政府工作报告
（2016年1月13日在习水县第十五届人大第五次会议上）
县人民政府县长 陈 钊
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作。请结合《习水县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并予以审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
“十二五”时期工作回顾
过去五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下高举发展团结奋斗的旗帜，以“富民、强县、设市、率先小康”四大历史任务为统揽，坚守发展和生态两条底线，坚定不移实施主基调主战略，“盯着指标干，围绕项目转经济社会发展取得显著成就，“十二五”规划的主体经济指标全面完成，为“十三五”谱写守底线走新路率先小康奠定了坚实基础。
五年来，经济发展奋勇争先，综合实力不断增强。2015年,地区生产总值完成127.93亿元，比上年增长15.2%、年均增长16.71%，总量实现四年翻番；人均生产总值达到24704元。50万元以上固定资产投资完成222.4亿元，比上年增长24.3%，五年累计完成投资725.29亿元，年均增长36.39%。财政总收入、公共财政预算收入完成18.76亿元和7.61亿元，年均增长15.54%、15.75%。社会消费品零售总额完成24.1亿元，比上年增长12.1%，年均增长15.39%。金融机构存款余额131.27亿元，比上年增长21.1%。贷款余额85.28亿元，比上年增长41.1%。2015年全省88个县（区、市）8项主要经济总量指标考核，习水3项排全省前30位，5项排全省前40位；增比进位综合测评排全省47个非经济强县第6位，比上年上升3位。全面小康社会实现程度达93.7%。
五年来，四轮驱动强力推进，产业结构持续优化。工业提速转型。实施煤矿“三化”建设，建成综合机械化采掘矿井18对。二郎电厂1、2号机组并网发电。习水经开区“一区多园”快速发展。茅台201厂完成迁建投资34.54亿元。习酒公司完成技改投资10.37亿元。新建温水装备制造园区和良村轻工业园区。西南水泥厂建成投产。2015年生产煤炭441.15万吨、白酒5.3万千升、水泥87.72万吨，发电17.35亿千瓦时。实现规模工业增加值64.3亿元，年均增长19%。五年新增规工企业109家。三次产业结构由“十一五”期末19.6:39.9:40.5调整为12.7:48.9:38.4。城镇提速倍增。县城建成区面积达15.86平方公里，五年新增7.86平方公里，承载30万人口城市道路框架基本形成。华润大道、习酒大道等城市主干道竣工投用。完成秦岭路、湘江路等5条道路白改黑工程。启动箐口至黄木坪环北大道PPP项目建设。希望国际城、杉王壹号、成悦公馆等房地产项目相继开工建设，五年全县累计新增商住面积400万平米。创新“网格化”城市管理模式。成功创建国家卫生县城和贵州省森林城市。土城、仙源被列为省、市示范小城镇。集镇建管水平大幅提升。“四在农家•美丽乡村”纵深推进，“小康六项行动计划”覆盖了90%以上的农村人口，打造了土城华润等10个精品示范点。2015年，全县城镇化率达40.37%，比“十一五”期末提高了9.3个百分点。农业提质增效。2015年完成粮食产量26.53万吨。建成30万头生猪产业化循环、黔北麻羊生态养殖、同民现代高效农业3个省级园区和万牛牧业、驰宇生态2个市级园区，隆兴油用牡丹休闲观光园等6个县级农旅一体化园区顺利推进。招商引资开发古树红茶，打造遵义红、仙源红、金枞丝3个品牌。习水红稗获国家地理标志产品保护。发展家庭农场520户。流转土地7.25万亩。注册“习羊鲜”等农产品商标24个，成立农民专业合作社121家。收购烤烟2.47万担，种植蔬菜40万亩、有机红粮13万亩、水果2.27万亩。年出栏生猪70万头、麻羊29.1万只、肉牛4.4万头。荣获“全国农业标准化示范县”、“全国粮食生产先进县”、“全国生猪调出大县”称号，畜禽防疫购买农民专业合作社服务模式获农业部肯定和推广。与阿里巴巴合作，率先在全市启动农村电子商务平台建设，县级运营中心和58个村淘点开业营运，电商扶贫稳步推进。2015年农业总产值增速6.8%，排全市第一位。旅游提档升级。坚持“全景域”旅游理念，成立土城红色文化旅游创新区，五年累计投资34亿元，土城古镇景区开园运营，被评为“全国十佳生态旅游示范景区”和“遵义市文化产业示范园区”。成立鰼部国际生态文化旅游度假区，五年累计完成投资60亿元，竣工度假房80万平米，销售5200余套，成功列入全省100个旅游景区，获联合国人居署亚洲协会授予“亚洲可持续生态景观奖”。赤水河谷旅游公路快速推进。完成箐山森林公园一期鳛源楼工程建设。九龙山森林公园加快推进。丹霞谷景区经营权收回并启动规划建设。飞鸽子等景区景点配套设施进一步完善。习水宾馆建成投用。新增农家旅店、宾馆酒店329家，接待床位1.5万余张。成功举办全省现代服务业发展大会、第四届遵义旅发大会、第一届习水旅发大会。启动五洲国际、红星美凯龙、汽车贸易城等专业市场建设，现代服务业对经济拉动明显增强。2015年底实现旅游总收入17.91亿元，同比增长25.3%。
五年来，环境保护日益强化，生态文明不断彰显。启动国家生态文明建设示范县创建工作，建成省级生态乡镇22个。“四河四带”建设扎实推进，赤水河流域生态文明制度改革成果在全省推广。实施“绿色习水”三年行动计划，新增营造林33.9万亩，治理石漠化64.38平方公里，投入1.25亿元实施地灾治理项目23个，森林覆盖率达56%，被评为“全国绿化模范县”。环保执法力度不断加强。习水电厂完成脱硫脱硝改造。加强煤矿污水废渣治理，建成瓦斯发电站6家。习酒公司、茅台201厂等规模白酒企业实现清洁能源全覆盖。乡镇污水处理全覆盖工程一期建成投用，二期启动建设。水泥窑协同处置生活垃圾项目和县城污水处理厂一期建成投运，城镇污水处理率达92.5%。划定生态环境保护红线，探索推行环境污染第三方治理模式。建成赤水河断面水质自动监测站3座。全省第四次森林资源规划设计调查工作顺利推进，中亚热带常绿阔叶林生物多样性保护得到进一步加强。城乡生活垃圾无害化处理率达89.2%，集中式饮用水源水质监测达标率和县城环境空气质量达标率均达100%。
五年来，发展瓶颈快速突破，基础设施日臻完善。累计完成基础设施投资174.41亿元。仁习赤高速建成通车，江习古高速开工建设，习正高速完成前期工作。建成通村油（砼）路124条971公里、通组路2086公里，农村公路通车里程达3580公里。开工建设铜灌口、大茅坡、金家沟3座骨干水源工程。建成程寨至县城应急提水工程。治理病险水库17座、中小河流6条，建成小水窖4500口，解决农村人饮安全51.69万人。新增有效灌溉面积3.56万亩。完成农村电网改造升级工程，实施农网改造8509公里。110KV银龙变和同民变输变电工程、35KV坭坝和大坡输变电工程建成投用，完成习酒、大坡输变电扩建工程和2015年淘汰型计量改造工程。建成仁怀荣昌坝至习酒镇天然气输送管道。新建3G、4G基站511个，全县通讯信号覆盖范围超过90%。
五年来，改革开放破立并举，活力动力空前释放。全面完成政府机构改革。乡镇行政区划调整获省政府批复。县级公立医院综合改革、小型水利工程管理体制改革、农村集体土地承包经营权确权颁证、户籍制度、扶贫开发、财税体制、园区管理体制等改革扎实推进。“先照后证”、“三证合一”和“一照一码”改革顺利推进。成立了省级习水经济开发区。实施“五区”差异化发展战略。成立“习水县不动产登记事务中心”。实施“引银入习”工程，引进中国银行、建设银行、贵阳银行、中银富登村镇银行等金融机构，全县银行业金融机构增至10家，保险机构增至9家，政策性农业保险取得突破。中石油定点帮扶成效明显，完成上海对口扶贫项目27个。引进中电投、华西希望集团等500强企业7家。积极推进大众创业、万众创新，全县注册微小型企业717家，申请专利328件。2015年综合科技进步水平指数达 28.62 %。
五年来，社会事业全面进步，幸福指数不断提升。民生支出占财政总支出达77%。累计减少农村贫困人口17.55万人，15个乡镇摘帽，26个贫困村出列，贫困发生率从42.3%下降到10.34%，实现县级减贫摘帽。2015年城镇常住居民人均可支配收入达22888元，农村常住居民人均可支配收入达7875元，年均增长13.78%和14.85%。五年新增城镇就业4.43万人，转移农村劳动力4.75万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。新建县乡幼儿园26所、学生宿舍8.66万平米、教师周转住房1.49万平米。一中、五中成功创建为省级二类示范性高中。绿洲高中、习水八中建成投用。一中迁建工程即将完工。引进重庆育才中学民营办学。完成中职招生18818人。九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率达95.14%、88.64%。高考本专科综合录取率87.07%。义务教育均衡发展通过省级检查验收。县医院迁建工程建成投用，与中日友好医院开展交流合作，启动三级综合医院创建。县中医院迁建工程即将完工。18个乡镇卫生院业务用房项目16个竣工投用、2个即将完工。行政村卫生室规范化管理实现全覆盖。荣获“国家疾病预防控制先进集体”和“全国基层中医药管理先进单位”、“全省大健康医药产业发展示范县”称号。全县人口自然增长率控制在5‰以内，成功创建“全国计划生育优质服务先进县”。习水大剧院改造完工。习水博物馆启动建设。四渡赤水纪念馆、中国女红军纪念馆、青杠坡红军烈士陵园被列为“全国爱国主义教育基地”。隆重纪念建县一百周年。编撰出版《习水县志》、《鰼国、习姓、习部、习水》。建成青少年活动中心和全民健身活动中心。巩固省级双拥模范县创建成果。乡镇敬老院实现全覆盖。城乡居民养老保险、医疗保险参保率达96.2%、98.94%。五年累计发放低保金5.5亿元、五保供养金1500万元、孤儿（困境儿童）救助金2250万元、自然灾害救助金5000余万元。2014年“8•11”灾后重建工程全面完工。实施保障性安居工程1.5万套，改造农村危房3.74万户，易地扶贫搬迁5721人。省级文明县城创建扎实推进。大坡乡罗家坝村被评为国家级文明村寨。应急管理体系建设更加完善，应急管理水平不断提高。安全生产事故起数、死亡人数实现“双降”。“平安习水”建设成效显著，社会和谐稳定，人民群众安全感满意度逐年提升。
五年来，政府建设全面加强，服务环境持续改善。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议420件、政协委员提案293件，办复率100%。加快政府职能转变，全面推进依法行政。“法治习水”建设成效显著，“六五”普法顺利验收，被评为“全国法治县创建先进单位”，程寨石门、桑木土河获“全国民主法治示范村”命名。新建政务中心环境更好、服务更优、效率更高。县级行政审批服务事项清理压缩为582项。主动接受社会监督，网上受理群众来信6532件，办结6431件。建成县乡公文无纸化传输系统。升级改造县乡视频会议系统。实施政府工程预算审计、跟踪审计和结算审计，核减工程款7.6亿元。严格执行中央“八项规定”和省市县相关规定，狠抓“四风”整治，累计压缩“三公”经费2.55亿元。强化行政监察，加强党风廉政建设，五年共立案552起，处理679人。
同时，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真践行党员干部“五带头”和“一线工作法”，始终“盯着指标干，围绕项目转”。干部作风得到极大转变，干部能力得到极大提升。全县干部群众成功应对2011年特大气象干旱和2014年“8•11”百年不遇暴雨自然灾害，防灾减灾、生产自救取得重大成果。成功实现从2011年“凤冈会议”全省后10位到2015年全省47个非经济强县第6位的跨越发展。在全省第一批实现县级减贫摘帽。创造了习水加速度，传递了习水好声音，塑造了习水新形象。《贵州日报》等省内外新闻媒体广泛关注，竞相报道后发赶超“习水现象”，营造了良好的发展舆论环境，为推动完成“四大历史任务”奠定了坚实基础。
过去五年，疾病防控、医疗救助、卫生监督、爱国卫生、双拥工作、民族宗教、妇女儿童、国防教育、人民防空、防灾减灾、外事侨务、智力支边、档案、统计、科普、气象、供销、残疾人、老龄委、地方志、红十字、关心下一代等各项事业全面进步。
各位代表！过去五年，是我县经济发展逆势上扬、综合实力提升最快；基础设施全面攻坚、城乡面貌变化最大；改革开放深入推进、发展动力活力最足；社会事业协调发展、群众得到实惠最多的五年；同时也是政府效能大幅提升、干事创业激情最高、干部付出最多、工作最苦的五年。
回顾“十二五”生动实践，启示我们在“十三五”要继续坚持以下经验和原则：第一，必须坚持县委领导抓发展。要坚定不移按照县委确定的发展战略，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县干部群众，共同发力，共绘蓝图。第二，必须坚持解放思想求创新。“打破才能得生机、取直自然出新路”，要跳出习水看习水，先行先试，大胆探索，勇于创新。第三，必须坚持改革开放破瓶颈。找准习水定位，发挥比较优势，以改革促开放，以开放倒逼改革，激发活力，增强动力，实现后发赶超。第四，必须坚持守牢底线走新路。良好的生态环境是习水实现可持续发展的根本保障，要确保发展和生态两条底线一起守、两个成果一起收。第五，必须坚持民生为本促和谐。发展是第一要务，脱贫是第一民生。要将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力以赴加快推进全面小康进程。第六，必须坚持依法行政转作风。筑牢“法无授权不可为、法定职责必须为”的法治思维。要依法从严管理干部，确保勤政为民，廉洁办事，高效服务，有权不能任性。第七，必须坚持埋头苦干争一流。用“当先锋、打头阵、争第一”来引领发展，用“日调度、周汇总、月考核、季总结”和“一次通报、二次约谈、三次问责”来推动工作，用“高水平、高标准、高要求”来磨砺干部，用干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。
各位代表！上述成绩和经验的取得，是省委、省政府，市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果；是县人大、县政协监督支持、合力攻坚的结果；是全县干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。是中石油、茅台集团、省地税局、上海普陀区支援帮扶和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部职工表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、各人民团体，向驻习解放军指战员、公安民警、武警消防官兵、民兵预备役人员，向历届老领导、老同志，向所有关心支持习水发展的各界人士，致以崇高的敬意！
