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(云南省)2016年峨山彝族自治县人民政府工作报告(全文)

2016-02-14 09:35:21 来源:峨山彝族自治县人民政府网 字体:
政 府 工 作 报 告
 
 
 
—— 2016年1月14日在峨山彝族自治县第十六届人民代表大会第四次会议上
 
 
 
代县长  鲁春红
 
 
 
各位代表:
 
现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请连同《峨山彝族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,请政协委员和列席人员提出意见。
 
一、“十二五”经济社会实现平稳发展
 
“十二五”时期是峨山发展进程中极不平凡的五年,更是打牢基础、积蓄后劲、实干稳进的五年。五年来,面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的工作任务,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南时的重要讲话精神,紧紧依靠全县各族人民,突出转型升级、加快发展主题,坚持稳中求进,在抢抓机遇中阔步前行,在迎接挑战中砥砺奋进,全县保持经济发展、社会进步、民生改善、生态和谐、民族团结的良好局面,在全面建成小康社会道路上迈出了更加坚实的步伐。
 
“十二五”时期,是经济实现稳健增长、综合实力明显增强的五年。面对发展持续低位缓速的巨大压力,采取一系列针对性对策措施,全力以赴稳增长,完成了“十二五”规划主要经济指标任务。生产总值由2010年的33.2亿元增加到2015年的62.7亿元(预计,下同),年均增长11.7%。人均生产总值由20423元提高到37450元,年均增长11.4%。地方公共财政预算收入由2.7亿元增加到4.4亿元,年均增长10.2%。累计完成规模以上固定资产投资177.4亿元,增1.7倍,年均增长17.7%。社会消费品零售总额由6.7亿元增加到14亿元,年均增长16%。城镇居民人均可支配收入由16431元增加到29619元,年均增长12.5%。农村居民人均可支配收入由4969元增加到10065元,年均增长15.2%。
 
“十二五”时期,是产业培育取得突破、发展质量得到提升的五年。战略性新型产业发展坚实起步,三次产业比重由15∶48∶37调整为16∶40∶44。高原特色农业稳步推进,持续实施“三大基地、两个百万、一带一廊”产业工程,农业增加值由5.2亿元增加到10.6亿元,年均增长5.9%。烤烟生产连创历史新高,交售收入由1.8亿元增加到2.7亿元,烟农户均收入达2.5万元。投入扶持资金3791万元,发展种植温带水果8100亩、核桃35.7万亩、竹子20万亩、油橄榄1325亩,累计种植魔芋6.1万亩、除虫菊5.3万亩。牲畜出栏由24.5万头(只)增长到32.8万头(只),畜牧产值由3.2亿元增加到6.8亿元、年均增长7.8%。新型工业化进程加快,以装备制造、新型建材、煤化产业、新型矿电、特色生物资源加工为主的产业体系基本形成,工业增加值由14.8亿元增加到23.4亿元,年均增长14.4%。玉溪大化产业园区“一园三片区”发展格局初具雏形,累计投资14.1亿元完善园区主干道路、供水供电等基础设施,收储建设用地7564亩,平台承载能力日益增强。文化旅游、房地产、交通运输、金融保险等行业提速发展,城乡消费市场日趋活跃,第三产业增加值由12.2亿元增加到27.7亿元,年均增长9.2%。中小微企业蓬勃发展,民营经济发展壮大。
 
“十二五”时期,是项目建设全力推进、发展基础逐步夯实的五年。千方百计招引项目,累计引进项目450个,实际利用市外国内资金145.4亿元、外资1326万美元。实施重点项目280个,完成投资115亿元。源天生物、恒茂铸造、尚呈生物、翔展数控机床铸件、龙门水电站等17个重点工业项目建成投产,银河化工迁扩建、玉河寨铁矿资源开发等一批项目稳步推进,完成生产性投资50.2亿元,增1.7倍。强化农田水利建设,投资5.6亿元新建玉河、尼去本水库,实施中小河流域治理、山区“五小”水利等工程9323件,完成农村人畜饮水工程179件,改造中低产田地6.8万亩。通行条件明显改善,易峨高二级公路峨山段建成通车,实施农村通畅工程375.3公里、国防战备路90.1公里。电网结构更趋完善,投资1.5亿元完成化念、富良棚、岔河输变电工程,实施西部农网10千伏线路改造。
 
“十二五”时期,是综合改革不断深化、要素保障更加有力的五年。持续推进政府职能转变和机构改革,政府机构由31个精减到23个。深化行政审批制度改革,清理行政审批事项337项、取消调整162项、承接下放42项。农村综合改革成果不断巩固,流转林地6.3万亩、实现林权抵押融资2.7亿元,流转农村土地1.9万亩、收益5275万元。实行不动产统一登记制度,实施“三证合一”企业注册登记。推进县乡村医疗卫生服务一体化管理,基层卫生院托管率达62.5%。殡葬改革成效明显,科学划定火葬区,建成天泉林园经营性公墓和殡仪馆,完成56个公益性公墓建设,火葬区火化率、入公墓安葬率均达100%。深化供销合作社综合改革,实现系统销售总额18.4亿元。实施公共财政预算管理,地方公共财政预算支出由7.5亿元增加到12.9亿元,年均增长11.4%。维护政府举债信誉,累计化解历史债务8.2亿元。推进土地集约挖潜,实施土地整治1.7万亩,累计新增耕地8709亩、盘活存量土地1405亩、供应各类建设用地6655亩。畅通信访渠道,依法维护社会公众合法权益。深入开展社会治安综合治理,社会网格化管理稳步推进。安全生产形势总体保持平稳,连续5年未发生重特大安全事故。
 
“十二五”时期,是城乡建设统筹推进、生态文明扎实有效的五年。完成县城总体规划修编,“一心两重四特”体系规划发展格局全面展开,城镇化率由36%提高到41%。稳步推进九龙片区、柏锦新区建设,实施民族团结广场改扩建、嶍山十里长廊、嶍峨花廊滨河景观带等一批市政工程,成功创建省级园林县城、省级卫生县城、省级文明县城,城市品质显著提升。县城建成区公交营运实现全覆盖。建成保障性住房12.3万平方米,在全市率先出台农村居民进城购房补助政策。维护农业转移人口市民权益,累计转户25873人。实施摆依寨省级民族团结示范村建设,示范效应日益彰显。投入2.8亿元实施美丽家园、整村推进、易地搬迁、革命老区建设、财政奖补项目273个,完成农村危房加固改造工程10683户、彝族山苏群众安居房384户,“十村示范、百村整治”工程全面展开。开展城乡环境综合整治,有效推进生态保护,荣膺“全国生态文明先进县”称号,小街、塔甸成功创建国家级生态乡镇。单位生产总值能耗累计下降50.1%,淘汰落后钢铁产能85万吨、水泥产能45.5万吨,关闭实心粘土砖生产线5条,主要污染物控制在目标范围内。
 
“十二五”时期,是民生福祉持续改善、社会事业协调发展的五年。实施积极就业政策,实现新增就业9750人、再就业4519人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。发放扶持贷款4.6亿元,统筹城乡创业,转移农村劳动力5200人次。社会保障覆盖面持续扩大,城乡居民综合参保率达98%以上。新型农村合作医疗参合率稳定在96%以上,累计减免补偿2.3亿元、受益148万人次。教育教学质量稳步提高,人均受教育年限由7.96年提高到8.37年。扎实推进美丽100校园行动计划,投资3.6亿元新建校舍11.3万平方米、加固改造8.9万平方米、排除危房5.9万平方米。城乡卫生服务效能得到提升,投资4849万元实施县人民医院改扩建、120急救中心和38个乡村卫生业务用房建设。县人民医院晋升为二级甲等医院。推进“村村通”工程升级改造,广播电视通播率达100%。坚决贯彻执行党的民族宗教政策,新型民族关系得到巩固和发展。溪洛渡水电站外迁化念移民安置工作基本完成,移民有序转入正常生产生活。扎实做好国防教育、民兵和预备役工作,双拥共建成效明显,国防动员创新发展。“六五”普法工作取得阶段性成果,“平安峨山”建设成效显著。科技、统计、体育、防震减灾、老龄、妇女儿童、残疾人、气象、档案、保密、红十字等工作取得长足发展。
 
“十二五”时期,是自身建设全面加强、作风效能不断提高的五年。坚决贯彻县委决策部署,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大代表议案和建议708件、政协委员提案602件,办结率均达100%。推进网上政务服务平台建设,健全完善重大事项决策制度,实施重大决策听证61项、发布重要事项公示2318项、重点工作通报9436项、公开政府服务信息84621条。政府部门法律顾问实现全覆盖。完成公共资源交易177宗6.9亿元,节约资金3947万元,增效节支率5.4%。实行政府部门经费预决算公开,“三公”经费下降49.2%。持续开展新建楼堂馆所、办公用房和“吃空饷”专项清理整治。实行机关作风建设社会评价,实现作风建设常态化、长效化。
 
刚刚过去的2015年,是“十二五”规划的收官之年,也是峨山发展经受严峻考验、爬坡过坎的关键之年。面对经济增速放缓、下行压力持续叠加,各种困难和挑战相互交织的多重考验,我们主动应对、积极作为,在重点领域和关键环节上出硬招、使实劲,经济保持稳定增长,社会事业协调发展。实现生产总值增长11.3%,规模以上固定资产投资增长30.3%,社会消费品零售总额增长14%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均可支配收入增长11%,居民消费价格总水平上涨1.8%,单位生产总值能耗下降20%。这里,需要向大会报告的是,由于市场低迷严重冲击了传统财源支撑产业,结构调整效益短期内难于聚集显现,财政收入和居民收入低于县十六届人大三次会议预期目标,地方公共财政预算收入下降3.9%,城乡居民人均可支配收入分别距目标274元和91元。
 
一年来,我们更加注重产业发展,突出调优一产、调强二产、调快三产,培育县域产业支撑。实施高原特色农业产业发展规划,农村经济稳步发展。收购烟叶920万公斤、烟农收入增长10%,持续保持优势主导产业地位。发展核桃3万亩,种植温带水果6043亩。编制10万亩油橄榄产业发展规划,建成20万株良种种苗基地。实施9个生猪标准化养殖场和畜禽小区建设,畜牧产值增长12.1%。启动双江街道农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。设立产业发展专项引导基金1亿元,强化工业发展支撑,工业经济缓中趋稳,完成规模以上工业增加值12.9亿元、增长18.5%。编制装备制造业发展规划,完成甸中高原特色生物资源加工产业聚集区总体规划。完善企业入园促进政策,双胞胎绿色饲料、滇泉啤酒、雄丰彩印纸箱等企业建成投产,入园企业达52户、产值占比94%。文化旅游产业持续推进,实施小街天子山温泉、彝人谷、易峨高沿线生态乡村、大富塔彝族风情走廊基础设施建设,接待游客113万人次,实现旅游总收入7.8亿元、增长15%。万村千乡市场工程深入推进,电子商务、物流配送行业蔚然发展。凤窝、竹海、源天等庄园建设稳步推进。
 
一年来,我们更加注重保障建设,克服投资规模收窄和资金、土地超紧困难,实施了一批重点项目和基础设施工程。向上争取资金8.6亿元,实现融资4.8亿元保障重点领域、民生项目建设。实施财政预算执行动态监控,确保资金使用规范有效。金融机构支持县域经济发展力度加大,存贷比达62.3%。成立招商引资促进委员会,推行项目秘书服务制,引进省外国内资金34.5亿元。实行16个重点工业项目目标责任推进制,完成工业投资22.6亿元、增长22.2%。高位推动城市棚户区改造,完成国有土地上房屋征收,开工建设540套安置房。投入695万元完成嶍山路建设,新建城市污水管网9.4千米。启动4700平方米保障性住房建设,实施农村危房改造和抗震安居工程2700户。全面启动富良棚乡扶贫开发整乡推进工作。投资1.7亿元建设各类水利工程3207件,完成富良棚树林基本烟田、岔河文山引水工程、小街永昌农业综合开发项目。实施4件水库配套、集镇供水抗旱应急工程,解决2.4万人、1.2万头大牲畜饮水安全问题。
 
一年来,我们更加注重民生改善,下大力气解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。扎实开展“三严三实”“忠诚干净担当”专题教育,深刻查摆问题、落实整改措施,做到立行立改。严格履行党风廉政建设责任制,政府部门主体责任得到全面落实。推行权力和责任清单制度,公示行政职权6807项、责任事项55111项、追责情形43717项。全面启动公务用车改革。坚持财政重点向民生领域倾斜,民生支出占比达76.1%。加强社会救助体系建设,发放各类救助资金2576万元。城乡低保实现动态管理下的应保尽保,保障标准分别提高20.3%和8.1%。保障特殊困难群体住房权益,完成保障性住房实物配租1031户2820人。贫困人口扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”实现全覆盖。制定移民后期扶持发展规划,启动实施玉河水库移民安置工程。全面落实教育惠民政策,实施21个“全面改薄”项目和18个中小学校舍工程建设。加强卫生计生公共服务,人口自然增长率为1.2‰。推进县级公立医院综合改革试点,破除“以药补医”体制。成功举办2015年火把狂欢旅游节,“天下彝家·笃慕梦园”品牌影响力得到增强。凤窝村成为云南省唯一获得“寻梦2015中国最美村镇生态旅游奖”的村镇,摆依寨荣获云南省“十大刺绣名村”称号,小街文化站被文化部评定为“全国一级文化站”,荣获玉溪市第四届“聂耳杯”合唱大赛一等奖。
 
回顾过去的五年,峨山的每一点变化、每一个进步、每一项成绩,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督的结果,是全县各族人民和各界人士共同努力的结果。在此,我代表县人民政府向全县干部群众、人大代表和政协委员,向所有关心、支持、参与峨山发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
 
过去的五年,我们在应对挑战中积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到:必须坚持党的领导,始终沿着正确方向,不断加强和改进工作作风,保持同人民群众的血肉联系;必须坚持发展第一要务,突出稳中求进的鲜明导向,奋发有为、迎难而上,加快全面建成小康社会进程;必须坚持抢抓发展机遇,创新发展理念和发展模式,加快转变经济发展方式,切实增强发展的全面性、协调性和可持续性;必须坚持宽广视野和辩证思维,善于从战略上谋划发展,对事关长远的重大问题进行周密部署;必须坚持改革创新破解发展难题,着力缓解要素瓶颈制约,加强重点领域建设,推动薄弱环节发展;必须坚持把保障和改善民生作为发展的根本目的,加强以改善民生为重点的社会建设;必须坚持营造良好的发展软环境,凝聚内力、借助外力、形成合力,把目标任务转化为广大干部群众的共同意愿和自觉行动。
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