扩量提质。兵团文化博物馆、冯玉祥西北军粮仓、百年天主教堂对外开放，老县委大院修缮恢复开工建设，三盛公地质博物馆室内工程正在进行。首届“金马湖”杯全国沙漠垂钓大赛、自治区第一届兵团文化艺术节、纳林湖沙漠足球赛、黄河观流凌等活动成功举办。水、绿、沙、文化正在成为磴口的靓丽名片。
（五）民生和社会建设成效显著。在财力十分困难的情况下，优先保障民生支出。“七件实事”认真办理，重大水利工程、城区供热首站改造、3个精品社区、老年大学和残疾人康复中心、沙金苏木民族幼儿园、农牧区综合敬老院建设等实事全面完成。公立医院改革实现药物零差率销售。依法治县开启新征程，“六五”普法全面完成。扎实开展“万名干部下基层”活动，党风政风持续转变。与此同时，习近平总书记提出的三项改革有序推进，销售收入500万元以上的龙头企业全部建立农企利益联结机制；生态文明体制改革明显加快，《乌兰布和沙区管理办法》制定出台。经过一年的艰苦努力，我们胜利完成了县十六届人大三次会议确定的主要任务，为“十二五”划上了圆满的句号，也为“十三五”奠定了坚实的基础。
各位代表，“十二五”时期，是我们咬定目标不放松、凝心聚力大干事业的五年；是全县上下负重前行、奋勇争先，各项工作创新突破的五年。磴口故事从未像今天这样精彩，磴口人民从未像今天这样自信。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结拼搏、无私奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向所有为磴口建设和发展作出贡献的同志们，向关心和支持磴口工作的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
与此同时，我们应清醒地看到，磴口欠发展的基本县情还没有得到根本改变，发展不足仍然是我们面临的主要矛盾，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：在经济下行等因素影响下，有的行业和企业生产经营困难，短期内走出困境的难度还比较大；新开工项目和大项目少，内生动力不足；财政可用财力增长远远不能满足保障性支出的增长，2016年刚性支出缺口达4.3亿元，政府性债务压力巨大；特色产业规模小、层次低，优势还没有得到充分发挥；关系群众切身利益的就业、住房、教育、医疗等方面还存在不少问题，土地征收、回迁安置、产权办理、利益纠纷等社会矛盾还比较突出；行政审批慢、部分机关和工作人员办事效率不高的问题仍然存在，不思进取、坐摊守业的思想还没有完全杜绝。新的一年，我们要坚持问题导向，加倍努力，寻求突破，在真抓实干中再创佳绩。
二、“十三五”时期的主要任务
“十三五”时期是我县加快推进富民强县进程、全面建成小康社会的决胜期，也是我县跻身全市先进行列的冲刺期。做好“十三五”时期的工作，对于我县扩大总量、加快发展、缩小差距、实现赶超，具有决定性意义。
“十三五”期间我县经济和社会发展的指导思想是：根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以赶超升位为目标，坚持富民强县不动摇，进一步加快新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化进程，进一步加快基础设施和生态建设步伐，进一步深化改革开放，进一步加强以改善民生为重点的社会建设，进一步推进依法治县，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、谱写磴口未来华彩篇章奠定更加坚实的基础。
——把握“三个坚持”：一是坚持统筹协调。要把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法，更加注重改革开放和创新驱动，实施“互联网+”行动计划，重点促进水、绿、沙、文化融合发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，县域硬实力和软实力同步提升，不断增强发展的整体性。二是坚持绿色发展。要把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚守节约资源和保护环境的基本国策，注重科技创新，大力发展低碳经济、循环经济、生态经济。实行最严格的环境保护制度，实施山水林田湖生态保护和修复工程，实现资源合理开发和永续利用。三是坚持民生优先。要把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，更加注重社会建设，提高公共服务质量。实施脱贫攻坚工程、全民参保计划、城乡居民大病保险制度和健康磴口建设。加强法治建设，促进公平正义，提高人民群众对政府工作的满意度，使人民群众在共享改革发展成果中有更多获得感。
——做强“四大产业”：一是做强旅游业。加大景区景点开发和旅游资源整合力度，提升文化内涵，打造精品线路，形成与周边地区融合贯通的大旅游圈，“百湖之乡、魅力磴口”品牌更加响亮，建成生态旅游大县和全市旅游产业核心区，成为自治区西部独具河套特色的生态休闲旅游度假地。二是做强农畜产品加工业。依托农牧业资源和产业基础，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农牧业现代化道路。大力发展粮油、乳肉鱼、肉苁蓉、酿酒葡萄、文冠果精深加工，沙草产业和水产业形成规模，圣牧高科成为营业收入超百亿元的龙头企业。建成全市乃至自治区重要的绿色有机农畜产品生产加工输出基地。三是做强电力新兴能源产业。坚持借光治沙，科学引进实施光伏发电与生态治理紧密结合的新能源项目，光热项目取得重大突破，到2018年，装机容量达到1000兆瓦，实现税收5000万元；到2020年，建成光伏产业园区6万亩，装机容量达到3000兆瓦，实现税收1亿元，成为自治区光伏农业示范园。华润金牛热电厂双机保持稳定运行，宇乐2×330兆瓦低热值发电、北京首航2×100兆瓦和环球鼎晟2×50兆瓦光热发电项目建成投产，形成光伏、光热、热电为主的多元化电力新兴能源产业发展新局面。四是做强循环化工产业。充分发挥水煤电组合优势，建成宇乐氯碱化工循环经济项目，积极促成天津渤天氯碱化工与宇乐化工合作，形成70万吨电石、50万吨PVC、200万吨水泥、5万吨硫化碱生产能力，利川化工扩产增效。建成自治区重要的氯碱化工基地。
