政府工作报告
——2015年12月28日在鹤庆县第十六届人民代表大会第四次会议上
代理县长 段红丽
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《鹤庆县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期工作回顾
“十二五”时期是全县发展中极不平凡的五年。五年来，面对灾害频发、经济下行等诸多困难和挑战，县人民政府在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结带领全县各族干部群众，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生”各项工作，求真务实，励精图治，攻坚克难，基本完成了“十二五”规划主要目标任务，全县经济社会持续健康发展。
（一）经济实力显著增强
预计全县地区生产总值从2010年的24.49亿元增加到2015年的55.65亿元，年均递增15.1%，实现经济总量翻番，其中：一产年均递增5.5%、二产年均递增21.2%、三产年均递增10.9%，三次产业结构由25.97︰47.35︰26.68调整为19.16︰60.23︰20.61；地方公共财政预算收入从1.87亿元增加到5.09亿元，年均递增22.1%；地方公共财政预算支出从9亿元增加到22.12亿元，年均递增19.7%；社会消费品零售总额从6.23亿元增加到12.69亿元，年均递增15.3%；城镇居民人均可支配收入从14755元增加到26704元，年均递增12.6%；农民人均纯收入从3408元增加到7732元，年均递增17.8%；五年完成规模以上固定资产投资185.22亿元，年均递增0.9%；五年引进州外国内实际到位资金198.81亿元，年均递增25.3%。
（二）基础设施明显改善
交通方面，完成县城至丽江机场一级公路、鹤阳路至蝙蝠洞一级公路、鲁地拉库区右岸公路等一批重点项目建设，大丽铁路鹤庆站建成投入运营，实施通乡油路2条85.6公里、通行政村油路68条528.2公里，上鹤高速公路全线开工，全县通车里程新增1250公里、达3498公里。水利方面，陇子口、舍茶寺等一批骨干水源项目主体工程完成，建成新坪等3件小（二）型水库，完成第二批中央财政小型农田水利重点县建设任务，实施病险水库除险加固25件、“五小水利”工程14864件、农村饮水安全工程772项、渠道防渗431.99公里，治理漾弓江河道17.15公里、落漏河河道7.5公里，新增蓄水能力129.89万方，水利化程度从“十一五”末的52%提高到56%。农田方面，完成土地整治12项、农业综合开发10项，改造中低产田地11万亩，建成高标准农田4.88万亩、高稳产农田5.25万亩，新增耕地3.36万亩，农业综合生产能力大幅提升。能源方面，龙开口水电站投产发电，小水电装机容量达11.8万千瓦，马厂风电场、黄坪并网光伏电站建设稳步推进，500千伏黄坪输变电、220千伏羊龙潭输变电工程投入运营，35千伏变电站新增2座、达8座，中缅油气管道丽江支线鹤庆段主体工程全面完成。信息化方面，移动电话用户达17.98万户，移动互联网用户达11.4万户，互联网宽带用户达2.33万户。民生方面，完成加固改造B、C级不安全校舍98210平方米、拆除重建D级危房84604平方米、薄弱学校食堂改造计划26054平方米、教师周转宿舍建设6970平方米、农村初中校舍改造工程4127平方米，新建、改扩建幼儿园35所，启动鹤庆一中初中部搬迁项目。完成县医院内科综合楼、县中医院住院综合楼等建设项目，以及5个乡镇卫生院、13个村卫生室建设，大理白求恩外科医院实现整体搬迁。建成保障性住房12万平方米。完成124项农村体育基础设施建设，启动全民健身中心项目建设。
（三）产业培植卓有成效
一产方面。抓实土地流转、科技推广、农业招商等工作重点，高原特色农业发展加快，形成了以烟叶、蚕桑、畜牧业为骨干，优质林果、绿色蔬菜、中药材、花卉为特色的农业产业。蚕桑稳定在3.5万亩、烟草2.62万亩，药材发展到3.1万亩、水果3万亩、核桃25.3万亩、玫瑰花0.18万亩、蔬菜3.8万亩、水产0.8万亩。省级龙头企业发展到3户、州级龙头企业7户，现代农业庄园增加到9个、示范家庭农场36个、农民专业合作社179个。畜禽养殖有新提升，2015年出栏生猪59.02万头、肉牛3.97万头，奶类总产1.15万吨，年均分别递增5.4％、9.8％、16.6％，2015年全县实现农林牧渔业总产值23.65亿元，年均递增12.9%，是“十一五”末的1.8倍。
二产方面。深入实施工业强县战略，矿电结合新型工业化迈出有力步伐。兴鹤工业园区升级为省级工业园区，收储和开发利用土地9.3平方公里，园区设施不断完善，承载能力持续增强。水泥熟料、球团铁、黄金矿洗选、电热炉技改等一大批工业项目相继投产，以矿冶、能源、建材、农副产品加工为支柱的工业体系初步形成，全县规模以上工业企业增加到22户。2015年全县实现工业总产值64.13亿元，年均递增16.4%，是“十一五”末的2.1倍；工业增加值28.12亿元，年均递增22.7%，是“十一五”末的2.8倍，其中：规模以上工业增加值20.42亿元，年均递增23.5%，是“十一五”末的2.9倍。
三产方面。完成了休闲度假旅游地、东草海国家湿地公园、银都水乡大景区等发展规划，出台了《鹤庆县加快旅游产业发展实施意见》，以新华5A级景区创建为重点的旅游二次创业取得阶段性成果。2015年全县共接待国内外游客363.4万人次、实现旅游业总收入28.5亿元，年均分别递增8.2%、14.9%。大力扶持小微企业和实体经济，非公经济发展进一步加快。全县保险机构发展到10户，引入成立村镇银行1家、小额贷款公司3户，全县金融机构存贷款余额分别为76亿元、40亿元，比“十一五”末净增38亿元、14亿元，存贷比为52.6%。商贸、物流、餐饮、房地产、中介服务等方面都实现了较大发展。
（四）城乡建设步伐加快
坚持规划先行，编制完成《鹤庆县城市总体规划（2015－2030）》和松桂、草海2个乡镇总体规划。相继实施了兴鹤路（南延段）、北环路（一期）、黄龙路（一期），以及后街、打铁巷、西门街改造等一大批市政道路建设及绿化、亮化等配套设施工程，铺设雨污分流管网112.56公里、供水管道48.9公里、燃气管道12公里，县城建成区面积达6.89平方公里。省级园林县城创建工作稳步推进。辛屯、松桂、黄坪等中心集镇建设有新进展，全县城镇化率达35.66％，比“十一五”末提高10.33个百分点。大力推进新农村建设，完成省级重点村建设37个、“美丽乡村”建设25个、“一事一议”财政奖补项目572个、民族示范村建设4个。深入开展扶贫开发工作，投入财政专项扶贫资金1.43亿元，发放信贷扶贫资金1.7亿元，完成松桂扶贫开发整乡推进，实施行政村整村推进等152项扶贫项目，五年减少贫困人口34598人。开展“空心村”整治及村庄规划建设试点工作，全县10个试点整合面积280亩。基本完成龙开口、鲁地拉水电站移民安置工作，后期扶持项目有序开展。完成4批次的农网改造升级工程及无电地区电力建设工程。开展非法占地和违法建设专项整治，强制拆除清理79户违建户，出台《鹤庆县非法占地和违法建设管理办法（试行）》，整治取得阶段性成效。
（五）社会事业全面进步
教育事业协调发展，学前教育发展较快，“两免一补”、义务教育阶段学生营养改善计划全面落实，贫困学生救助体系日益完善。义务教育基本均衡发展通过省级督导评估。高中阶段办学能力不断提升，教育教学质量稳步提高，高考综合成绩连续5年居全州前列。卫生医疗稳步发展，城乡居民合作医疗实现全覆盖，524万人次享受减免补偿。人口和计划生育奖补政策全面落实，流动人口管理服务体系进一步完善。妇幼保健、计划免疫、地方病防治、血吸虫病防治等工作扎实开展，基本公共卫生服务均等化显著提升。文体事业蓬勃发展，非物质文化遗产保护项目增加到19个、非物质文化遗产代表性传承人增加到156人，“两馆一站一室”建设成效明显，97%的行政村（社区）建有公共文化体育健身设施。社会保障不断强化，五项社会保险参保人数达108.8万人次，支付保险金5.5亿元。城乡最低生活保障惠及3.59万人次，发放各类救灾救济救助资金7298万元，新型社会保障体系基本建立。就业形势持续稳定，开发公益性岗位1395个，新增城镇就业7077人，失业人员再就业1685人，特殊困难群体就业1547人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。培训农村劳动力2.8万人次，转移2.04万人次。惠民实事落实到位，及时兑现各类惠民政策性补贴，实施农村危房拆除重建13500户、修缮加固5045户，完成特困户住新房140户，入住保障性住房4208户。圆满完成历年政府工作报告确定的“惠民实事”。各项事业全面发展，续修出版了《鹤庆县志（1978—2005）》。成功创建省级药品安全示范县。审计、统计、科技、气象、地震、档案、外事、侨务、老龄、残疾人、红十字、民族宗教、市场管理、防灾减灾、妇女儿童、青少年、民兵预备役等各项事业全面发展。
（六）生态保护成效明显
认真落实森林管护、公益林建设、退耕还林、生态补偿等工作，切实加强林政资源管理和林区治安防控体系建设，完成石漠化治理11.09万亩、巩固退耕还林成果项目8.2万亩，全县森林覆盖率达53.03%。完成退田退塘还湿、湿地清淤和违建拆除工作，草海湿地面积扩大到1万亩，东草海湿地公园建设稳步推进。及时终止马厂风电场三、四、五期和石宝山风电场开发建设，积极应对“滇中引水”工程香炉山隧洞对鹤庆西山地下水疏干风险。严格执行新修订的《环境保护法》，完成“十二五”污染减排任务，“三清洁”环境卫生整治活动深入开展。“十二五”期间共创建省级生态文明乡镇5个、州级生态文明村52个，全县生态环境质量保持总体稳定。
（七）各项改革稳步推进
行政审批制度改革有序进行，全面取消非行政许可审批事项，积极推行权责清单制度。完成新一轮政府机构改革，稳妥推进事业单位分类改革，落实机关事业单位养老保险制度改革措施，建立公务员职务与职级并行制度。加快推进全县医药卫生和水利管理体制改革。全面贯彻新《预算法》，预决算和“三公”经费公开工作有序推进。认真落实注册资本登记制度，扎实开展“营改增”和工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革。建立健全政务服务体系，建成行政审批网上服务大厅，规范公共资源交易中心运行。深化农村体制改革，积极推进农村土地承包经营权和农村集体土地使用权、农村房屋所有权确权登记颁证工作。
（八）民主法治不断健全
深入推进“法治鹤庆”、“平安鹤庆”建设，扎实开展“六五”普法、行政复议、司法救助、法律援助、社区矫正等工作，不断加强社会稳定网格化管理，全面开展重大项目社会稳定风险评估工作，2013年、2014年连续荣获“省级先进平安县”称号。进一步完善群众利益诉求表达、矛盾纠纷调处和权益保障机制，积极维护公民合法权益。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理代表意见建议1133件、委员提案904件。坚持标本兼治，不断健全完善惩治和预防腐败体系，反腐倡廉工作成效显著。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，安全生产形势持续好转，社会大局总体保持和谐稳定。
回顾五年的奋斗历程，成绩来之不易。五年来，我们始终坚持科学发展，以科学发展观统领经济社会发展全局，科学制定和实施符合鹤庆实际的政策措施，推动全县经济社会各项事业协调发展。始终坚持项目带动，以项目促投资增后劲，以项目稳增长促发展，交通、水利、能源、通讯、城建等基础设施不断改善。始终坚持产业主导，不断调整产业结构、优化产业布局，制定出台扶持工业经济、高原特色农业、旅游产业等系列政策措施，产业拉动作用凸显。始终坚持民生优先，把保障和改善民生放在政府工作的首要位置，推进公共服务均等化，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大代表、县政协委员积极参与、监督支持的结果，是历届政府和全县人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志和历届政府领导，以及参与鹤庆经济社会发展的投资者和建设者、所有关心支持鹤庆发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们要重视不足。一是经济结构不优，发展方式粗放。三次产业结构不合理，工业一枝独大，农业、服务业占比较低。一产特色不明显、二产大而不优、三产发展缓慢的问题仍然存在，产业层次低、关联性小、布局分散，整体处于产业链低端。以采选冶炼、初级加工、传统耕作、粗放经营为主的发展方式制约经济提速增效，传统发展方式与节能减排矛盾突出，生态环境保护压力增大。二是基础设施薄弱，公共服务有待提升。交通、水利、信息网络等基础设施建设仍然滞后，教育、医疗、住房、就业、生态环境、食品药品安全等公共服务与人民群众的期望有较大差距。三是财源培植不足，财政收支矛盾突出。全县60%以上税收来源于工业，且对重点企业依赖度高，财源结构单一，抗风险能力较弱，受市场影响大，财源后劲乏力，与不断增加的刚性支出存在矛盾。四是职能转变不够，务实进取有差距。政府效能提升仍有较大空间，体制机制创新落后于经济社会发展步伐。部分干部创新进取意识不强，缺乏善谋善断、雷厉风行的精神。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
二、“十三五”时期的指导思想、发展思路、主要目标和主要任务
“十三五”是转变经济发展方式的攻坚期，也是鹤庆跨越发展、脱贫攻坚、全面建成小康社会的冲刺期。提交会议审议的《鹤庆县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，为我县今后五年发展绘就了宏伟蓝图。未来五年，我们只有应对挑战、抢抓机遇，敢于担当、主动作为，才能实现经济社会又好又快发展。
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及在云南考察时的重要指示精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，坚持以人为本，坚持稳中求进，推动跨越发展，确保与全国同步全面建成小康社会。
