政府工作报告
——2016年1月22日在高州市第十五届人民代表大会第六次会议上
高州市代市长 黄晨光
各位代表：
我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期工作回顾
过去五年，是我市发展征程中不平凡的五年。在茂名市委、市政府和市委坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协监督支持下，市政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、省和茂名市决策部署，围绕建设国家级历史文化名城、广东现代农业强市、产城融合宜居宜业之城的目标，坚持发展第一要务，主动作为，实干快干，完成了“十二五”规划的主要目标任务。
（一）注重产业发展，经济实力持续增强。
综合竞争力提升。2015年，全市预计实现地区生产总值480.53亿元，增长10.7%，五年增长75.49%。公共财政预算收入15.02亿元，增长30.4%，五年增长1.44倍。固定资产投资完成180亿元，增长33%，五年增长7.52倍。金融机构各项存款余额407.03亿元，五年增长1.12倍；贷款余额138.76亿元，五年增长1.06倍。
工业实力显著提高。2015年，全市实现规上工业增加值80.44亿元，增长20.3%，五年增长2.53倍。新增规上企业41家。工业用电量5.09亿千瓦时，增长15.34%。6家较大型企业落地建设，117家企业增资扩产或技改升级。全面完成淘汰落后产能任务。金山工业园获批为省级产业转移工业园，污水处理厂建成试运行，承载力大幅提升。
服务业态日趋繁荣。2015年，全市实现社会消费品零售总额181.9亿元，增长10.5%，五年增长71%。电子商务发展迅猛，全球首个桂圆电子交易交收中心、京东华南片区首个县级服务中心落户我市。商贸物流业发展较快，成功引进世界500强零售连锁企业华润万家超市，粤西县级最大美食城“桂圆食坊”开张试业。信息基础设施建设加快，完成数字电视整转工作。旅游景区建设不断完善，旅游收入逐年增长。
农业效益稳步提升。2015年，全市实现农业总产值157.9亿元，增长4.6%，五年增长44.23%。五年新增省、茂名市级农业龙头企业11家、国家地理标志保护农产品2个，建设高标准基本农田12.54万亩。全国500强企业海亮集团种植基地项目落户我市。整建制粮食高产创建项目通过省和茂名市验收，现代农业“五位一体”示范基地加快建设，农村集体“三资”管理服务平台建设、农村土地承包经营权确权以及土地流转等工作有序推进。
（二）注重统筹协调，城乡环境明显改善。
交通建设快速推进。包茂高速竣工通车，汕湛高速高州段率先全面完成征地工作。五年累计投资26亿元加快城乡公路建设，国道207、省道280、省道371、茂高快线完成改造，高长公路改建项目建成通车，省道283线石板至荷花段改造完成通车、石板至仙坑段改建工程顺利推进，新建及改造县道97公里、桥梁197座、乡村公路1430公里。专项整治道路两旁违章建筑，累计拆除154宗2万多平方米。
加快城市扩容提质。五年累计投资20多亿元，新建改建一批市政重点工程，东方大道、冼太大道、站前路、高凉路等城区主干道建成通车，全市6500盏LED节能路灯改造完成，笔架山森林公园、文笔岭公园建成开放，城区公园绿地面积达到368万平方米。建制镇总体规划编制工作基本完成。投入1.52亿元推进城乡清洁工程，建成镇级垃圾压缩转运站27个，村级垃圾收集点3960个。强化“门前三包”，深入开展环境综合整治行动，创建省卫生城市、省文明城市工作取得新进展。加强名镇名村示范村建设，我市被省列为新型城镇化“2511”综合试点县市。
水利建设成效显著。五年累计投资14.7亿元，实施省级水利建设示范县、城区防洪排涝加固等重点水利工程，完成10条中小河流治理、120宗小型水库除险加固、112宗中小型灌区续建配套与节水改造、57宗中小型机电排灌工程，水利基础设施保障能力大大增强。
生态环境不断优化。全市森林覆盖率达67.36%，生态公益林面积116.4万亩，森林蓄积量951万立方米。森林资源保护和发展目标责任制连续两年获省政府通报表扬。完成碳汇造林10.67万亩，主干公路（街道）绿化美化290多公里，建立自然保护区87个，南塘彭村等22个镇村公园初步建成开放。基本农田保护、饮用水源地水质保护、小东江流域污染整治、规模化养殖场治理、矿山地质环境恢复治理、创建生态镇村等工作成效显著。
（三）注重改革创新，发展动力不断增强。
各项改革扎实推进。行政审批制度改革、基层行政事权改革、家庭医生签约服务等工作走在茂名前列，开展镇级财政管理体制改革、农村土地承包经营权确权登记颁证、高州水库生态保护等全省试点工作，全面完成农村综合试点县改革、深化简政强镇事权改革、城乡医保一体化、公立医院改革等全国试点任务。深化新一轮行政审批制度改革，取消审批事项323项、下放33项、委托24项、转移11项，承接上级下放的行政审批事项96项。完成编制部门权责清单工作。深入推进人事制度改革，规范了公务员考核和机关、事业单位人员的招录转任聘用工作。深入开展产学研合作，高新技术企业实现零的突破，新认定高新技术企业1家，培育入库企业3家。预算管理、政府采购、商事登记等改革有效推进。
对外经贸能力增强。加强重点产业和特色产业专项招商，一批发展前景好、带动力强的企业落户我市。落实稳增长16项举措，落实激励政策，引导外贸企业克服困难，拓展贸易渠道，2015年完成进出口总值4.31亿美元，实际利用外资3675万美元。
（四）注重以人为本，民生事业全面进步。
民生投入持续加大。五年累计民生支出155.17亿元，年均增长28.3%，解决了一批涉及群众切身利益的居住、出行、教育、医疗、社保、食品药品安全等问题。2015年民生支出47.12亿元，增长31.9%，占公共财政支出的75.8%。
人民生活水平提高。2015年，全市实现城镇居民人均可支配收入20410元，增长10%，五年增长88.61%；农民人均纯收入13835元，增长14.8%，五年增长1.03倍。
社会保障扎实推进。五年新增城镇就业54430人，登记失业率控制在2.4%以内。城镇职工基本养老保险覆盖率77.5%，城乡居民基本养老保险参保率100%。实施城乡居民大病保险和城镇职工补充医疗保险制度，连续5年提高低保五保供养标准，优抚安置政策落实到位，扶贫对象全部实现脱贫目标。建成保障性住房1571套，完成农村低收入住房困难户住房改造2526户，解决51.48万农村居民饮水安全问题。完成“9.21”灾后重建和两轮扶贫开发“双到”任务。
社会事业全面发展。各类教育均衡优质发展，成功创建广东省教育强市，通过全国义务教育发展基本均衡市省级督导评估，通过广东省社区教育实验区复评，成功申评为广东省职业教育与成人教育示范县。2015年高考上重点线1570人，再创新高。医疗服务能力走在全省前列。市人民医院晋升“三甲”，并在“十佳”县级医院中夺冠。市中医院通过“二甲”复审。市人民医院、中医院、第二人民医院实行公立医院改革取得初步成效。疫病防控、妇幼保健等公共卫生服务能力持续增强。我市被命名为中国民间文化艺术之乡，被评为中国楹联文化城市、广东省十大传统美食之乡。申报国家级历史文化名城工作迈出实质性步伐。全市公共文化设施全部免费开放，28个镇（街道）综合文化站全部提前达标升级。群众文化体育活动异彩纷呈。顺利通过省农村普惠金融服务试点县验收。科技惠民、统计及信息服务等工作扎实开展。
社会治理更加有序。深入推进法治建设，开展“一村（居）一法律顾问”工作。集中开展“六大专项”和“3+2”等打击整治行动，加强社会治安防控体系建设，有效治理治安重点地区和治安突出问题，公众安全感不断提升。进一步加强安全生产、食品药品监管、消防、森林防火工作，建立健全应急处置机制，组建千人应急处置大队。
此外，进一步加强了与工会、共青团、妇联、残联等团体组织的联系，外事侨务、民族宗教、人防、法制、武装、物价、粮食、打假、打私、供销、物业、殡改、气象、地震等工作都取得了新的成绩。
（五）注重自身建设，服务水平不断提升。
主动接受人大监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协提案。对重点工程、重大项目明确责任单位、责任分工和时间节点，强化督办督查，提升了行政效能。加强政务公开，规范市镇两级行政服务中心运作，建设工程、土地交易和政府采购全部依法依规公开招投标。深入开展群众路线教育实践和“三严三实”专题教育活动，严格落实“八项规定”，持之以恒纠正“四风”。强化行政监察和审计监督，打造风清气正的政务环境。
各位代表！过去五年，我们牢牢把握发展主动权，团结拼搏，攻坚克难，有效应对了各种风险挑战，极大推动了高州又好又快发展。回顾过去五年，我们深刻体会到：一是必须坚定信心。面对困难挑战，全市上下始终坚定信心、保持定力是我们战胜困难的第一法宝。二是必须求真务实。强化问题导向，接地气、重心下沉、走群众路线，以实实在在的工作成效取信于民。三是必须敢于碰硬。我们通过攻克工作中的一个个“硬骨头”，鼓舞士气、振奋精神，昂扬了全市干事创业的精神。四是必须锲而不舍。坚持发扬“钉钉子”精神，对重点工作、重点任务反复敲打、持续督办，最大限度抓落实、保进度、促发展。“十二五”时期的发展成就来之不易，这是茂名市委、市政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结一致、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向驻高人民解放军、武警官兵和各民主党派、人民团体、社会各界人士表示崇高的敬意！向所有关心支持高州发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临不少问题：经济总量小，特别是人均总量低于全国平均水平；经济发展方式还比较粗放，环境污染治理任务还很重；公共服务体系还不够完善，民生欠账较多，扶贫攻坚任务艰巨；机关作风建设有待加强，政府服务效能有待提高。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。
二、“十三五”时期的发展目标和主要任务
“十三五”时期是我市进一步夯实发展基础、加快振兴发展的重要机遇期。抓好这五年的工作，意义重大。市委十二届六次全会确立了全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧扭住“三大抓手”，大力推进交通基础设施建设、产业园区扩能增效和中心城区扩容提质，继续擦亮教育、医疗、农业“老三张”名片，加快打造生态、文明、文化“新三张”名片的战略部署，明确了高州“十三五”时期发展任务。我们必须紧紧抓住发展第一要务，弘扬“好心高凉”精神，解放思想，真抓实干，推动高州加快发展。
“十三五”时期我市经济社会发展主要目标是：“十三五”时期，我市的经济要保持中高速增长，全市生产总值年均增长10%左右，提前实现生产总值比2010年翻一番，围绕“三个三”，将高州建成产城融合宜居宜业之城，如期全面建成小康社会。
实现“十三五”发展目标，我们要着力抓好六方面主要任务：一是扭住“三大抓手”，做大做强县域经济。加快交通基础设施建设，构建便捷高效的交通运输体系。加快中心城区扩容提质，增强城市承载能力。加强产业园区建设，推动产业集聚集约发展。二是坚持创新发展，增强经济社会发展动力。构建创新型社会。加快重点行业创新。深化重点领域改革。三是坚持协调发展，构建城乡一体化发展新格局。构建布局合理的城镇体系。积极推进农业现代化。着力建设现代水利保障体系。全面推进新农村建设。推动物质文明和精神文明共同发展。四是坚持绿色发展，推进美丽高州建设。加强生态建设，加快形成主体功能区格局。加强环境治理，倡导绿色生活。推动绿色经济发展，培育新的经济增长极。五是坚持开放发展，开创合作共赢新局面。多渠道招商选资，招引大项目好项目。加快外经外贸优化升级，提高利用外资综合效益。加强与周边区域合作，拓展互利合作空间。六是坚持共享发展，着力改善民生福祉。推动创业带动就业。实施精准扶贫、精准脱贫攻坚工程。提高教育事业发展水平。健全社会保障体系。强化人民健康保障。大力发展公共文化事业。切实维护社会和谐稳定。
“十三五”的目标任务已经明确，关键在于压实责任、狠抓落实，落实到一个个具体项目、一项项具体工作上。我相信，经过全市人民的共同努力，高州一定能迎来更加美好的明天！
三、2016年工作安排
今年是全面实施“十三五”规划的开局之年，强力推进各项工作，起好步、开好局，至关重要。当前我们面临的发展环境错综复杂，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。国内经济步入新常态，我国经济长期向好基本面没有改变。省委、省政府深入推进粤东西北振兴发展战略，在政策、项目和资金各方面对粤东西北地区加大扶持力度，茂名市委、市政府把做大做强县域经济作为振兴发展的主战场，对我市加快发展起到巨大的促进作用。经过近年来的努力，随着一大批打基础、利长远的重大项目持续落地，我市的发展动力、发展后劲得到了前所未有的增强。面对新机遇新挑战，我们必须坚定发展方向、保持发展定力，全力推动高州经济社会加快发展。
2016年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委十一届五次、六次全会、省进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议精神和茂名市委十届七次、八次全会精神，按照市委十二届六次全会部署要求，围绕全面建成小康社会目标，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入推进交通基础设施建设、产业园区扩能增效和中心城区扩容提质，继续擦亮教育、医疗、农业“老三张”名片，加快打造生态、文明、文化“新三张”名片，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。
今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长12%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右。
围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作：
（一）紧扣“三大抓手”，加快发展步伐。
