（江西省）2016年江西省人民政府工作报告（全文）

 

    以搞活增效为重点深化国资国企改革。推进市场化战略重组，着力抓好江铜集团、省旅游集团、江西国际公司和省招标咨询集团等企业混合所有制改革试点；全面剥离省属国企办社会职能，积极推进钨和稀有金属产业重组整合。深化江西报业集团改革，组建省文化演艺发展集团、省广电传媒集团。加快健全现代企业制度，推进企业经理层成员任期制和契约化管理。完善国有资产管理体制，严格落实国资监管权力清单和责任清单制度，推动由管企业向管资本转变。

 

    （四）加快工业强省步伐，促进产业向中高端迈进。

 

    推动传统产业改造升级。实施新一轮传统产业技术改造升级工程，着力推进钢铁产品制造升级，铜精深加工、建材节能环保、石化产业综合利用转型和服装家纺品牌提升。引导企业创新品种、提升品质、打造品牌，加快发展高附加值、高技术含量终端产品，让“老产业”焕发新活力。大力发展工业设计、管理咨询等生产性服务业，不断提升对工业转型升级的服务支撑能力。更多运用市场机制推进“去产能”，妥善处置资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”，提高供给体系质量和效率。

 

    加快战略性新兴产业发展。制定战略性新兴产业倍增计划，在电子信息、航空制造、生物医药、节能环保、新能源等领域实施一批重大产业项目。大力推进LED产业基地建设，加快打造南昌光谷。推动电子信息产业向终端和高端迈进，着力打造吉安国家电子信息产业示范基地。对接“中国制造2025”，深入实施“互联网+”行动计划，促进新一代信息技术与制造业融合。加快大数据、云计算的开发应用，积极推进省市数据中心、航天云网、中华工业云、中国电信中部云基地建设。实施“互联网+智能制造”行动计划，在南昌、九江、景德镇等地启动建设智能制造示范基地。培育发展高档数控机床、工业机器人、3D打印、北斗导航等产业，努力打造中部地区先进制造业基地。

 

    推动产业集群集约发展。深入实施产业集群发展战略。每个设区市重点发展2-3个主导产业，每个县(市、区)重点发展1个首位产业，形成一批特色产业基地。建立产业协作联盟，以龙头企业为核心推动上下游配套企业对接，以产业链、供应链和创新链为纽带，推动产业集群外部对接，重点推动电子信息和铜箔铜板、硅钢和机电产品等10个专项对接。选择20个重点产业集群开展智能化改造试点，打造一批智能化工业园区。

 

    加大企业帮扶力度。推动供给侧结构性改革，开展降低企业成本、优化发展环境专项行动，切实降低企业交易、人工、财务、物流、用电用气成本。落实小型微利企业减半征收企业所得税优惠政策，研究精简归并“五险一金”，适当降低社会保险费率。着力解决企业融资难问题。加强信贷支持，力争“财园信贷通”“财政惠农信贷通”发放贷款400亿元以上。扩大直接融资，力争全年新增2-3家企业主板上市，30家以上企业“新三板”挂牌，实现直接融资1000亿元。完善企业帮扶机制，切实帮助企业解决实际困难。推动省产品协议采购、省产品与省重点工程对接，积极帮助企业开拓市场。

 

    （五）扎实做好“三农”工作，推进农业农村新发展。

 

    加快推进农业现代化。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，推进“粮安工程”建设，新增建设高标准农田290万亩，稳定粮食生产能力。深入实施“百县百园”建设工程，大力发展畜禽养殖、特色水产、有机茶叶、油茶等特色种养业，打造现代化农业生产基地。实施农产品品牌创建工程和质量安全保障工程，提高江西农产品市场美誉度。深入推进农业“接二连三”融合发展，拓展农业农村经济发展新空间。完善农业气象灾害防御体系，提升农业安全保障水平。深入实施“互联网+现代农业”行动，全面推动智慧农业建设。

 

    深入推进新农村建设。坚持镇村联动发展，着力实施农村自来水建设改造、农村公路改造，推进农村信息网络建设，不断改善农村基础设施条件。全面完成第一批654个中心村建设任务。积极开展农村垃圾和污水治理工程，切实改善城乡人居环境。加大传统村落、传统民居、少数民族特色村寨保护力度，打造一批具有赣鄱特色的文化名村。推动城市公共服务向农村延伸，提高农村基本公共服务水平。

 

    增强农村发展活力。深化农村集体产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极推进余江“国家农村宅基地管理制度改革试点”。深入推进供销合作社、农垦、水权、集体林权、农村小型水利工程产权制度改革试点。加快农村综合产权交易市场建设，引导土地等生产要素规范有序流转。健全农业支持保护体系。拓宽农民增收渠道，健全促进农民收入稳步增长的长效机制。积极开展农村土地经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点，进一步做好农业保险的增品、提标、扩面工作，提高农业保险保障水平。

 

    （六）全方位对内对外开放，构建内陆双向开放新高地。

 

    抓好与国家重大战略的开放对接。参与“一带一路”战略，深化与“一带一路”沿线国家交流合作，充分发挥赣欧国际铁路货运班列作用，力争开通南昌至福州、吉安至赣州至深圳铁海联运快速班列，加密国际直航航线，畅通对接通道。落实国家长江经济带三年行动计划。积极参与沿江经济协作区和赣鄂皖长江两岸合作发展试验区建设，支持九江与上海合作建设彭泽“飞地”产业园、南昌高新区与上海张江高科技园合作建设国家文化科技融合示范基地。

 

    推动更高水平“引进来”和全方位“走出去”。实施招商引资重大项目攻坚行动，提高招商引资质量和效益。实施“央企入赣”“赣商回归”提升工程，推动更多央企在赣布局重大项目；鼓励和引导赣商回乡创业。办好世界低碳会、赣港会、赣台会、瓷博会、药交会等重大经贸活动。设立“走出去”发展引导基金和综合信息服务平台，推动农业、制造业、矿业、建筑业和服务业等五大行业“走出去”发展。组建海外基础设施建设、能源资源开发等产业联盟，为企业“走出去”提供优质高效服务。

 

    构建开放型经济新体制。主动对接上海、福建、广东自贸试验区发展，积极申报建设江西自贸试验区，努力争取南昌综合保税区获批建设。深化通关一体化改革，推进关检合作“三个一”、国际贸易“单一窗口”新型通关模式建设。主动参与长三角、珠三角、海西经济区数字信息平台共建共享，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

 

    （七）统筹推进区域协同，促进区域经济协调发展。

 

    优化区域发展布局。以深入推进昌九地区对接融入国家战略为重点，加快昌九、昌抚深度融合，进一步推进昌九、昌抚社会保险、新农合互通互认等领域同城化。支持南昌临空经济区申报国家级临空经济示范区，支持共青先导区发展“小镇经济”。争取国家尽快批复设立昌九新区。加快苏区振兴发展，抓好农村电网改造、农村公路等基础设施建设；抓好赣南承接产业转移示范区、吉泰走廊“四化”协调发展示范区、抚州赣闽合作示范区等重点平台建设，大力发展特色产业。促进赣东赣西两翼齐飞，支持赣东北对接长三角，加入长三角城市经济协调联席会，推进赣浙省际生态产业合作示范区建设，加快信江河谷城市群建设，全面启动上饶高铁经济试验区建设；支持赣西对接长株潭，打造赣湘合作产业转移承接平台，加快新宜萍新型城镇示范带和昌铜高速生态经济带建设，规划建设赣西（新余）跨行政区转型合作试验区。支持抚州建设向莆经济带。研究编制沿沪昆高铁经济带发展规划，积极谋划沿京九高铁经济带，以积极姿态迎接高铁经济时代，努力构建充满活力、特色鲜明的经济增长带。

 

    提升新型城镇化水平。切实加强城市工作，抓好全省城镇体系规划实施，加快城市群、都市区等重大区域规划编制。推行市县“多规合一”，实现“一张蓝图”管控城乡空间。更加注重提升城镇发展质量，积极推进地下综合管廊和海绵城市建设，推进城市网格化、信息化、精细化管理。推动鹰潭、樟树“国家新型城镇化综合改革试点”。建立城乡统一的户口登记制度，全面实施居住证制度，有序促进进城农民转移落户，成为参与城市发展、共享发展成果的新市民。

 

    推动县域经济转型升级。深入推进扩权强县改革，增强县域经济发展活力。支持县域工业园区专业化、集约集群化、特色化发展，提升竞争力。促进产城融合发展，引导人口聚集和资源要素优化配置，促进人口向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中。选择部分县市开展改革试点，打造一批产城融合示范区、扶贫攻坚示范区。

 

    （八）加快推进生态文明建设，打造美丽中国“江西样板”。

 

    严格生态保护治理。实施山水林田湖生态修复、鄱阳湖流域清洁水系、鄱阳湖生态修复等生态工程建设，筑牢生态安全屏障。完成植树造林120万亩、封山育林100万亩、森林抚育560万亩。继续抓好燃煤电厂脱硫脱硝、除尘设施改造升级、机动车尾气污染防治等工程，加强城区施工工地扬尘监管，完善大气环境质量监测预警体系，保持空气环境质量优良。加强城镇生活污水、工业园区污水处理设施及配套管网建设和管理，保护水环境，维护水生态。加强重金属污染治理、农业面源污染治理、农村清洁生产等专项行动，推进农村和城镇垃圾无害化处理设施县级全覆盖，防止耕地、土壤污染。

 

    推动绿色循环发展。实施工业绿色发展三年行动计划，推进工业园区循环化改造、清洁生产、资源集约利用等工程。大力发展绿色建筑。实施好赣州经开区、鹰潭高新区、南昌高新区、井冈山经开区“国家园区循环化改造试点”，推进贵溪市、吉安市、丰城市、樟树市“国家循环经济示范市”建设，加快南昌、赣州“全国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点”城市建设，支持萍乡建设海绵城市。支持上饶建设新能源示范城市和赣州建设新能源科技城。着力优化能源结构，力争风电、光伏发电装机容量分别达140万和160万千瓦。积极推进电能替代。

 

    推进生态文明制度建设。完善生态红线管理制度，加强耕地保护，全面完成全省永久基本农田划定工作。探索建立自然资源资产产权管理制度，启动自然资源资产负债和生态审计试点。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，提升资源节约集约高效利用水平。健全生态补偿制度，建立覆盖到乡镇的“河长制”。健全生态文明考核和责任追究制度，加快建立领导干部任期生态文明建设责任制、生态环境损害责任追究制。培育绿色生态文化，让文明绿色生态的生产生活方式成为大家的自觉行动。

 

    （九）加大力度保障改善民生，不断增强人民群众的获得感。

 

    大力实施民生工程。坚持共享发展理念，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，持续加大民生投入，努力提高城乡居民收入水平。筹集财政性资金1200亿元，集中在就业创业、社会保障、抚恤和社会救助、医疗保障、教育文化体育、居住条件、扶贫开发、改善生产生活条件等八个方面，办好涉及群众切身利益的50件实事。强化民生工程绩效管理，完善考核评价办法和建后管养机制，扩大惠泽民生的效益。

 

    着力推动精准脱贫。推进精准扶贫、精准脱贫，努力打造全国扶贫攻坚样板区，力争全年减贫70万人。继续打好产业扶贫攻坚战，推进“一村一品”特色扶贫产业稳步发展；打好安居扶贫攻坚战，力争全年完成村庄整治3000个，移民搬迁10万人；打好保障扶贫攻坚战，加强农村低保与扶贫开发衔接，努力做到应保尽保。鼓励社会力量扶贫。启动贫困县扶贫脱贫考核，鼓励和支持有条件的贫困县提前摘帽。

 

    扎实做好就业工作。落实鼓励创业各项政策措施，力争城镇新增就业45万人，新增转移农村劳动力50万人。新增安排创业贷款担保基金1.5亿元，发放创业担保贷款100亿元。加大就业和技能培训力度，全省工业园区就业培训30万人、创业培训12万人。完善职工权益保障机制，让劳动者更加体面地工作和生活。

 

    完善社会保障体系。健全基本养老保险体系，建立机关事业单位职业年金制度和基本养老金正常调整机制，推动全民参保计划实施。建立健全基本医疗保险及大病保险、医疗救助、疾病应急救助等制度。完善多层次社会保障，全面落实优抚安置政策，继续提高抚恤补助标准。大力发展慈善事业，健全法律救助制度，努力让每一位身处困境者都能得到社会关爱的阳光。加强保障性住房建设，开工建设保障性安居工程19.2万套。推进棚改货币化安置，利用政府债券、财政贴息等多种方式购买棚户区改造服务。抓好农村危房改造，让更多群众受益。

 

    （十）全面推进社会事业发展，切实维护社会和谐稳定。

 

    加快教育文化事业发展。实施学前教育第二期三年行动计划，加快乡镇公办中心幼儿园建设。 推进城乡义务教育公办学校标准化建设，促进义务教育均衡优质发展。普及高中阶段教育。深化产教融合，加快构建现代职业教育体系。提高高校教育教学水平和创新能力，加快有特色高水平大学和一流学科、专业建设。推动文化繁荣发展，提高公共文化服务质量。加强历史文化保护传承和合理利用。加大景德镇御窑厂遗址保护力度，支持景德镇申报世界文化遗产。着力将南昌汉代海昏侯国遗址打造成全国有重大影响的文物保护单位和旅游景区。办好纪念汤显祖逝世400周年活动和第六届江西艺术节。倡导全民阅读，建设书香社会。加快新闻出版广播影视产业发展，推进江西国家数字出版基地建设。抓好我省第二次全国地名普查工作，重视地名文化建设。开展第二轮省志编纂工作。