政 府 工 作 报 告
— 2016年1月12日在云龙县第十六届人民代表大会第四次会议上
代县长 李郁华
各位代表：
我代表县人民政府，向大会作政府工作报告。请各位代表连同《云龙县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、克难奋进、担当作为，“十二五”经济社会发展成果丰硕
刚刚过去的2015年，面对宏观经济持续下行、干旱灾害较为严重等一系列困难，我们坚持以习近平总书记到云南考察时重要讲话和对大理工作重要指示批示精神为统领，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧密团结和依靠全县各族干部群众，克难奋进、担当作为，奋力谱写了全县经济社会发展新篇章。
一年来，我们科学施策稳增长。出台10条稳增长措施，强化经济运行分析、项目督查通报和重点企业帮扶，开展12次27个项目集中开工，发放各类创业贷款4330万元，开展9.3亿元扶贫政策性贷款融资工作，落实水利项目贷款1亿元，争取专项建设基金7900万元，通过争取49个债券项目置换存量债务1.1亿元、新增项目债券1000万元，全县金融机构年末存款余额44.1亿元、贷款余额26.3亿元，基本完成74项深化改革任务，多措并举稳增长。通过努力，预计财政总收入、地方公共财政预算收入和支出、规模以上固定资产投资、工业增加值超额完成目标，生产总值、社会消费品零售总额、农业总产值和城镇、农村居民人均可支配收入圆满完成目标，工业总产值未完成目标。
一年来，我们抢抓机遇打基础。苗尾水电站完成投资20.4亿元。功果桥水电站后续工程完成投资7500万元。硬化通村公路134公里。投资1.8亿元的苗尾水电站高线公路建成通车。天池公路沥青路面改造工程投入使用。石大公路县城至宝丰段提升等级改造完成投资1200万元。诺邓公路改扩建进展顺利。解放大桥、丙栗桥、下庄桥等6座桥梁建成通车。勒子箐和铁扇门水库分别累计完成投资1.85亿元、5555万元。总投资5.5亿元的小菜园、所里场和云华水库开工建设。中央财政小型农田水利重点县项目完成投资2602万元。苗尾水电站耕地占补平衡项目完工。完成县城人民路、文笔路改造。鲁羌集镇建设加快推进。完成50个自然村1810户农网改造升级。
一年来，我们真抓实干强产业。新植金银花1.07万亩，建成金银花初加工厂，实现首批花农收入98万元，推出金银花系列产品。完成10万亩核桃抚育和天池万亩核桃提质增效示范项目建设。纹党参加工厂和高原诺邓黑猪开发基地启动建设。漕涧工业核心区工业大道一期工程和低丘缓坡项目完工，核桃深加工等5个项目入驻园区。华能云龙风力发电公司、铂翠贵金属公司晋升为规上企业。功果桥水电站发电34.5亿度，实现产值8.76亿元。投资2.06亿元的华燃天然气项目启动建设。三江水泥厂实现产值1.8亿元。银铜矿综合技改和澜沧江板岩建材小区建设稳步推进。诺邓景区游客服务中心建设和“太极”临极台改建启动实施，诺邓古村入选“全国最美休闲乡村”。
一年来，我们攻坚克难战贫困。围绕“12366”脱贫攻坚思路，全面打响脱贫攻坚战。长新整乡推进完成投资1.85亿元，正加紧扫尾。团结黑潓江片区综合开发完成投资6854万元。6个行政村和6个自然村整村推进、5个州级示范村建设完成投资512万元。诺邓龙飞和漕涧彝族一组易地扶贫搬迁安置点启动建设。150户特困户入住新房。诺邓古村等4个“美丽乡村”示范村建设有序推进。发放扶贫到户贷款1.3亿元。实施16个村强基惠农“合作股份”。开展农村劳动力技能培训500人次。建档立卡贫困人口9080户32097人，“挂包帮”、“转走访”工作深入开展。开展“扶贫日”系列活动，接受社会各界捐款958万元。
一年来，我们全心全意惠民生。实施了10件惠民实事。功果桥中心幼儿园和边江等5所村完小附属幼儿园投入使用。完成学校危房拆除重建和加固改造2万平方米，D级危房全面封存停用。高考本科上线率63.4%，创历史新高。新农合参合率达97.2%。检槽等3个卫生院业务用房及白石云头等15个村卫生室投入使用。成功举办第三届中国傈僳学学术研讨会。白族“吹吹腔”博物馆和盐博物馆建成开馆。全面完成广播“村村响”工程建设。城乡居民社会养老保险参保率达93.4%。完成5811名残疾人专项调查。苗尾水电站库区96%的移民户签订搬迁安置协议。实现乡镇消防车配备全覆盖。实施地震保险和农村房屋保险试点工作。“7·09”灾后恢复重建有序推进。狮尾河泥石流防治主体工程完工。石门社区成功申报为全国防灾减灾示范社区。沘江治污河道清淤三期工程完成投资759万元。完成县城10公里污水收集管网和渗滤液处理站建设。全县公厕全面免费开放。“三清洁”活动深入开展。启动通过法定途径分类处理信访诉求工作。
各位代表，通过一年来的顽强拼搏，全县“十二五”圆满收官。回顾“十二五”，经济发展进入新常态，我们面临严峻的经济下行压力；全面深化改革和依法治国方略启动实施，我们肩负繁重的改革发展任务；脱贫攻坚战役全面打响，我们承担如期实现小康的历史使命。面对新形势、新任务，我们深感“十二五”时期是全县发展形势错综复杂、任务异常艰巨的五年，也是全县上下积极应对挑战、主动担当作为的五年，更是全县发展速度快、变化大、成果丰、惠民实的五年。
这五年，我们始终坚定信心，主动适应经济发展新常态，群策群力推动增长。生产总值由19.5亿元增长到45.3亿元，年均递增15.8%，是“十一五”末的2.3倍；地方公共财政预算收入和支出分别从1.09亿元和7.97亿元增长到3.12亿元和17.29亿元，分别年均递增23.3%和15.2%，分别是“十一五”末的2.9倍和2.2倍；规模以上固定资产投资累计完成233.9亿元，是“十一五”期间的3倍；工业总产值由12.6亿元增长到30.6亿元，年均递增19.5%，是“十一五”末的2.4倍；农业总产值由12.2亿元增长到22亿元，年均递增12.5%，是“十一五”末的1.8倍；社会消费品零售总额由5.2亿元增长到10.27亿元，年均递增14.8%，是“十一五”末的2倍。
这五年，我们始终因地制宜，主动顺应产业融合发展新趋势，坚持不懈壮大产业。三次产业结构比重由“十一五”末的30：40：30优化为16.7：47.7：35.6。粮食产量实现“十二连增”。泡核桃产值由3.4亿元增加到12亿元。中药材动态保有量达10万亩，通过 “云药之乡”认定。烟农收入由6535万元增加到1.4亿元。牧业产值由5亿元增加到8.7亿元。云龙矮脚鸡、麦地湾梨、诺邓火腿、云龙茶、诺邓黑猪5个地方农产品通过国家地理标志认证。铂翠贵金属等18个项目入驻工业园区。水电、风电装机由12.8万千瓦增加到262万千瓦。建材业产值由3.5亿元增加到5.7亿元。扶持小微企业525家。新增限额以上商贸企业5家。建成24家供销综合服务社。旅游业收入由9196万元增加到2.03亿元。
这五年，我们始终加大力度，着力应对投资刺激政策收紧新挑战，持之以恒夯实基础。规划项目总投资由“十一五”期间的294亿元增加到487亿元。跃龙二级公路建成通车。公路里程由3499公里增加到5010公里，行政村全部通公路，通乡公路全部实现沥青或水泥路面，自然村通路率和通村公路硬化率分别由85%和73.8%提高到93.6%和94%。包罗水库完工，完成15座病险水库除险加固，建成“爱心水窖”8140口、“五小水利”和农村饮水工程6204件，解决了11.77万人的饮水安全问题，新增节水灌溉面积2.96万亩。实施中低产田地改造5.2万亩，新增耕地1.16万亩。农户通电率达100%，农网改造升级率由67.4%提高到94.1%。3G网络覆盖率达95%，乡镇集镇4G网络和行政村光纤宽带网络全覆盖。
这五年，我们始终坚守底线，切实回应群众的生态环境新期待，毫不动摇保护生态。完成2个国家级生态文明乡镇申报审查，5个乡镇被命名为省级生态文明乡镇，69个行政村被命名为州级生态文明村。完成义务植树266.6万株、森林抚育7万亩，新增造林46.8万亩，森林覆盖率达64.8%。天池保护区升格为国家级自然保护区。投入4716万元实施森林生态效益补偿。新增治理水土流失面积105平方公里。完成10个村庄农村环境综合整治。投入6.63亿元实施沘江流域综合治理。县城垃圾处理场和污水处理厂投入运行。单位GDP能耗下降19.5%，碳排放下降15.9%，累计削减化学需氧量194吨、氨氮17吨。
这五年，我们始终统筹协调，探索走出新型城镇化建设新路子，坚定不移建美城乡。建成商品房31.3万平方米、保障性住房8.7万平方米，改造棚户区813户。成功创建省级园林县城。果郎新区建设累计完成投资1.5亿元。城镇建成区面积由8.7平方公里增加到9.14平方公里，城镇化率由25%提高到37%。完成农村危房拆除重建和修缮加固2.05万户。实施完成56个村组“点亮乡村”示范工程。创建民族团结示范乡镇1个、示范村11个，扶持少数民族自然村59个。13个自然村被评为“中国传统村落”。城镇、农村居民人均可支配收入分别从1.36万元和2814元增加到2.47万元和7803元，分别年均递增12.7%和22.6%，分别是“十一五”末的1.8倍和2.8倍。
这五年，我们始终探索创新，深入贯彻全面深化改革新部署，积极稳妥推进改革。全县全面深化改革方案明确的154项改革任务已完成147项。实行阶梯水价制度。完成水利建设管理机构改革。“三证合一”注册登记和企业信息公示制度改革扎实推进。完成团结乡河南村、团结村“三权三证”确权颁证及抵押融资试点工作。发放林权抵押贷款和林业贴息贷款7.4亿元。31个自然村村民自治试点工作进展顺利。完成基本药物制度改革。开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作。着力提升对外开放合作水平，累计引进县外到位资金120.7亿元，年均递增44%，是“十一五”期间的5.8倍。
这五年，我们始终以人为本，紧紧围绕实现全面小康新目标，凝心聚力改善民生。财政对民生的投入由“十一五”期间的18.4亿元增加到54.4亿元，占财政支出的比重由75.5%提高到81.4%。新增幼儿园26所。新建及改造校舍15.4万平方米。职业教育就业率连续5年达96%以上。县医院完成整体搬迁并创建为二级甲等医院。“新农合”报销补助资金2.8亿元。被评为国家计划生育优质服务县。成功申报“耳子歌”国家级非物质文化遗产和3个国家级重点文物保护单位。建成152个乡村文化体育工程。广播、电视覆盖率均达99%。发放城乡低保金3.35亿元。“3·03”地震灾后恢复重建完成投资1.24亿元。功果桥、苗尾水电站移民投资累计完成20亿元，获全省水利水电移民工作先进县称号。完成2个整乡推进、15个行政村整村推进和140个省级重点村建设，减少贫困人口3.6万人，贫困发生率由40.7%下降至18.9%。
这五年，我们始终依法治理，努力破解社会矛盾复杂化新制约，尽心尽力维护和谐。深入推进“六五”普法和“四五”依法治县。自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督，办复人大代表建议1397件、政协委员提案893件，解决率分别从63.9%和55%提高到78%和71.2%。缉枪治爆、禁毒、禁赌等工作全面加强，实现命案100%侦破，妥善解决165个突出信访问题，成功创建为省级“先进平安县”。全面落实监管责任，安全生产形势平稳。覆盖城乡的食品安全监管体系基本建成。妥善处置 “7·09”泥石流等突发自然灾害。国防动员、优抚安置、编制、宗教、外事、人防、档案、保密、地方志、工青妇及红十字会等各项事业取得长足进步。
这五年，我们始终严格标准，坚决落实作风建设新要求，抓铁有痕正风肃纪。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”及各级实施办法，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“四群”教育及“干群心连心”活动，全面推进法治、责任、阳光、效能“四个政府”建设。精简政府工作部门7个，基本建立权力清单和责任清单制度。对不作为、慢作为、乱作为或有“四风”行为的94名公职人员进行行政问责，立案查处违反政纪案件31件31人。建成县乡村三级政务服务体系和县乡公共资源交易中心，办结各类服务事项64.8万件，通过资源集中交易节约资金2100万元，进一步树立了为民、务实、清廉的政府形象。
各位代表，过去不平凡的五年，面对诸多前所未有的挑战，我们克难奋进、担当作为，超额完成了“十二五”规划各项目标任务，也积累了弥足珍贵的经验：一是只有坚持党的领导这个核心，自觉与党中央保持高度一致，始终大力倡导以实为先、干字当头的工作作风，才能凝聚干事创业的强大合力；二是只有坚持抓住创新发展这条主线，不断更新观念、创新发展方式，始终把夯实基础作为重要支撑、把产业发展作为重要抓手，才能闯出一条跨越式发展之路；三是只有坚持抓住改革开放这个关键，主动服务和融入国家、省州重大发展战略，始终用改革的办法、开放的思维破解发展难题，才能激发县域经济发展活力；四是只有坚持抓住民生改善这个根本，持续加大民生投入、健全公共服务体系，始终为群众办实事、解难题，才能使发展成果更多更公平地惠及广大群众；五是只有坚持抓住维护稳定这个基础，全面推进法治建设，始终加强和创新社会治理，不断提升群众的安全感和幸福感，才能为发展提供良好环境。这些成绩和经验的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县各族干部群众万众一心、同舟共济的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向社会各界人士和全县各族干部群众表示衷心的感谢！
回顾过去，硕果累累，但困难和问题不容忽视：一是基础建设依然滞后，全县道路等级、水利化程度、城镇化水平还比较低，居民受教育水平低，发展活力不足、实力不强的问题仍然突出；二是产业结构不优，产业链短，没有形成产业集群，发展特色产业的基础仍然薄弱；三是贫困面大、贫困程度深，城乡居民收入低，脱贫攻坚和改善民生的任务仍然艰巨；四是改革发展稳定任务增多，各种社会矛盾和热难点问题凸显，维护和谐稳定的任务仍然繁重；五是少数干部思想解放不够，创新意识不强，作风不够扎实，担当精神不足，推动发展的能力仍然较弱。这些问题是实现全面小康的关键制约，必须着力加以研究解决，才能将“十三五”的美好蓝图变为现实。
二、众志成城、决战决胜，全面实现各族群众的小康梦
今后五年，是脱贫攻坚、全面小康的决胜阶段，科学编制并实施好“十三五”规划，意义十分重大。根据党的十八届五中全会，省委九届十二次、州委七届八次和县委十一届九次全会精神，县人民政府组织编制了《云龙县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》），提交本次大会审议通过后，将认真组织实施。
