政 府 工 作 报 告
——2016年1月25日在中牟县第十三届人民代表大会第六次会议上
中牟县人民政府县长 潘开名
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2015年工作回顾
过去的一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕“两个率先”目标，牢牢把握“城乡一体、产城融合、环境优美、社会和谐”的要求，克难攻坚，砥砺奋进，较好地完成了县十三届人大五次会议确定的各项任务。初步预计，生产总值完成270亿元，同比增长10%；一般公共预算收入完成36亿元，同比增长14%；固定资产投资完成330亿元，同比增长20%；社会消费品零售总额实现95亿元，同比增长18%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到25000元、17000元，同比分别增长9.5%、10.5%。
（一）产业升级，结构优化，经济发展取得新突破
工业经济不断壮大。全县规模以上工业增加值完成105亿元。汽车产业集聚区生产整车12万台，实现总产值650亿元，成为省十强和二星级产业集聚区。引进青山变速箱等项目44个，协议资金393亿元。建成郑州日产20万台扩能等项目18个，完成投资60亿元，其中国能一期、比克一期竣工投产，销售新能源电池2亿安时。汽车服务业博览园建成宏达车业广场等项目6个，在建项目12个，集聚商户5000余家。
现代服务业发展迅猛。第三产业比重达到50.5%，首次超过第二产业。房地产业平稳运行，商贸流通体系日趋完善。郑州国际文化创意产业园发展上升至省级层面，规划面积拓展至132平方公里，完成固定资产投资85亿元，实现主营业务收入18亿元，成为全市“五快”专业园区。华特迪士尼、建业·华谊兄弟、凤凰卫视等重大项目纷纷入驻，海宁皮革城、杉杉奥特莱斯项目主体完工，方特梦幻王国开业迎宾。全域旅游局面初步形成，全年接待游客650万人次，实现旅游总收入60亿元，成为“最美中国绿色生态·文化魅力旅游目的地城市”、“全省乡村旅游示范县”。
都市生态农业成效显著。中牟现代农业示范区成为“全国科普教育基地”。万邦国际农产品物流城年交易额达到750亿元，建成弘亿、晨明等都市生态农业示范园6个，刁家乡万邦万亩都市生态农业示范园开工建设，探索出“农企合作”新模式。农业组织化程度持续提高，新培育市级龙头企业4家，新增、规范农民专业合作社75家。农业综合机械化水平达到82.5%。连续24届荣获省“红旗渠精神杯”。
（二）提质扩面，全域推进，城乡面貌呈现新变化
社区建设加快推进。以“两带两区”为重点，全面实施拆迁和安置。全年拆迁面积1532万平方米，在建安置房面积1230万平方米，超额完成“两个超千万”目标。全县在建新型社区数量达到54个，大孟镇镇区社区、刁家乡付李庄社区等4个社区实现回迁入住；社区功能同步完善，建成社区基础设施、公共服务设施和商业设施项目110个。连续3年荣获全市新型城镇化建设先进单位。
园区功能更加完善。汽车产业集聚区总体规划批准实施， 正中大道等10条道路建成通车，新架设电网13公里，新建学校4所，投资融资服务中心等8个要素平台实现规范化运行，园区就业人数达到3.2万人。郑州国际文化创意产业园概念性总体规划及城市设计加快编制，“三路一桥”工程全面实施，新建学校2所，依托“平安文旅荟”平台，产业发展基金达到100亿元，园区就业人数达到2.6万人。城区与园区交通衔接进一步畅通，解放路升级改造工程、文通路铁路立交桥竣工并实现通车，人文路跨贾鲁河大桥、广惠街铁路立交桥、中兴路铁路立交桥加快建设。产城融合、互促互动发展格局初步形成。
城乡基础设施同步推进。城区功能不断提升，改造雨污水管线33公里，新建供水供气管线50公里，新增绿化面积29.4万平方米，生活垃圾无害化处理率达到100%，城区天然气用户达到8万户，集中供热面积达到205万平方米。城乡路网体系日趋完善，完成国道220线升级改造，机西高速、国道107线东移、国道310线南移工程加快推进，新建、续建县乡道路13条。保障能力持续增强，郑州新区污水处理厂、110千伏黑李变电站扩建工程基本竣工，110千伏肖庄输变电工程加快建设，新建、改造农村电网205公里。城乡基础设施一体化格局初步形成。
（三）创新驱动，项目拉动，经济发展迸发新活力
重点改革有序实施。新一轮政府机构改革全面完成，工作部门由27个调减为24个。“五单一网”制度改革加快实施，削减行政审批事项70项，取消民生服务事项中不必要证明25项。县乡财政管理体制进一步理顺。第一轮公务用车制度改革基本完成。“三公”经费支出同比下降7%。农村土地承包经营权确权登记、集体产权股份合作制改革试点工作有效推进。县级公立医院改革成效显著，国家卫计委给予了充分肯定，中央电视台进行了专题报道。
发展后劲持续增强。要素保障能力不断提升，获批建设用地1.5万亩，供应建设用地8700亩，处置存量土地7200亩，新增黄河滩区占补平衡指标8000亩；16家企业进入省级“新三板”上市后备资源库。招商引资成效明显，全年引进项目57个，协议资金760亿元，实际利用域外境内资金90亿元、外资5000万美元，郑州国际文化创意产业园8个“四力”型项目集中签约。项目投资超额完成，155个县级以上重点项目完成投资411.8亿元，占年度投资计划的112%。
“双创”氛围日益浓厚。创新创业政策体系基本建立，建成创新创业综合体11.7万平方米，并实现规范运营，入驻企业和团队25家；引进培育创新创业团队17个、高层次人才11人，发放创业扶持资金2000万元。全年申报实施省市级科技项目18个、市级重大科技专项3个；新认定市级以上科技型企业25家、高新技术企业3家，专利申报600余件，登记技术交易额4.5亿元。人才集聚、创新创业浓厚氛围加快形成。
（四）民生改善，发展共享，人民群众获得感实现新提升
生态建设成效明显。“蓝天、绿地、碧水、清静、改善农村人居环境”五大生态工程全面实施。大气污染防治初见成效，拆改燃煤锅炉179台，整治涉尘工地192处，关闭养殖场607家，3700余辆黄标车全部淘汰，加油站油气回收治理全部完成。实施生态廊道1.2万亩，营造生态林3万亩。贾鲁河生态治理工程主体完工，运粮河等8条中小河流综合治理完成。噪音污染得到有效遏制。省市级卫生镇达到7个、卫生村达到138个。
社会事业全面发展。以办好民生实事为重点，持续加大民生投入，全年完成民生支出47.7亿元，占一般公共预算支出的81.8%。就业工作成效明显，新增城镇就业3300人、农村劳动力转移就业1.5万人。社会保障覆盖面不断扩大，“五险”覆盖面保持在99%以上，新农合参合率达到99.96%，农村养老保险参保人数达到26.4万人。社会救助工作有效开展，县福利中心基本建成，全民慈善活动募集善款2000万元，救助困难群众2600人次。办学条件进一步改善，新建、改建中小学、幼儿园11所。群众文化生活不断丰富，积极组织文化艺术进基层活动，广泛开展全民健身活动。卫生计生服务水平持续提升，县中医院新院区、计生服务站等项目加快建设。群众就业难、入学难、看病贵问题得到有效解决。
社会大局安定有序。社会矛盾化解水平有效提升，依托网格化管理排查解决问题38537个，人民调解成功率达到97%，信访批次下降30%，非访人次下降14%。应急预案体系更加完善，修编预案53项。平安中牟建设扎实推进，防范、打击和处置非法集资工作持续加强，安全生产、食品药品、道路交通、消防安全等重点领域监管不断强化，人民群众安全感和满意度明显上升。同时，审计、粮食、档案、气象、国防、民族宗教等工作统筹推进，老龄、妇女、救灾救济等工作有效开展。
二、“十二五”工作回顾
2015年目标任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。五年来，我们坚持一张蓝图绘到底，一个思路干到底，干成了一系列打基础、利长远的事情！干成了一系列多少年想干、干不了的事情！干成了一系列具有标志性、战略性、奠基性的大事！成就了中牟发展历程中划时代的五年！五年来，我们实现了由农业大县向多元经济大县的转变。确立了汽车产业、时尚文化创意旅游产业和都市生态农业“三大主导产业”。汽车产业加快集聚、持续壮大，时尚文化创意旅游产业从无到有、从有到优，传统农业加速向都市生态农业转型升级。三次产业结构比由“十一五”末的13.5∶52.5∶34调整为9∶40.5∶50.5，经济增长由二产独立支撑转变为二产、三产共同拉动，生产总值是“十一五”末的1.6倍，年均增长9.7%；一般公共预算收入是“十一五”末的4.5倍，年均增长35.4%，稳居全省第二位；固定资产投资是“十一五”末的2.7倍，年均增长22.8%；规模以上工业增加值是“十一五”末的1.8倍，年均增长11.4%。五年来，我们实现了由城乡二元结构向城乡一体化推进的转变。以“四个体系”为路径，“一带一轴四组团五中心”的城乡格局初步形成，城镇化率达到42%，比“十一五”末提高11个百分点；路网密度由“十一五”末的每百平方公里144公里提升至232公里，位居全省各县（市）第一位；新增绿地面积10万亩、水域面积2万亩，“互联互通、环廊相连、水绿交融、宜居宜游”的生态格局初步构建。五年来，我们实现了由区域比较优势向区域发展热点的转变。“三区”叠加、“四区”环绕的区位优势，“米”字型高铁汇集、“井”字型高速环绕、国际航空机场带动的交通优势，促进发展活力全面释放，开放程度不断扩大。累计引进项目284个，协议资金达到3100亿元，引进域外境内资金339.8亿元，实际利用外资3.8亿美元；重点项目密集布局，累计承建省市重点项目378个，投资额度975亿元。五年来，我们实现了由民生保障向增进民生福祉的转变。城镇居民人均可支配收入比“十一五”末净增10000元，年均增长11.5%，农民人均可支配收入比“十一五”末净增6700元，年均增长12.4%，“五更”农民正在向“五金”农民转变；累计建设中小学25所、幼儿园65所、医疗卫生设施26项、城市游园及活动广场21个；累计实施民生实事112项，实现了发展成果全民共享。同时，我们弘扬了“一人干几人活、一年干几年活”的创业精神，锻造了一支“敢于担当、善于攻坚、勇于进取、乐于奉献”的干部队伍。
各位代表！成绩的取得，离不开上级党委、政府和县委的正确领导，离不开各位人大代表、政协委员、离退休老同志的关心支持，离不开全体干部职工的务实苦干，离不开全县人民的团结拼搏，也离不开社会各界的鼎力相助。在此，我代表县人民政府向所有关心、支持和参与中牟发展的同志们、朋友们表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些矛盾和问题。一是经济总量不大，区划调整影响尚未完全消除，规模以上企业数量少、产出效益低。二是城镇化率不高，新老县城发展不均衡，城市建成区面积小，承载力、带动力不强，精细化管理水平亟需提升。三是公共服务欠账较多，人民群众关心的入学难、养老难、看病贵等热点难点问题尚未根本解决。四是政府服务水平有待进一步提升，工作作风有待进一步转变。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望！
三、“十三五”时期指导思想及目标任务
“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是中牟经济步入快车道、稳定在快车道、进入全省县域经济第一方阵的关键时期。省市对中牟发展寄予的厚望，全县人民对幸福生活的美好向往，坚定了我们加快发展的决心，增强了战胜困难的勇气。面对复杂多变的严峻形势、不进则退的竞争挑战，面对省市赋予的重大历史责任、跨越赶超的艰巨任务，我们必须夜以继日、争分夺秒，发奋图强、激情工作，以无愧于时代的使命感、无悔于机遇的紧迫感、无畏于挑战的责任感，加快打造富强中牟、文明中牟、平安中牟、美丽中牟，奋力开创科学发展、创新发展、转型发展、和谐发展的新局面！
“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、开放、绿色、共享的发展理念，以全域旅游为统揽，以实现全域城镇化、建成都市型田园城市为目标，以汽车制造、时尚文化创意旅游、都市生态农业三大产业为主导，以产业、城镇、生态、路网四大体系为支撑，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，2018年全面建成小康社会，2020年力争进入全省县（市）前5名、跻身全国百强县。
根据发展态势，我们制定了“十三五”时期的预期目标：主要经济指标增速高于全市平均水平1至2个百分点。生产总值年均增长10%，达到450亿元，其中，一、二、三产业年均分别增长4%、9%、14%，达到28亿元、162亿元、260亿元。全社会固定资产投资年均增长16%，达到700亿元。一般公共预算收入年均增长11%，达到60亿元。规模以上工业增加值年均增长9.5%，达到150亿元。城镇化率年均增长3.6个百分点，达到60%。城乡居民可支配收入较“十一五”末翻一番。
实现上述目标，我们将牢牢把握九大战略任务：一是着力实现5000万人次的旅游产业，建设国际化时尚创意文化新城；二是着力实现5000亿产值的汽车产业，构筑中部新能源汽车产业基地；三是着力实现5000亿交易额的现代农业，打造国家都市生态农业示范区；四是全力推进综合交通建设，构建立体化的现代交通体系；五是全力推进以人为本的城镇建设，率先实现全域城镇化；六是全力推进生态文明建设，建设宜居宜业的田园城市；七是全力推进开放创新双驱动，建设创新型城市；八是坚持以持续改善民生为导向，全面提高群众生活水平；九是坚持以法治中牟建设为引领，建立健全大服务体系。
