政府工作报告
—— 2016年1月16日在梁山县第十七届
人民代表大会第五次会议上
代县长 侯典峰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
“十二五”工作回顾
过去的五年，是梁山发展史上不平凡的五年。面对复杂多变的经济形势和繁重的发展任务，全县上下在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“工业强县、文化名城、生态和谐家园”发展定位，团结带领全县人民，居弱图强，苦干实干，圆满完成了“十二五”规划的各项目标任务，全县经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。
综合实力显著增强。预计2015年实现地区生产总值253.8亿元，是“十一五”末的1.7倍，年均递增11.2%；公共财政预算收入完成11.76亿元，是“十一五”末的3.4倍，年均递增27.6%；固定资产投资累计完成738亿元，是“十一五”时期的2.9倍，年均递增19.3%；社会消费品零售总额达到90.7亿元，年均递增13.8%；城镇居民人均可支配收入达到2.46万元，年均递增12.9%；农民人均纯收入达到1.3万元，年均递增14%；金融机构存、贷余额分别达到230亿元、94.9亿元，比“十一五”末增加118.2亿元、54.9亿元。
产业支撑更加有力。工业经济增势强劲。五年累计开工建设亿元以上项目176个，菱花生物、正大菱花、祥盛纺织、佰世达木业、华宇特种车、神力刹车等一批大项目相继投产。规模以上工业企业发展到199家，形成了专用汽车、出版印刷、食品加工、纺织服装四大主导产业。专用汽车产业上升到省级层面推动，公告目录企业发展到52家，零部件生产企业达到231家，实现销售收入170.5亿元、比“十一五”末增长70%，其中罐式车、厢式车等特种车占比达到50%以上，形成了集专用车和零部件研发、生产、销售于一体的产业体系。梁山工业园被命名为省级新型工业化产业示范基地。出版印刷产业提档升级，数字出版、网络制作初具规模，电子教具、数字教辅产品推向全国市场，被命名为中国出版物发行产业基地。码洋销售达到110亿元，比“十一五”末翻了一番。食品加工产业快速崛起，规模以上企业发展到31家，菱花生物获国家循环经济示范企业称号，带动作用明显增强。纺织服装产业规模以上企业发展到23家，纱锭拥有量达80万锭，年加工服装能力1500万套。现代农业稳步发展。粮食产量实现“十二连增”。成功创建6处省级农业标准化示范区，省级以上龙头企业发展到6家，6个农产品获得国家地理标志认证。先后被评为全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县、全省高效特色畜牧示范县、全省出口农产品质量监管示范县。投资5亿元实施了小农水重点县、灌区续建配套与节水改造、南水北调灌区影响处理等重点水利工程，改善、扩大灌溉面积35万亩。农村土地确权登记颁证工作基本完成。农业机械化水平达到85%。现代服务业加快发展。先后编制了旅游产业发展、景区和乡村旅游3个总体规划，按照“一轴四环六区”的思路有序开发核心景区。820亩的聚义湖、2200亩的梁山泊建成蓄水，被评为省级水利风景区。水浒大酒店正式营业，法兴寺大雄宝殿、影视基地紫石街等景点顺利建成；梁山泊广场、水浒街、水浒文化广场对外开放。成功创建山东旅游强县、1处省级旅游强乡镇、2处省级旅游特色村，水浒酒文化体验馆晋级“3A”景区，梁山“水浒故里”被列为全省十大文化旅游目的地。2015年景区游客接待人次、旅游收入分别较“十一五”末增长156%、172%。信息产业、现代物流、家政服务、电子商务等新兴服务业日趋活跃，“京东商城”进驻梁山，伦达“梁山购”电商平台试运营。民丰村镇银行、威海银行、莱商银行相继落户梁山。服务业占比较“十一五”末提高8.1个百分点。
城乡面貌日益改观。城镇化率由29%提升到38%。城市建设实现突破。中心城区由20.9平方公里扩展到41平方公里，城区集中供暖面积由51万平方米增加到230万平方米。东部新区形成了“四纵七横”路网格局，综合体育馆投入使用，商务中心、运河花园、德馨花园、中医院新院区、实验中学东校区、二实小东校区、摩尔大厦、大义文化传媒等项目即将建成；南部商务区建成“两纵三横”5条道路，客运中心、伦达广场、名博家具、美的亚广场、富源大酒店等项目渐成规模；老城区崇文新区、盛世华城、东方国际等住宅小区建成入住。小城镇建设步伐加快。拳铺镇、杨营镇入选全国重点镇、省级百强示范镇，马营镇被列为市级小城镇建设示范点。建成全省村级公路网化示范县，硬化村庄道路1000多公里，基本实现“村内通、户户通”。累计投资5.4亿元，541个村完成电改，城区用电实现“智能化”。建设新型农村社区18处、146万平方米，5970户农民住进城市化社区。南水北调东线梁山段通水，邓楼船闸通航，晋豫鲁铁路通车并设梁山北站，滨河大道全线贯通，济梁路、蒙馆路完成中修，铁水联运项目加快建设。
改革创新步伐加快。财税金融改革进展顺利，预算管理制度全面实施，工商、质监、食品药品、卫生计生改革顺利完成，县级公立医院改革正式启动。马营乡撤乡建镇。招大引强成效明显。实现了与中集集团、江铃汽车、广东富华、中国航天、新兴重工等国内产业巨头及泰国正大等世界500强企业的战略合作，累计引进县外国内资金237.5亿元，外资到位1.1亿美元。举办了5届专用汽车博览会和3届水浒文化节，扩大了梁山对外影响力。科技创新步伐加快。引进国内外高层次人才462名，培养技能人才2.4万人。拥有市级以上工程技术研究中心3家、院士工作站5处，菱花生物被评为国家级博士后工作站。国家级高新技术企业发展到15家，中国驰名商标3个、省著名商标16个、省名牌产品13个，中集东岳荣获市长质量奖。
生态环境持续好转。大力实施山体修复工程，梁山景区被命名为省级地质公园。扎实推进环城水系及运河、流畅河、天佑河等湿地保护与恢复工程，梁山泊湿地、运河湿地分别获评国家湿地公园、省级湿地公园。凤凰公园、梁山泊广场、三角花园等生态休闲绿地建成开放。林木覆盖率达到28.5%，成功创建省级绿化模范县。建成2个国家级生态乡镇、3个省级生态乡镇、2个省级生态村；建设3处市级美丽乡村示范片区、144个市级生态村；城乡环卫一体化顺利推进。实施污水处理升级改造工程，水质达到国家一级A排放标准。实施大气污染防治行动计划，拆除“土小”企业32家，淘汰黄标车3592辆，万元GDP能耗比“十一五”末降低17.1%。
民生保障明显改善。民生支出占一般公共预算支出的比重超过70%，群众满意度全市测评实现四连升。连年提高企业退休人员养老金。城乡居民养老医疗保险实现全覆盖，60岁以上老人每月领取85元养老金。社会救助水平不断提升，城市居民最低生活保障由每人每月240元提高到480元，农村居民最低生活保障由每人每年1400元提高到3372元。新建改建敬老院14处，建设社会福利中心1处、农村互助养老院32处、社会养老机构2处。精准扶贫行动深入开展，实现脱贫21585人。累计建设保障性住房19.8万平方米，为2000多户城市贫困家庭解决了住处；改造农村危房2200户，圆了更多困难群众的安居梦。40个站点1200辆公共自行车投放运行，骑乘公共自行车成为广大市民出行的新风尚。新增就业22070人，转移农村劳动力43434人。建设创业孵化基地1处，入驻创业实体52家；发放小额担保贷款9642万元，带动5700人创业。教育得到优先发展，投资3.7亿元新建校舍28.5万平方米、公办幼儿园72处；农村义务教育阶段学生营养餐实现全覆盖；高考本科上线人数由2010年的799人增加到2015年的1867人，综合排名跃居全市第三。国家基本药物制度顺利实施，先看病后付费模式在县乡医疗机构全面推行，药品实现零差价销售。“万名保健医生进农户”活动扎实开展，成功创建省级慢性病综合防治示范县，顺利通过省级卫生城复验。县人民医院急救病房楼、5处乡镇卫生院病房楼建成启用，疾控中心大楼即将投入使用。食品药品安全和公共卫生安全保障得到加强。全县人口持续保持低生育水平。大运河梁山段成功申遗，青堌堆、岳家大院等5处遗址被列为国家和省级重点文物保护单位。梁山歼灭战遗址纪念园入选国家级抗战纪念遗址名录。圆满完成23届省运会、9届省残运会、14届市运会武术赛事承办任务。实现省级双拥模范县“二连冠”。
行政效能显著提升。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，干部作风明显改善，机关效能显著提高。坚持依法行政，深化行政审批制度改革，强化审计监督和行政效能监察，清理行政审批事项274项、压减48.5%；认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大监督，支持政协参政议政，人大代表建议、政协委员提案办复率均为100%。顺利完成第十、十一届村（居）民委员会换届选举工作。国防教育、民兵预备役、统计物价、邮政通信、外事侨务、机关事务、人民防空、防震减灾、民族宗教、档案史志、老龄和妇女儿童等事业取得新成绩。
各位代表！“十二五”发展成就来之不易，归功于县委的坚强领导，得益于历届领导班子奠定的坚实基础，离不开县人大、县政协的监督支持，凝结着广大干部群众的辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和干部，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻梁部队指战员、武警消防官兵和公安干警，向省市驻梁单位，向关心支持梁山建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到全县经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，人均占有水平低，财政困难状况尚未根本缓解；工业化水平不高，产业结构不合理，支柱产业规模不大；城镇化水平低，城乡一体化建设建设任务艰巨；安全生产压力大、环境保护任务紧迫；民生保障水平有待提高；社会管理、公共服务还十分薄弱；少数部门服务质量和效率有待提高等。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。
奋力实现“十三五”发展新跨越
根据县委十三届七次全委会要求，县政府编制了《梁山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，描绘了未来五年的蓝图。《纲要（草案）》和《说明》已经印发大会，请一并审议。
各位代表，“十三五”是我县工业化加速期、城镇化扩张期，也是我县蓄势崛起的战略机遇期。应该看到，尽管宏观形势依然严峻复杂，但中国经济发展向好的基本面没有变，特别是中央加快深化改革步伐，一系列利好政策快速释放；市委、市政府继续加大对薄弱县扶持，在政策、资金、项目、人才、基础设施等方面给予更多倾斜支持，为我们实现后发赶超提供了难得契机。也要看到，我们支撑跨越发展的有利因素越来越多，实施中国制造2025，为我县专用汽车、出版印刷等制造业带来发展机遇；中央支持齐鲁文化大开发，水浒文化作为优秀传统文化必将得到更多关注，梁山旅游开发可望占得发展先机；国家把生态建设贯穿发展全过程，得天独厚的梁山农业占据优势，打响生态品牌的时机已经成熟；随着京九高铁、范平高速等一系列重大基础设施的实施，承接资本和产业转移的条件将极大改观；加上多年的发展积累，主导产业进入提升发展阶段，一批新上项目陆续进入显效期，也会为跨越发展增添新的动力。还要看到，经过多年的探索实践，我们形成了切合实际的发展思路和合理的发展布局，干部群众心齐气顺，干事创业氛围日益浓厚。各种积极因素历史地聚集在这样一个发展阶段，我们完全有理由、有信心、有条件实现更好更快发展，使梁山综合实力跃上一个新台阶。在确保与省市同步全面建成小康社会的基础上，努力实现以下新的目标：
——经济综合实力进入全市第二方阵前列。到2020年，全县地区生产总值达到390亿元，财政收入达到21.7亿元，固定资产投资五年累计完成1539亿元。主要经济指标增速持续位居全市前列，财政收入总量在全市位次不断前移。
——建设区域次中心城市。借力交通设施改善等重要机遇，梁山地处两省四市交界处的优势进一步彰显，要素流动速度更快、人才来梁动力更大、采购集散更广、文化旅游吸引更强，成为辐射带动周边的区域次中心城市。
——建设以专用车制造、出版印刷等为重要特色的先进制造业基地。专用汽车、出版印刷等主导产业集群优势更为明显，实现从规模膨胀向质量提升、由政府主导向市场主导、由同质竞争向差异化发展，梁山作为中国北方最大的专用车生产基地、国家级新闻出版产业基地的地位渐趋巩固。
——建设忠义文化示范区。以水浒文化为源头，以“忠义”思想为核心，整合红色文化元素，实施公民素质提升工程，大力弘扬优秀传统文化，培育社会主义核心价值观，积极发展文化产业，构建公共文化服务体系，打造梁山忠义文化示范区。
——建设鲁西南区域综合交通枢纽。京九高铁、范平高速开工建设，国省道升级改造，梁山将形成一条高铁贯穿南北，两条铁路、两条高速交汇，铁路、水路相连的立体化交通格局。
——建设绿色安全食品生产基地。发挥梁山农业资源优势，地理标志产品多的优势，着力打造独具梁山特色的绿色安全食品生产基地。
各位代表，“十三五”期间，是梁山发展的黄金期，是跨越赶超的关键期，是拼搏实干的奉献期，也是全面建成小康社会的决胜期。为此，我们必须认真践行五大发展理念：一是坚持创新发展，加快转型升级。立足县情和阶段性特征，深入实施创新驱动，不断推进科技创新、体制创新、机制创新、文化创新，突出供给侧结构性改革，坚持走经济效益好、资源消耗低、环境污染小的新道路，持续推进工业提质增效，全面推动产业转型升级。二是坚持协调发展，实现共同繁荣。统筹经济与社会、城市与农村、物质文明与精神文明，优化各类各业空间布局，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的发展格局。三是坚持绿色发展，建设美丽家园。牢固树立生态优先、绿色惠民理念，深入推进绿色、低碳、环保、生态的生产生活方式，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，努力打造生态梁山。四是坚持开放发展，增强竞争优势。深度融入“一带一路”战略，大力提升对外开放水平，更好利用国际国内两个市场、两种资源，加快形成内外联动、互利共赢的开放型经济体系，充分释放改革红利，打造县域经济增长新优势。五是坚持共享发展，打造幸福梁山。保障和改善民生，完善城乡收入分配格局和调节机制，推进基本公共服务均等化，使全县人民更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果，在共建共享中有更多获得感。
