（2015年12月29日在农安县
第十七届人民代表大会第五次会议上）
县长 韩明玉
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议；并请列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期回顾及2015年工作总结
（一）“十二五”时期工作回顾
“十二五”时期，是全县经济高开稳走、高点爬坡、高位提升的五年，是民生事业整体推进、统筹发展、大幅改善的五年，是社会环境不断优化、和谐稳定、全面进步的五年，是干部群众激情焕发、干劲十足、担当作为的五年。全县上下紧紧围绕经济强县和幸福农安建设两大目标，趋利避害，群策群力，创新实干，克难攻坚，圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。
——五年来，经济实力稳步提升，总量规模日益壮大。积极应对增速放缓、结构调整、动力转换的宏观形势，持续加大扩总量、提质量、促升级力度，地区生产总值年均增长11.9%,达到五年前的1.8倍;规上工业企业发展到145户，总产值达到300亿元，分别是五年前的2.6倍和2.8倍；全口径和地方级财政收入是五年前的1.5倍和1.6倍；社会固定资产投资、工业固投、社会消费品零售总额基本实现五年翻一番；累计引进亿元以上项目112个，实际利用内资217亿元、外资3.5亿美元，分别是“十一五”期间的2.1倍、1.7倍和2.1倍。县域综合实力连续两年位居全省第一，连续四年进入全国经济百强县并晋位升级。
——五年来，结构调整稳步推进，综合效益日益彰显。三次产业比调整为23.7:31.4:44.9，二三产占比逐年递增；合隆、农安、烧锅三大园区支撑作用明显，伏龙泉、小城子两个特色园区建设快速推进；支柱产业不断壮大，重点产业稳步发展，多元支撑格局初步形成。累计落实惠农资金和“三农”投入31亿元，粮肉总产量提高到70亿斤和80万吨的阶段性水平；特色经济作物发展到40万亩，农业综合机械化水平和农民专业合作社数量位居全省第一，秸秆综合开发利用为全省做出示范，被确定为国家级现代农业示范区。
——五年来，城乡承载稳步升级，人居环境日益优化。县城建成区面积扩大到24平方公里，常住人口达到24万，全县城镇化率达到35%；新开发楼房357万平方米，县城人均住房面积达到30平方米。改造棚户区210万平方米、暖房子234万平方米，集中供热率达到80%。先后建成文化中心、宝塔游园等一大批重点工程；累计投资6.15亿元，改造县城街路26条；农村公路总里程达到5400公里，硬化道路通屯率达到80%。合隆镇特色城镇化建设进程加快。成功创建国家级卫生县城，被命名为国家低碳经济示范县，城乡建设管理、人居环境、形象品位不断跨上新台阶。
——五年来，开放程度稳步扩大，发展活力日益增强。以区位优势、资源禀赋、历史文化为支撑，全方位进行宣传推介。辽塔载入“国家级文物保护单位”，国家非物质文化遗产黄龙戏得到有效传承和保护，历史剧《兴国皇太后》在全省公演并晋京展演。成功举办国际雕塑展、马文化旅游节暨国际马术邀请赛。以历史文化、自然生态和乡村休闲为主，开发打造多条特色旅游线路，宝塔游园、剑鹏马城、辽金时代观光园被评为国家AAA级旅游景区，对外开放度、知名度和美誉度大幅提升。
——五年来，民生福祉稳步提高，幸福指数日益攀升。坚持保基本、兜底线、促公平、增福祉，五年民生投入168亿元。医保、社保、低保实现全覆盖，建设全省首家县级爱心超市；全面完成安全饮水和暖房子改造工程，分配入住廉租房1100套。各级各类教育协调发展，诚信高考赢得省市赞誉；公立医院改革成效显著，得到国家卫计委的充分肯定。群众生活水平大幅提高，城乡居民收入分别是“十一五”末期的2倍和1.9倍，居民储蓄存款余额达到203亿元，万人拥有家庭轿车增加到446台，分别是五年前的3.4倍和16.6倍，人民生活正在发生质的飞跃。
回顾五年来的发展成就，饱含着历届班子及领导打下的坚实基础和能量积累，饱含着域外黄龙儿女的倾情支持和无私奉献，饱含着全县干部群众的艰苦努力和辛勤汗水，实属来之不易、难能可贵，值得我们无比欣慰、倍加珍惜和深感自豪！
（二）2015年工作总结
即将过去的2015年，既是“十二五”的收官攻坚之年，也是“十三五”的谋篇布局之年，更是农安经济优化升级、爬坡上岭的转折之年。面对异常严峻复杂的宏观形势，在县委的科学决策、统筹谋划和坚强领导下，在县人大、县政协的充分理解、鼎力帮助和监督支持下，县政府组织带领干部群众，变压力为动力，化挑战为机遇，顺势而为，狠抓落实，经济社会发展实现了稳中向好、稳中提质、稳中增效。预计到年末，实现地区生产总值410亿元，增长7.8%；全口径和地方级财政收入分别完成23.6亿元和11.9亿元，处于全市领先水平；社会固定资产投资完成261亿元，增长17%；社会消费品零售总额完成130.8亿元，增长13.2%；城乡居民收入分别达到21550元和12000元，增长7.5%和8.5%。
——突出招大育强，工业经济实现量质双增。抢抓“民企吉林行”“央企走进吉林”等有利契机，开展全方位招商，全年签约项目69个，超额完成省市下达的指标任务。新建续建项目158个，一汽试验场、富士康、旺旺、修正药业、轻工产业园等重大项目快速推进，路通轨道客车、菲诺制药、富亿升食品等110个重点项目建成投产。完成工业固定资产投资179亿元,增长17.6%。加快园区转型升级，投资3.8亿元支持园区建设，清理闲置厂房27万平方米、土地80万平方米，嫁接盘活企业41户，达产达效23户。积极扶持民营经济发展，实现主营业务收入1326亿元、税金19.7亿元；新注册商标1500件，打造省市著名商标4件，钟药师药业在Q板成功上市；强化食品工业品牌地位，荣获“全国食品工业强县”称号。
——突出转型提质，现代农业进程明显加快。高标准编制国家级现代农业示范区建设规划，集中打造两家子、陈家店等6个现代农业示范区，被省委、省政府确定为率先实现农业现代化试点县，获得244项省里下放权限，赢得了千载难逢的发展机遇。落实玉米播种面积34万公顷，全力打赢“抢时坐水种”和“抗旱保粮”攻坚战，粮食总产量保持平稳水平。发展棚膜经济1.6万亩，建设国家和省级蔬菜种植示范区3个，结构调整步伐加快。全省首家农机具4S店建成使用，农业综合机械化率继续保持全省领先。畜禽饲养总量、肉类总产量和畜牧业产值稳步增长。全面推进土地确权登记工作，流转土地10万公顷。清收林地1.2万公顷，还林2300公顷，改造农防林269公顷。投资1.5亿元，实施河湖连通、波罗湖湿地和松城灌区改造工程，灌溉农田50万亩，实现生态环境和农田水利建设“双赢”。狠抓秸秆禁烧和综合利用，坚持管控并举、疏堵结合，横下一条心，啃下硬骨头，把普遍认为的不可能变为现实，取得了治环境、促增收、惠民生的综合实效，得到省市的充分肯定、各大媒体的正面报道和其他县市的广泛借鉴。
——突出精建严管，城乡建设持续提档升级。聘请一流设计团队，编制县城总体规划。新开发楼房152万平方米。创新采取PPP模式，加大综合性融资力度，成功运作银行贷款20亿元，全力推进棚户区改造，被住建部誉为棚改“农安模式”。整体推进德彪街、兴华路、农安大路和县城出口等精品工程；实施滨水生态治理，高品位打造城中水系和生态长廊，实现百姓多年的企盼和夙愿，结束了县城没有活水的历史，同时解决了沿线乡镇抗旱和灌溉用水问题。研究落实37项“扩权强镇”政策，快速推进合隆新型城镇化建设。建设完成社区11个，宝塔社区得到中央和省市领导肯定。制定实施《城市综合管理办法》，精细化管理成效显著，省级卫生城通过复检。
——突出兜底提标，人民群众普遍共享受益。坚持把让群众过上好日子作为政府的最大责任，全年民生投入40.5亿元，106件民生实事全面完成。就业保障服务中心正式投入使用，新增城镇就业7600人；积极推进“高质量就业示范村”创建工作，转移农村劳动力33万人次，实现劳务收入59亿元。城乡低保扩面提标，新农合实现全覆盖。集中解决16个乡镇、10万农村居民安全饮水问题。成功举办首届全国智慧人才创业大赛区域决赛，启动中国·农安大学生智慧创业引领工程；电子商务服务中心作用凸显，线上交易额达到5000余万元。实行中心校、村小一体化管理，新四中竣工并通过验收，高考实现“零差错、零失误、零信号、零投诉”。深化县级公立医院改革，全国医改现场会在我县成功召开；县医院、中医院分别与吉大二院、吉大一院建立医疗联合体；启动县医院扩建工程，全面完成村级标准化卫生室建设；同家综合体项目快速推进。成功举办第六届黄龙府文化艺术节，大力开展送文化下乡活动，城乡群众的文化生活不断丰富。
——突出和谐稳定，民主法制建设全面进步。深入开展“法律六进”活动，法治化水平明显提高。加强安全生产智库建设，全面落实安全生产责任，持续开展安全生产集中整治和打非治违专项行动，全县安全生产形势持续稳定。加大信访隐患排查化解和依法治访力度，规范信访程序，信访存量和新增访量实现双下降，全国“两会”“9·3”阅兵和五中全会等重大会事实现进京非访“零登记”。加大治安防控力度，“天网工程”继续向村屯延伸；开展“打击黄赌毒”“打侵财、抓逃犯”“打盗骗、保民安”等系列专项行动，有效震慑不法分子，刑事警情、治安警情和民转刑案件明显下降，群众安全感和满意度进一步提升。
——突出简政放权，政府自身建设不断加强。积极推进行政审批制度改革试点和政务信息公开，3330项权力清单在政府网站公布，288项行政审批事项全部进驻大厅，进一步减少审批流程，压缩审批时限，彻底杜绝“前店后厂”，实现“一站式”办公。完成市场监管部门资源整合，在全省率先实施“五证合一”和并联审批。制定实施《重大行政决策程序规定》，广泛接受人大、政协和社会监督，议案、提案和建议办复率达到100%。深入开展“三严三实”专题教育和专项整治，严格执行廉政建设各项规定，筑牢拒腐防变的思想道德防线，机关作风和行政效能进一步加强。
一年来，在异常严峻复杂的形势下，县政府序列及各上管部门，围绕中心，服务大局，履职尽责，务实重行，各方面工作都取得了突出业绩。
这些成绩的取得，得益于县委的科学决策和坚强领导，得益于县人大、县政协的积极支持和有效监督，得益于各乡镇、各部门的创新实干和克难攻坚，得益于各驻农单位和企业的共同努力和主动作为，得益于全县干部群众的团结一心和奋力拼搏。在此，我代表县政府，向各位代表，并通过你们，向辛勤工作在全县各条战线的广大干部群众、驻农部队官兵、域内外投资者，向离退休老同志以及所有关心支持农安发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展仍然存在一些困难和问题。主要表现为：经济总量不大，结构不尽合理，支柱产业核心竞争力不强；农业基础设施薄弱，优势资源开发利用不足；城镇化水平偏低，承载能力有待提升；服务业活力不强，对经济拉动作用较弱；民生改善和社会管理任重而道远，社会维稳压力依然较大；政府工作效率、服务质量还需进一步提升。对此，我们将以对人民高度负责的责任感和紧迫感，努力加以克服和改进，以实际行动和工作成效回报全县人民的重托和期望。
二、“十三五”时期主要目标任务及2016年重点工作安排
（一）“十三五”时期主要目标任务
“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，是我县经济社会全面振兴发展的关键时期。“十三五”规划纲要是对全县百万人民作出的庄严承诺，也是县政府立下的军令状。面对国际、国内经济环境和各县市竞相发展的态势，站在新的起点和高度，认真分析和审视所处发展阶段，做好政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话特别是吉林代表团讨论和吉林调研重要讲话精神，按照县委十三届五次全会部署，以“四个全面”战略布局为统领，坚持“四五四”发展总体战略，牢牢抓住扩权强县的有利机遇，强化农业基础地位、提升工业主导作用、增强城乡承载能力、激发服务业发展活力，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项任务，加快推进繁荣富庶、平安和谐、美丽宜居的幸福农安建设进程，确保如期实现全面建成小康社会目标。
未来五年，主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%；固定资产投资年均增长9%；规模以上工业总产值年均增长9%；全口径财政收入年均增长5%；社会消费品零售总额年均增长10%；城乡居民收入年均分别增长8.5%和9%。
实现“十三五”期间的奋斗目标，必须全力完成六大重点任务。
1、率先推进农业现代化。全面承接省里下放权限，放大政策效应，着力提升综合生产能力，加强现代农业建设，加快产业化进程，实施综合配套改革，为全省创造可复制、可借鉴、可推广的发展经验。到2020年，农业产值达到130亿元以上，高标准农田和综合机械化率、科技贡献率分别达到60%、97%和70%以上，努力把农安打造成率先实现农业现代化排头兵和现代农业示范区，真正达到农业强、农村美、农民富的目标。
2、突出推进工业集群化。以投资拉动和创新驱动为两大动力，依托省级园区和特色园区，整合要素资源；围绕农产品加工、装备制造业两大支柱产业和新能源、新型建材、石油化工、生物医药、生物质五大重点产业，优化产业空间布局，拉长产业链条，加快转型升级。到2020年，二产占比达到32.5%，工业总产值、增加值分别达到670亿元和160亿元，统筹加快传统产业、主导产业和新兴产业建设步伐，促进工业经济结构、质量和效益全面升级。
3、持续推进新型城镇化。依托珲乌复合交通走廊构建的一级城镇经济发展轴，以县城为中心，加大棚户区改造和开发力度，完善功能布局；以合隆镇为副中心，加大产城融合力度，努力打造全省乃至全国新型城镇化“标杆镇”；以境内县级公路为发展轴，加快推进节点镇和特色镇建设。到2020年，县城建成区面积达到30平方公里，人口达到30万人；全县城镇化率达到45%以上，打造长春北部区域性节点城市，全面提高城镇化发展水平。
4、加快推进服务业特色化。以服务业发展规划为统领，深度挖掘区位、资源、文化、生态等优势，统筹加强生产性和生活性服务业集聚区建设；围绕特色农产品种植区和生态经济发展区，大力发展特色旅游业；充分利用“互联网+”信息化平台，全面推进智慧城市建设，加快构建具有农安特色的现代服务业发展格局。到2020年，实现服务业增加值260亿元以上，三产比重达到46%，努力打造区域性商贸物流中心、中国辽金文化旅游和吉林中部特色旅游目的地。
