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(山东省)2016年梁山县人民政府工作报告(全文)

2016-02-17 12:19:49 来源:梁山县人民政府网 字体:
 
2016年政府主要工作安排 
 
今年是实施“十三五”规划的开局之年,做好今年的工作至关重要。政府工作总的要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,把结构性改革作为统领新常态的“一条主线”,更加突出工业化、城镇化“双轮驱动”,全力攻坚项目建设、基础设施建设、城市建设“三项重点”,着力补齐精准扶贫、生态建设、城乡环境、基础教育“四个短板”,致力保障改善民生,确保“十三五”良好开局,为实现经济综合实力进入全市第二方阵前列、建设“区域次中心城市、以专用车制造等为重要特色的先进制造业基地、忠义文化示范区、鲁西南区域综合交通枢纽、绿色安全食品生产基地”打下坚实基础。主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右,固定资产投资增长15%左右,公共财政预算收入增长确保12%、力争15%左右,城乡居民收入分别增长10%和10.5%左右。 
 
一、以转型升级为主线,在工业经济上攻坚突破 
 
培植主导产业。坚持“工业立县”不动摇,始终把工业置于产业发展的统领地位,通过规划引领、项目带动、资源整合,推进专用汽车、出版印刷、食品加工、纺织服装4个主导产业和油漆、轴承、农机配件3个传统产业膨胀规模、提档升级。促进专用汽车产业转型发展。以创建国家产品质量提升示范区为抓手,以落实省市扶持政策为动力,坚定不移走“专业化、品牌化、国际化”之路,积极推进企业联合,完善链条、提升档次、做优品牌。发挥中集东岳、华宇集团、盛润汽车等骨干企业的带动作用,开发环卫、冷链物流等10个专用汽车新品种,力争专精特新产品占比提高5个百分点,零部件本地配套率达到55%。推动出版印刷产业创新发展。持续放大网络、数字出版优势,坚持全媒体、智能化、立体化发展,完成产业规划编制,举办新闻出版高峰论坛,加强行业交流,加快对外合作。进一步规范提升出版印刷书业园,打造综合性智慧教育生态产业链,争创国家基础教育读物研发产业基地。引导食品产业绿色发展。依托菱花生物、正大菱花等骨干企业,以食品工业园为载体,吸引更多上下游企业入驻园区,壮大规模、绿色发展,提高聚集能力,打造国家绿色安全食品生产基地。加快纺织服装产业品牌发展。改造提升工业装备和技术水平,延伸产业链条,拓展产品领域,努力在质量、品牌上实现新突破。扶持油漆、轴承、农机配件等传统产业“二次发展”,优化发展环境,重新焕发活力。 
 
培育骨干企业。分产业筛选20家骨干企业、20家科技成长型企业,纳入全县重点培育计划,在资金、土地等方面予以重点支持,量身定做扶持方案,“一企一策”集中培育。实施“百项技改项目”推进计划,列支1000万元资金用于扶持企业技术改造,确保今年完成技改项目不低于80个、技改投资不低于66亿元。通过开展院校深造、专题学习等形式,持续加大对企业家的培训,提升企业家队伍素质。推进企业规范化公司改制,年内力争3家以上企业在“新三板”挂牌。年内新增利税过千万企业15家。大力实施品牌战略,制订品牌发展战略计划,引导企业打造自主品牌。力争年内新增中国驰名商标1个、山东省著名商标2个、山东省名牌产品2个,争创市长质量奖1个。 
 
攻坚重点项目。在基础设施、农业产业化、节能减排、民生改善等方面,对接国家产业政策,搞好项目策划规划,积极争取上级资金和项目。坚持县级领导牵头推进项目制度,优化集中会审、联审联批、限时办结程序,专案调度、跟踪问效、督办问责,力促大项目快建设、快达效。抓好蓝速电动车、移山重工、新能源锂电池、专用车铝型材、菱花生物二期等亿元以上重点项目建设,带动工业提质增效。加大招商引资力度,壮大发展后劲。强化企业招商,支持现有企业逆周期投资,借助外来资金、技术、人才、管理和市场优势,实现借力发展和裂变扩张。精心谋划招商,每季度至少开展一次集中对外招商活动,每周至少一名县级领导带队外出招商。深入推进招商,明确专人盯紧靠牢,确保项目留得住、落得下,年内至少新上30个亿元以上项目,2个过10亿元项目。每个乡镇确保完成“三个一”任务:签约1个亿元以上工业项目,落地1个亿元以上工业项目,竣工1个亿元以上工业项目。 
 
改造提升园区。把经济开发区、梁山工业园、食品工业园作为工业经济的主战场和招大引强的主阵地,发挥园区集聚功能,打造配套完善、便捷高效、绿色生态的产业家园。规划建设轴承工业园、涂料化工产业园和玻璃产业园,作为有益补充,形成重要支点。县财政每年列支5000万元,专项用于园区基础设施提升,统筹推进工业地产、园中园、公共研发平台、综合服务设施建设。加强园区管理体制改革,积极探索“以区为主、一区多园”的共建发展模式,促进园区提质扩容。 
 
二、以水浒旅游为龙头,在服务业上攻坚突破 
 
集中突破文化旅游业。围绕创建国家5A景区目标,大力实施文化旅游产业振兴计划,力争全年旅游社会总收入、游客人数同比增长20%以上。高起点编制各板块控制性规划和项目详细规划,重点制订水浒后寨景区、宋代风情社区、十里杏花村旅游度假区、梁山泊山南水寨、东部环山水系等项目详细规划,实现景区规划全覆盖。精心打造“梁山泊水寨”,配套完善相关设施。完成法兴寺天王殿、钟鼓楼、藏经阁等主体工程建设。启动实施景区东部四村搬迁,再现当年十里杏花村。加快推进水泊湿地休闲区、安民山景区、大路口农家寨等休闲景点建设。推进旅游特色村、精品采摘园和“水浒人家”、“黄河人家”品牌示范户创建,争创2-3处A级景区。筹备成立国家级水浒学会,以文化研究助推旅游发展。深度推进水浒文化旅游市场开发,通过股权合作、资产抵押多种方式,整合开发旅游资源。 
 
加快发展现代物流业。牢固树立“大商贸、大物流”的理念,依托产业基础和区位优势,以重点项目为依托,着力打造专用车交易、仓储物流、金融商贸服务聚集区,培养一批规模大的现代物流企业。抓好铁水联运物流园区规划建设,打造临港产业园。搞好各类专业市场培育,加快金泊园农副产品物流中心建设,推进韩垓玻璃、滩区板材、馆驿食用菌、寿张集酒曲等现有市场升级,完成城市规划区内畜禽养殖场及牛羊调拨市场搬迁,形成一批区域性批发市场。抓好物流市场规范化管理,构筑布局合理、竞争有序、特色鲜明的专业市场体系。 
 
培育发展新兴服务业。积极融入“互联网+”行动计划,鼓励企业应用阿里巴巴、中国制造等电商平台开展“购销”活动。推进华通电子商务、伦达“梁山购”、水浒农产品交易等电子商务平台建设。年内建成电子商务示范园区3处,发展电商示范企业10家,争创省级电子商务示范县。积极谋划培育创业投资、创新股权融资、专利质押、风险补偿等现代金融业态。支持威海银行、莱商银行等新设金融机构发展,力争再引进2家商业银行。积极发展健康养生、休闲娱乐、家政服务等生活性服务业,力促服务业成为带动发展的支柱产业和重要增长点。年内服务业占比提高2个百分点以上。 
 
三、以高效优质为特色,在现代农业上攻坚突破 
 
打造生态特色农业。深入实施大路口乡、小路口镇12万亩高产示范方创建工程,力争实现粮食产量“十三连增”。发展优质、生态农业,积极引进技术、引进品种、引进资金,突出培育鲁西黄牛、青山羊、梁山黑猪、食用菌、优质果品、淡水鱼等优质农产品。加强农产品质量安全监管,建设独具梁山特色的农产品标准化基地,年内新增农业标准化基地12处、农产品安全质量示范区5处、三品一标认证3个,争创省级农产品质量安全示范县。 
 
发展适度规模经营。积极培育家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体,新增规模以上农业龙头企业10家、农民专业合作社80个。加快土地有序流转,流转面积达到25万亩。着力推进小型农田水利设施使用权交易试点工作,实现小农经济与市场有效对接。积极创建省级农产品产地初加工示范县,促进农产品流通。启动建设黄河滩区现代农业示范区,年内开发面积8400亩。 
 
强化农业基础支撑。加快小农水重点县、灌区引黄配套、农村饮水安全等重点水利工程建设。加大农业综合开发和移民开发力度,完善农田渠网、路网、林网、电网,改善农业生产基础条件。积极争取国家农机购置补贴资金,扩大农机购置补贴范围。完成黄河蔡楼控导上延工程,实施东平湖围坝硬化,切实做好黄河、东平湖、内河防汛,确保群众生命财产安全。 
 
四、以生态宜居为目标,在城乡建设上攻坚突破 
 
加快推进城区建设。坚持“中心城区突破、基础设施拉动、城乡一体发展”不动摇,大力实施城镇化追赶战略,城镇化率提高2个百分点以上。东部新区继续建设完善给排水、供暖管网、供电线路等基础设施。加快杏花村苑、流畅河人家、运河花园、德馨花园等项目建设,年内实现居民入住。中医院新院区投入使用,商务中心具备运行条件,职业中专完成主体建设。规划建设科技馆、图书馆、文化馆、博物馆、新梁山剧院和青少年文化宫。启动德建嘉苑、水发集团、水泊商场等10个以上开发项目。新城商务区加快推进中央名郡、富源大酒店、东方现代城、浙江商城、客运中心等在建项目建设,在引进红星美凯龙、紫荆光电城的基础上,布局、引进更多商业地产或服务业项目。老城区加快推进轴承厂家属院、教育局家属院、运输公司等棚户区改造项目,修缮老城区破损严重的市政设施,改造部分背街小巷,完成北部热源厂建设及管网升级改造工程,打通北宋街至北环的道路,提升老城区宜居环境。加快推进海绵城市建设,规划启动老城区雨污分流项目。 
 
打造特色城镇。坚持“镇当城建”,以城市标准推进小城镇规划建设。拳铺、杨营借助进入全国重点镇优势,马营抢抓市级小城镇建设示范点机遇,年内在基础设施、城镇面貌等方面有明显变化。其他乡镇结合各自特点,坚持“错位发展、特色发展”,重点抓好道路、给排水、垃圾处理等基础设施建设,不断提升小城镇承载能力,着力打造综合服务型、工农带动型、生态旅游型等各具特色的小城镇。 
 
强化城市管理。扎实开展“城市管理提升年”活动,切实搞好环境综合整治,拆除违章建筑,彻底改变乱停乱放、乱搭乱建等现象。完善城区卫生保洁市场化制度,全面落实城区“门前三包”,抓好卫生监管,形成长效工作机制。健全公共交通、市场秩序、建筑施工等管理制度,提升各类公共设施管护水平。抓好社区网格化管理,开展城区物业管理综合整治。抓好省级文明城市创建,对照国家标准补齐短板,确保创建成功。 
 
改善交通设施。完成双杨路大修改造工程;争取5月份开工建设国省道绕城段改建工程,建设新二环;规划建设梁山通用机场,推进范平高速、孙口黄河公路大桥建设,实施济梁运河复航工程;尽早开通梁山至济宁城际公交;争取京九高铁在梁山设站,带动梁山进入高铁时代,确立鲁西南区域综合交通枢纽地位。 
 
五、以绿色发展为引领,在生态建设上攻坚突破 
 
实施“蓝天”工程,让空气更新。持续开展大气污染防治十大攻坚行动,严格执行新上项目能评、环评和“三同时”制度,坚决杜绝高污染、高耗能、低产出项目落地,决不以牺牲环境为代价上项目。鼓励企业工艺技术装备更新改造,取缔不符合环保的燃煤锅炉,加快淘汰落后产能。整治建筑工地扬尘污染和渣土运输车辆抛洒遗漏。切实抓好黄标车淘汰治理、秸秆禁烧等工作,逐步改善空气质量。 
 
实施“治水”工程,让河水更清。完善“治用保”水污染防控体系,推进工业废水、城乡污水处理和农村面源污染防治,加快中水回用、垃圾处理和雨污分流管网建设,排查整治城市污染水体。规划新建一处污水处理厂,完成拳铺、开发区污水厂管网铺设。加强饮用水源地保护,确保水质安全。加快梁山泊、流畅河、运河等湿地生态恢复和保护。彻底治理龟山河、西环城河,将污水河、臭水沟变成清水河、景观带。 
 
实施“增绿”工程,让大地更绿。启动省级生态示范县创建“三年行动”,持续开展大规模植树造林,重点实施水系绿化、河道绿化、城区绿化、通道绿化、镇村绿化,形成以点成线、以线成面的绿化格局,多层次打造立体绿化网络。新增造林面积1.2万亩,更新完善绿色通道60公里,建设韩岗、馆驿、小安山高标准农田林网4万亩,林木覆盖率提高到29.1%。 
 
实施“亮洁”工程,让乡村更美。开展美丽乡村连片创建示范行动,以梁山街道、拳铺镇、大路口乡三个美丽乡村片区为中心,以沿线美丽乡村为节点,把示范片、示范点串联成带,打造济梁路、蒙馆路2个美丽乡村平原风光示范带。开展生态村创建活动,着力解决垃圾围村、围路及河道垃圾污染等问题,全面提升农村环境面貌和群众生活品质。创建市级生态示范村35个。 
 
六、以激发活力为方向,在改革创新上攻坚突破 
 
强化创新驱动。突出企业创新主体地位,支持企业自建联建研发机构。提升现有工程技术研究中心、院士工作站研发水平。加快梁山专用汽车研究院、研究生工作站建设,培育省级技术中心1家。年内专用汽车会展中心、检测中心、综合服务中心投入使用。取得市级以上科技成果5项,申请专利260件。高新技术产业产值增长15%以上。 
 
深化全民创业。顺应大众创业新趋势,完善落实创业扶持政策,积极推广众创、众扶、众包、众筹等新型模式,鼓励社会资本参与小微企业创业示范基地、大学生创业孵化园等创业平台建设,孵化培育更多市场主体。通过营造氛围、政策扶持、典型引路等形式,鼓励大学生科技创业、外出务工者返乡创业、企业家二次创业。年内建立创业示范基地10家,新增中小企业300家、个体工商户5000户。 
 
有序推进改革。深入推进简政放权,清理和精简行政审批事项,明晰权力清单、负面清单、责任清单。深化财税管理制度改革,实施部门预决算、“三公”经费全公开。严格执行用车制度,完成公务用车改革。启动社会信用体系建设,加强对担保圈、民间借贷等信用风险监测,严厉打击非法融资、信用违约等行为,防止发生区域性、系统性金融风险。深化企业规范化改制,提升上市融资能力。积极推进农村产权制度改革,激活农村要素资源。分类推进户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化。 
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