（2015年12月23日在乌拉特前旗第十六届人民代表大会第四次会议上）
乌拉特前旗人民政府代旗长 朝格达来
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《乌拉特前旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。
“十二五”工作回顾
“十二五”时期是我旗发展进程中具有里程碑意义的五年。在市委、政府和旗委的正确领导下，在旗人大依法监督和政协民主监督下，旗人民政府团结带领全旗各族人民，大力弘扬总干精神，积极应对各种风险挑战，干成了一批打基础、利长远的大事实事，我旗的经济实力、城乡建设、人民生活和对外形象上了一个大台阶。预计全旗地区生产总值由2010年的96.5亿元增加到2015年的144.1亿元，年均增长8.4%；公共财政预算收入由2010年的6.1亿元增加到2015年的9.4亿元，年均增长9%，2014年县级财政管理绩效综合评价名列全区第4位、全国164位；累计完成固定资产投资551.5亿元，是“十一五”时期的2.1倍；城乡居民人均收入分别由2010年的14126元和7924元，增加到2015年的24242元和13829元，年均增长11.4%和11.8%；社会消费品零售总额由2010年的17.3亿元增加到2015年的31.6亿元，年均增长12.9%。五年来，我们下大力气做了以下几方面的工作。
（一）抓项目，筑平台，工业经济稳中有进。积极应对严峻的经济形势，努力扩总量、提质量、增效益。全旗规模工业企业由2010年的34户增加到46户，工业增加值年均增长11%。实施千万元以上工业重点项目143项，完成投资405.6亿元。包钢210万吨焦化、华拓300万吨铁精粉、蒙航50万吨废旧钢铁利用、天昱园天然气液化、同兴矿业9万吨金矿采选、国电5万千瓦光伏发电等一批重点项目建成投产；东立太阳能电池组件、西沙德格300万吨钼矿采选、鑫型日处理100万立方米LNG、北方龙源5万千瓦风电、天昱园二期天然气液化、振森24万立方米高密度纤维板等一批重点项目进展顺利；西金、甘泉、乌锡3条铁路和黄河大桥等能源进出通道建成投运，工业发展后劲正在加速积聚。集中力量打造园区承载平台，五年完成基础设施投资14亿元，晋升为自治区级工业园区和循环经济示范园区。中小企业创业园区开工建设，产城融合步伐明显加快。狠抓企业运行和服务保障，累计帮助企业降低用电成本3.4亿元。依法推进“打非治违”和卫片执法检查，获评全国国土资源集约节约模范旗县。加大节能减排和大气污染综合整治力度，累计实施减排项目86项，圆满完成了各项约束性指标。
（二）抓产业，强基础，农牧业经济提质增效。农牧业生产持续向好，粮食总产达到17.7亿斤，获评全国粮食生产先进旗县，牧业年度牲畜饲养量达到379万头（只），较2010年增加94万头（只）。新增设施农业2.5万亩、土地流转33.8万亩，蒙羊公司肉羊产业园区项目成功落地，全旗规模化养殖场达到2346个，农牧业龙头企业和专业合作组织分别达到34个和1006个，“三品一标”认证达到29个，农牧业产业化水平显著提升。五年累计实施中低产田改造49.9万亩、土地整理54.3万亩、高标准示范农田3万亩，新增耕地10.3万亩。井灌区配套滴灌74万亩，黄灌区清淤排干1246公里、更新改造建筑物1404座，圆满完成三年排水改造任务。扎实推进退耕还林、天然林保护、三北防护林等生态建设工程，完成造林绿化42.2万亩，森林覆盖率达到16.02%，获评全国造林绿化先进旗县。城乡交通网络更加完善，新改建通村油路795.3公里，打通了城区西出口通道，建成了占全市一半的黄河堤防公路，获评全国公路建设先进集体。
（三）抓服务，活商贸，第三产业快速发展。第三产业增加值达到49.5亿元，对地区生产总值的贡献率由2010年的23.9%提高到34.3%。充分挖掘旅游文化资源，推动精品旅游景区建设，乌拉特部落和公田农庄获评3A级景区。2015年接待游客71.5万人次，实现旅游收入5.9亿元，较2010年增加3.7亿元。积极发展现代商贸物流业，包百、星河、华联、紫东酒店等一批商业开发项目投入使用，苏宁、中数影院、肯德基等一大批国内外知名品牌到我旗开展连锁经营，极大地繁荣了消费市场。电子商务快速兴起，胖农、微卓然等小微企业逐步成长，个体电商发展到177家，快递服务企业由2010年的1家增加到18家，完成业务量300余万件，是2010年的40倍。地方金融业稳步壮大，农村信用联社转制为乌拉特农商行，包商银行成功入驻。2015年全旗各类金融机构存贷款余额达到97亿元和79亿元，较2010年增长80.7%和41%，金融服务能力显著提升。
（四）抓根本，补短板，“十个全覆盖”扎实推进。把“十个全覆盖”工程作为新常态下推动经济社会协调发展的重要抓手，坚持缺什么补什么和扩面提标相结合，举全旗之力攻坚克难，集中推进93个行政嘎查村、59个农牧渔分场建设，并将覆盖面延伸拓展到了自然村。两年完成危房拆旧建新6561户、修缮加固9896户，实施安全饮水41处，街巷硬化468公里，农网改造486公里，配套建设“户户通”设备3780套，标准化卫生室45所，文化活动广场83处，文化活动室94个，便民连锁超市80个，高龄津贴等社会保障实现应保尽保。“十个全覆盖”工程的深入实施，使农牧区发展基础更加稳固、村容村貌焕然一新，也激发了群众增收致富奔小康的热情和干劲，得到了自治区观摩检查组的充分肯定和高度评价。乌拉山镇、大佘太镇入选全国重点镇，公田村、红明村分获全国最美休闲乡村、全国文明村。
（五）抓建设，提品位，城市宜居水平大幅提升。坚持“民生城建”理念，狠抓棚户区改造和新区配套入驻，城区面貌发生了显著变化。建成区面积由13.4平方公里增加到19.3平方公里。五年累计投入建设资金94.3亿元，完成房地产开发338万平方米，公共建筑41.3万平方米，新修城区道路27条、29.4公里，建成了垃圾处理场、电缆入地等市政工程，完成天然气入户1.1万户，集中供热面积达到625万平方米。积极推动保障性住房建设，建成棚改回迁房102.1万平方米，安置回迁户7660户，建设廉租房和公租房10.7万平方米，完成老旧小区节能改造18万平方米。实施了包兰铁路沿线、110国道城区段整治，完成旧城区30公里背街小巷综合改造，切实改善了群众居住环境。认真做好“水、绿、文化”三篇文章，完成了东湖、东河和引黄入城等水系建设，实施了卧羊台森林公园、城西农业综合生态示范园、乌拉特大街景观大道等一大批景观园林工程，新增城市园林绿化面积300万平方米，建成区绿化覆盖率达35.2%，荣获自治区园林县城。城区主干道、重要节点实施了街景亮化工程，城市形象和品位大幅提升。
（六）抓保障，惠民生，社会事业蓬勃发展。坚持以人为本，五年累计投入民生资金83.6亿元，一大批关系群众切身利益的问题得到解决。深入实施“三到村三到户”精准扶贫和金融扶贫富民等工程，3.3万贫困农牧民实现稳定脱贫。旗财政三年匹配资金5404万元，将“暖心煤”普惠到了农牧区低收入家庭，城乡低保、五保、孤儿、三无人员补助标准实现了“五连增”。城乡社会养老保险全面启动，城乡医保封顶报销额度均达到20万元，群众就医负担明显减轻。加大社会救助力度，累计发放救灾资金3200万元、贫困学生资助金8150万元。建成互助幸福院、社区照料中心等养老机构7所，养老服务体系逐步实现多元化。加快推进创业型旗县建设，发放创业贷款1.2亿元，转移农牧区剩余劳动力17万人（次），新增城镇就业1万人，落实了机关事业单位工资和津补贴制度。实施校安工程12.2万平方米，建成了职业中专、民族教育园区、特殊教育学校和5所幼儿园，十二年免费教育全部实现，校长、教师交流轮岗常态化开展，与区内外名校交流合作取得实质性进展，教育教学质量稳步提高。重视科技创新推广，申报各类专利产品59件，创建自治区科技示范园区1个，跻身全国科技进步旗县行列。扩建了旗医院，启动了中蒙医院迁建工程，新建4所苏木镇卫生院，补充专业技术人员156名，三级医疗服务能力显著提升。安装直播卫星接收设备6.4万套，获评全国服务基层文化建设先进旗县。大力弘扬民族文化，编撰出版了《乌拉特历史文化（蒙文版）》，修缮扩建了西公旗敖包，新建了乌拉特部落文博馆、哈萨尔文化园，《哈萨尔·宝古德祭祀》、《杭哈民歌》入选自治区级非遗保护目录。精心组织开展了一系列精神文明创建活动，社会文明水平不断提升。
（七）抓改革，增动力，发展环境更加优化。坚持落实顶层设计和自主创新相结合，重点领域和关键环节改革取得重要进展。落实扩权强县改革试点政策，持续深化行政审批制度改革，承接审批事项157项，取消行政审批4项，“三证合一”、“一照一码”全面推开，“营改增”范围稳步扩大，新增市场主体10555户。习近平总书记提出的三项重点改革有序推进，开展了订单契约型等农企合作模式；领导干部矿产资源资产审计试点顺利完成，全旗森林、草原、湿地资源实物量表编制取得阶段性成果；创新开展对蒙合作，积极推进企业自用型保税仓库建设前期工作。全面深化政府机构改革，完成了工商、质监和食品药品，卫生和计生等部门职责整合。草原确权承包和基本草原划定基本完成，公立医院改革、旗直医院托管苏木镇卫生院等改革进展顺利，农田水利、土地确权、广播影视服务等国家和区、市改革试点取得阶段性成效，一批制约经济社会发展的体制机制障碍得到破解。
（八）抓作风，重执行，政府建设成效明显。严格落实改进作风的各项规定，深入开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，扎实推进“万名干部下基层”工作，党群干群关系更加密切。认真执行国务院“约法三章”，严格清理超标办公用房和违规公务用车，全面公开财政预决算和“三公经费”，行政成本明显下降。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，建立了政府班子主动上门征求人大、政协的意见和建议长效机制。五年累计办理人大代表建议和政协委员提案588件，办复率100%。高度重视监察、审计工作，反腐倡廉建设取得新成效。“六五”普法圆满收官，依法治旗深入推进，一批信访积案得到有效化解。民族宗教、人防双拥以及老年人、残疾人、妇女儿童、红十字会等工作取得了新成绩。驻旗部队、各单位、各企业也为经济社会发展作出了新贡献。
各位代表，过去五年，在经济下行压力持续加大、转型发展困难重重的形势下，我们的各项工作取得新的重大进展，实属不易。这些成绩的取得，离不开上级和旗委的正确领导，离不开人大、政协的监督支持，离不开全旗各族干部群众的团结拼搏，离不开社会各界的关心帮助。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有为我旗建设和发展作出贡献的同志们，向关心和支持我旗工作的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到推进发展中面临的困难和问题。一是发展形势严峻复杂。当前我旗正处于经济发展新旧动能转换期，铁选、建材、化工等传统行业产能过剩、效益下降，亟待提质增效、转型升级；风光电、天然气液化等新型产业快速发展，但短期内还难以弥补传统产业回落留下的空档。经济下行影响逐步由二产向一产和三产传导，玉米、羊肉等主要农畜产品价格有所回落，餐饮、商贸等传统服务业增长乏力，城乡居民持续增收的难度不断加大，产业结构优化升级任重道远。二是基础配套任务繁重。农牧区“十个全覆盖”工程点多、线长、面广，特别是套区基础条件差、覆盖难度大。新旧城区发展不协调、不平衡，旧城部分地区水、电、路、热等基础设施陈旧落后，棚户区回迁、背街小巷整治等工作还需加力。农田基本建设仍落后于市内其他旗县，还有近100万亩农田没有整治改造。三是民生保障压力加大。受工业经济下行和房地产市场低迷影响，传统税收严重缩减，新税源尚未形成，财政增收支撑不足，除保工资、保运转、保基本民生外，“十个全覆盖”等刚性支出，进一步加剧了财政收支矛盾。“十三五”如期实现贫困人口脱贫、同步进入小康社会面临的困难很多，特别是乌梁素海周边等区域性贫困，涉及人口多、脱贫成本高。四是政府自身建设还需加强。一些部门和领导干部还没有完全适应新常态，争先进位和担当意识不强，推动工作的思路和办法不多，部分窗口单位工作效率不高，“群众来回跑”的问题仍然存在。我们将直面问题，迎难而上，勇于担当，努力化解矛盾，克服困难，补齐短板，决不辜负全旗人民的厚望。
“十三五”发展思路及2016年工作安排
“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。关于“十三五”时期我们面临的发展形势，旗委十二届七次全委（扩大）会议，已经做了深入透彻的分析。总的来说，未来五年我旗既处于重要战略机遇期，又面临诸多风险挑战，有利因素大于不利因素。我们一定要按照旗委的安排部署，坚定发展信心，顺应发展大势，努力实现全旗经济社会向更高质量更高层次发展。
“十三五”时期，政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念和“稳中求进”的工作总基调，大力践行自治区“8337”发展思路，以旗委十二届七次全委（扩大）会议为指导，以“三区两园”建设为牵引，全力打造五大基地（绿色农畜产品生产加工、清洁能源生产、有色黑色金属深加工、现代化工及新材料生产、特色旅游产业），统筹推进新型工业化、特色城镇化、农牧业现代化和信息化互促互动、协调发展，努力提高经济发展质量和效益，全面提升深化改革、依法治旗和行政效能水平，全力实施“十个全覆盖”、脱贫攻坚等民生民心工程，确保如期全面建成小康社会。
主要预期目标是：“十三五”时期，地区生产总值增速要高于全市平均水平，其他主要经济指标要适应新常态，主动进行调整，确保经济稳中有进、稳中提质。2016年地区生产总值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，公共财政预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上，完成节能减排和环境质量改善任务。
一、全力实施“十个全覆盖”工程，打好城乡统筹、加快发展组合拳
实施“十个全覆盖”工程，既是破解城乡二元结构、推进城乡一体的现实举措，也是强基固本、增强发展后劲的长远之策。我们要拓宽视野、立足长远，坚持政府主导、群众主体、全社会参与，努力形成推动“十个全覆盖”的强大合力。一要突出规划引领。综合考虑群众意愿、村庄风貌、区位交通、产业基础等实际情况，科学合理制定嘎查村、农牧分场规划建设方案，把公共服务的短板补齐，乡村文化的根脉留住，增收致富的产业做强。对行政嘎查村和人口集中的自然村，要将“十个全覆盖”与村庄整治、产业配套、服务提升统筹推进，从根本上改善群众的生产生活条件。对居住分散、基础薄弱的自然村，要通过易地扶贫搬迁，积极有序推进村庄撤并整合；暂时不具备搬迁条件的，要通过管网更新、道路改造、建设互助幸福院等模式，解决好群众急需的饮水、出行、住房等问题，努力让广大群众共享“十个全覆盖”建设成果。二要实施综合治理。按照实用实效和综合治理的原则，因地制宜实施建设改造，保持乡村风貌和田园风光，体现水、绿、文化特色，把每项工程做精、做细、做美。对属于“十个全覆盖”实施范围的工程，要通过整合项目、融资贷款、企业垫资、群众自筹等多种渠道筹措建设资金，对清五堆、院墙棚圈改造等应由群众实施的延伸拓展项目，主要依靠群众投工投资解决。要注重节约成本，强化资金使用和工程质量监管。2016年新开工整治380个嘎查村，重点打造110国道、沿黄公路、新苏线、固察线等交通干道沿线166个中心村，实施危房改造 6000户，安全饮水10处，街巷硬化420公里，农网改造250公里，建设标准化卫生室85所，便民连锁超市77个，配套文体器材80套，高龄津贴等社会保障应保尽保，实现“十个全覆盖”三年任务圆满收官。在此基础上，“十三五”时期，要继续完善拓展实施内容，分步推进垃圾污水处理和公厕等配套设施，积极推进安全饮水优化升级、互联网宽带普及、快递物流配送，大力发展林果业、庭院经济、乡村游、农牧区电子商务等产业，真正把“十个全覆盖”做成民心工程、民生工程和发展工程。三要抓好长效管理。常态化推进农牧区综合执法和村庄环境管理，充分发挥老党员、人大代表、政协委员作用，完善政府主导、苏木镇监管、村组自治的“三级联动”管理机制，把服务群众和教育引导群众结合起来，把美丽庭院建设与乡风文明培育结合起来，切实维护工程建设成果。
